Безопасность в туризме. 8

Безопасность в туризме - понятие емкое и многогранное. Первым и основным аспектом обеспечения  безопасности туриста является наличие  договора на все предоставляемые  услуги между туристским предприятием и туристом, в котором последнее  обязуется качественно и безопасно  организовать отдых клиента на основании  своих договоров с перевозчиком, принимающей стороной, туроператором, гостиницами, экскурсионными бюро, пунктами питания.  

Совсем по иному, при условии  выполнения этого основного и  законодательно закрепленного в  туризме, звучит термин «безопасность  в туризме» для активных видов  туризма: пешеходного, велосипедного, горного, лыжного, для всех видов  самодеятельного туризма. Здесь  подразумевается донесение полной и достоверной информации о предлагаемых услугах, о мерах личной безопасности до каждого клиента.

Международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется  и обобщается Всемирной туристской организацией (ВТО).

Цель исследования -  всесторонне рассмотреть  обеспечение безопасности в туристических поездках.

Задачи исследования: ознакомиться с понятием безопасности международного туризма; выявить  меры безопасности в туристических поездках; определить способы снижения опасностей и рисков при совершении туристических поездок. 

1. Безопасность международного туризма

Практика международного туризма показывает, что с увеличением количества путешествующих и расширением географии поездок резко возрастает необходимость более полного учета специфики поездок и соблюдения мер безопасности. Прежде всего, это касается регионов со сложной социально-политической обстановкой. Фактически речь идет о риске таких поездок, вплоть до реальной угрозы жизни и здоровью туристов. 

Кроме того, к вопросам безопасности относятся и другие проблемы - эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенные ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом. 

Пока же практически в  каждой туристской группе, отправляющейся в жаркие страны, происходят одни и те же печальные события. Туристы при купании в море получают долго незаживающие раны от острых кораллов и морских ежей. Многие просто обгорают на солнце, поскольку не имеют ни малейшего понятия о правилах пользования защитными кремами. Другие получают травмы при совершении морских прогулок на малых судах, например из-за качки падают в трюмные люки, сильно ударяются о такелаж и т.д. Конкретных примеров на эту тему можно привести сколько угодно. 

В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в  Российской Федерации", рекомендациях  ВТО и в документах международных конференций по туризму много говорится о важности подготовки туристов к поездке, обязательности получения необходимой и достоверной информации об обычаях местного населения, религиозных обрядах и святынях. Турист, учитывая жаркую погоду, должен иметь соответствующую местному образу жизни скромную легкую одежду для совершения экскурсий, особенно в район исламских святынь. В основном это касается женщин, которые во время подобных городских экскурсий должны надевать обязательно юбки, причем полностью прикрывающие колени, носить блузки с закрытым воротом и длинными рукавами.  Строгое следование местным обычаям, поможет избежать многих недоразумений и осложнений, возникающих во время поездки в Египет и другие исламские страны. 

В  Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплены следующие права туристов при подготовке к путешествию, во время его совершения: на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ; на содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; на беспрепятственный доступ к средствам связи.

Существуют территории, куда туристы могут ездить лишь с большой  осторожностью. Количество стран, в  которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты остается на прежнем уровне - ежегодно порядка 30 государств относятся к числу неблагоприятных для туризма.

Обеспокоенная проблемой  безопасности путешествий, ВТО разработала  классификацию направлений выезда в зависимости от потенциальной  угрозы жизни туристов. К первой, наиболее опасной группе относятся  страны (территории), в которых затянувшиеся военные конфликты, серии террористических актов и экономическая нестабильность не только оказывают постоянное негативное влияние на развитие туризма, но, по существу, стали отличительной чертой их туристского имиджа. Это —  Ливан, Северная Ирландия, Афганистан, республики бывшей Югославии.

Страны «второй категории  опасности» характеризуются отдельными, часто повторяющимися, иногда продолжительными вспышками насилия. К ним относятся  Египет, Индия, Ямайка, Кения, Перу, Филиппины.

Гаагская Межпарламентская конференция по туризму 1989 г. в своей  декларации констатировала: «Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма», поэтому необходимо: 

а) чтобы меры по упрощению  туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов; 

б) чтобы в этих целях  была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов; 

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания; 

г) готовить соответствующую  информацию и документацию, обеспечить к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям; 

д) выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны, юридические положения в области защиты туристов, включая в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм; 

е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, по регулированию вопросов безопасности и защиты туристов". 

В Декларации также записано, что безопасность туристов и защита туризма в стране в целом или  отдельном туристском регионе связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и другими министерствами и ведомствами, в чью компетенцию входит поддержание общественного порядка, финансовая деятельность, сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и т.д. и, прежде всего частным сектором. 

2. Меры безопасности в туристических поездках

Туристские услуги и условия  их предоставления должны быть безопасными  для жизни, здоровья и имущества  туристов и окружающей среды.

В процессе оказания туристских услуг необходимо обеспечить приемлемый уровень риска для жизни, здоровья и имущества туристов (экскурсантов) при совершении путешествий.

Безопасность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия распространяется на:

- жизнь, здоровье, личную  неприкосновенность туриста (экскурсанта), включая физическое (телесное) и  психическое (моральное) состояние,  а также частную жизнь;

- имущество туриста (экскурсанта), в том числе предметы туристского  снаряжения и инвентаря, багаж,  предметы личного обихода и  другие предметы, которые используются  и (или) приобретены туристом (экскурсантом) во время путешествия.

Основные факторы, влияющие на безопасность туристов при совершении путешествия, включают в себя:

- географические и природные  особенности места пребывания  туристов (морская, горная, пустынная  местности, климат, наличие специфических  животных и насекомых и т.д.);

- культурную, социальную  среду временного пребывания, особенности  местной пищи, язык, культурные, религиозные  и этнические традиции и т.д.;

- особенности видов туристских  путешествий (экстремальный туризм, спортивно-оздоровительный туризм  и др.);

- уровень качества и  безопасности оказываемых услуг;

- соблюдение туристами  (экскурсантами) правил личной  безопасности, в том числе законов,  правил и традиций (культурных, религиозных  и др.) страны (места) временного  пребывания, санитарно-эпидемиологических  норм и правил специальных  предписаний, указаний и инструкций  органов власти, специализированных служб МЧС, сопровождающих гидов и инструкторов-проводников, а также использование средств индивидуальной защиты.

Безопасность туристов обеспечивается посредством реализации комплекса  мер организационно-технического, дипломатического, финансового, правоохранительного  и иного характера, направленных на снижение рисков до приемлемого  уровня, путем четкого разграничения  и выполнения обязанностей всеми  участниками процесса оказания туристских услуг и соблюдением туристами  требований личной безопасности.

Перечень мер по обеспечению  безопасности туристов включает:

- информирование туристов  об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;

- выполнение требований  безопасности жизни, здоровья  и имущества туристов, содержащихся  в договорах о реализации туристского  продукта, а также между юридическими  лицами и частными предпринимателями,  оказывающими туристские услуги;

- страхование жизни и  здоровья туристов (экскурсантов) от  несчастных случаев, включая прохождение  ими маршрутов, представляющих  повышенную опасность, страхование  имущества и страхование от  невыезда;

- обеспечение профилактики  заболеваний, в том числе проведение  профилактических медицинских прививок;

- оказание помощи туристам  при возникновении чрезвычайных  ситуаций и несчастных случаев  (неотложная медицинская и правовая  помощь, предоставление средств  связи);

- обеспечение материально-технического  состояния объектов туристской  индустрии и оказание услуг,  гарантирующих безопасность туристов (экскурсантов);

- обеспечение сохранности  имущества туристов в стране (месте)  временного пребывания (в средствах  размещения, во время перевозок  туристов и т.д.);

- обеспечение сопровождения  туристских групп (караванов)  специальными службами;

- защиту персональных  данных туристов, охрану их чести  и достоинства в стране (месте)  временного пребывания;

- обеспечение квалификационной  и профессиональной подготовки  работников туристской индустрии;

- сертификацию (аттестацию, декларирование соответствия) оборудования  объектов туристской индустрии  и туристского снаряжения на  соответствие заявленным требованиям;

- применение специальных  средств индивидуальной защиты  туристов (экскурсантов) и системы  оповещения в случае возникновения  угрозы безопасности;

- оказание помощи пострадавшим  туристам (лечение, доставка потерпевших  в медицинские учреждения и  др.).

При формировании и реализации туристского продукта туроператоры обязаны:

-    провести анализ возможных рисков для туристов;

- предусмотреть меры для  снижения возможных рисков до  приемлемого уровня;

- создать необходимые  условия для обеспечения личной  безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, беспрепятственного  получения неотложной медицинской  и правовой помощи;

- своевременно предоставлять  туристам и экскурсантам необходимую,  достоверную и полную информацию  о туристском продукте, обеспечивающую  возможность его правильного  выбора и безопасность на туристском  маршруте;

- обеспечивать услуги  инструкторов-проводников, если  организуемые путешествия (экскурсии)  связаны с прохождением туристами  маршрутов, представляющих повышенную  опасность для жизни, здоровья  в горной и труднопроходимой  местности (спелеологические, водные  и др. объекты);

- незамедлительно информировать  федеральный орган исполнительной  власти в сфере туризма, органы  местного самоуправления, специализированные  службы МЧС, спасательные службы  и заинтересованных лиц о чрезвычайных  происшествиях на маршрутах или  во время проведения экскурсий  на территории Российской Федерации  и за ее пределами;

- предоставлять туристам  гарантии оплаты медицинской  помощи, если законодательством  страны (места) временного пребывания  установлены требования таких  гарантий;

- предоставлять возможность  дополнительного страхования жизни,  здоровья, имущества и рисков  туристов при наличии угрозы  безопасности;

- при возникновении необходимости  организовать эвакуацию пострадавшего  туриста с места происшествия  и из страны (места) временного  пребывания;

- приостановить путешествие,  экскурсию в случае возникновения  риска чрезвычайного происшествия (ситуации);

- обеспечить проведение  для туристов необходимых инструктажей  по безопасности с учетом специфики  вида туристского путешествия  (маршрута) или экскурсии;

- предоставлять туристам  информацию о реальной возможности  спасения, эвакуации и оказания  на маршруте квалифицированной  медицинской помощи, схемах оповещения  и сеансах связи; об аттестации  маршрутов, о местах дислокации  поисково-(аварийно)-спасательных служб  МЧС Российской Федерации.

Информация, необходимая  туристам в целях обеспечения  безопасности их жизни, здоровья и имущества, должна предоставляться заблаговременно  до заключения договора о реализации турпродукта или оказания туристских услуг, а также в процессе обслуживания туристов и в обязательном порядке  должна содержать сведения, указанные  в Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта.

Туроператоры, работающие в  сфере выездного туризма, при  формировании и реализации турпродуктов должны:

- обеспечить четкое взаимодействие  с консульскими учреждениями  страны выезда российских туристов  в чрезвычайных ситуациях;

- предусматривать при  заключении договоров с принимающей  стороной ответственность за  обеспечение безопасности жизни,  здоровья и имущества российских  туристов и возмещение причиненного  ущерба, а также предоставление  медицинской и правовой помощи;

- оформить необходимые  страховые документы со страховым  покрытием, обеспечивающим оказание  туристам необходимой медицинской  помощи.

К субъектам, обеспечивающим безопасность туристов, относят Правительство  Российской Федерации, МИД Российской Федерации, Ростуризм, МЧС Российской Федерации, туроператоров, авиаперевозчиков, страховые компании и другие организации  исполнительной власти в пределах своей  компетенции.

Туристы при совершении путешествий  в целях обеспечения личной безопасности обязаны:

- соблюдать законодательство  страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

- сохранять окружающую  природную среду, бережно относиться  к памятникам природы, истории,  культуры в стране (месте) временного  пребывания;

- соблюдать правила въезда  в страну (место) временного пребывания  и выезда из страны (места) временного  пребывания, а также страны транзитного  проезда;

- проходить профилактические  мероприятия (прививки) в соответствии  с международными и внутренними  медицинскими требованиями в  случае совершения путешествия  в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться  риску инфекционных заболеваний;

- соблюдать на маршрутах  повышенной опасности дополнительные  меры безопасности: использовать  специальное снаряжение, оборудование, выполнять установленные требования  и инструкции, подчиняться решениям  инструктора-проводника, пройти соответствующий  инструктаж.

3. Способы снижения опасностей и рисков при совершении туристических поездок

В процессе оказания туристских услуг могут проявляться следующие  источники опасности:

- источники опасности  природного характера;

- источники опасности  техногенного характера;

- источники опасности  социального характера;

- источники опасности  в чрезвычайных ситуациях.

В результате воздействия  совокупности или отдельных источников опасности туристы могут быть подвергнуты различным рискам.

К рискам в туризме относятся: травмоопасность, пожароопасность, гидрометеорологическая опасность, биологическая, экологическая, токсикологическая, радиоактивная, криминогенная, военно-политическая опасности, а также  специфические риски.

Специфические риски обусловлены:

- возможностью возникновения  природных и техногенных катастроф  в зоне размещения туристских  организаций туристской индустрии,  включая маршруты путешествия,  и чрезвычайных происшествий  и ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в стране (месте) временного пребывания  туристов);

- ненадлежащим техническим  состоянием используемых объектов  материально-технической базы (туристских  гостиниц, баз, кемпингов, канатных  дорог и подъемников, туристских, в том числе горно-пешеходных, лыжных, горно-лыжных, водных трасс,  транспортных средств, в том  числе воздушных судов, поездов,  автобусов, автомобилей, велосипедов,  маломерных и гребных судов,  архитектурных достопримечательностей  и объектов показа);

- сложным рельефом местности  (речными порогами, горными склонами, моренными, скальными, ледовыми  участками туристских трасс и  т.п.);

- непрофессиональностью  персонала (гидов, экскурсоводов,  инструкторов-проводников и др.);

- неподготовленностью туристов  к передвижению по маршруту  определенного вида и категории  сложности (инструктаж, экипировка  и т.п.);

- непредоставлением или  предоставлением неполной информации  об условиях путешествия туристам (экскурсантам).

Снижение риска травмоопасности  обеспечивается:

- соблюдением туристами  правил проезда на транспортных  средствах;

- соблюдением обслуживающим  персоналом правил пассажирских  перевозок;

- установкой защитных  устройств и ограждений при  пользовании подвижными механизмами  (подъемниками, канатными дорогами), прохождении опасных участков  территории (осыпей в горах, у  водоемов, горнолыжных трасс и  т.д.);

- использованием средств  индивидуальной защиты (страховочных  веревок при пересечении сложных  участков туристского маршрута, шлемов, ледорубов, крючьев и прочего  страховочного туристского снаряжения);

- соблюдением эргономических  требований к туристскому снаряжению  и инвентарю;

- соблюдением строительных  требований к жилым и общественным  зданиям и требований соответствующих  нормативных документов, предъявляемых  к техническому состоянию транспортных  средств, используемых для перевозок  туристов (экскурсионных автобусов,  автомобилей, плавсредств и пр.);

- соблюдением правил эксплуатации  инвентаря и оборудования (лифтов, подъемников, тележек и прочего), обеспечивающих его безопасную  работу;

- упреждающим информированием  туристов о факторах риска  получения травм.

При оказании туристских услуг  и эксплуатации объектов туристской индустрии должны соблюдаться установленные  требования пожарной безопасности.

Снижение риска гидрометеорологической опасности обеспечивается путем:

- выбора благоприятного  времени года и погодных условий  для осуществления туристских  поездок в стране (месте) временного  пребывания;

- рациональным проектированием  трассы туристского маршрута  с учетом погодных особенностей  района;

- сооружением на трассах  туристских маршрутов укрытий  от непогоды;

- оснащением помещений  и транспортных средств устройствами  кондиционирования, дезодорации  воздуха, отопления, автоматического  контроля, пожарной и охранной  сигнализацией;

- обеспечением соответствующей  экипировки туристов, включая средства  индивидуальной защиты;

- своевременным информированием  туристов о реальных и прогнозируемых  погодных условиях на маршруте (в том числе климатических  условиях, перепадах высот и др.).

Показатели микроклимата, атмосферного воздуха, освещенности в  помещениях для обслуживания туристов (спальных, помещениях питания, клубных  и других туристских объектах), а  также в транспортных средствах  должны соответствовать действующим  санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Снижение риска биологической  опасности обеспечивается соблюдением  установленных санитарно-эпидемиологических норм и правил при оказании туристских услуг, в том числе:

- применением оборудования  и препаратов для дезинфекции,  дезинсекции, стерилизации, дератизации,  автоматизации производственных  процессов;

- использованием знаков  безопасности и необходимой маркировки  на предметах оснащения и сооружениях,  используемых при обслуживании  туристов (посуды, кухонного инвентаря,  в т. ч. для приготовления  пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

- проведением предварительных  и периодических медицинских  осмотров обслуживающего персонала;

- упреждающим информированием  туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, насекомых,  растениях, области распространения  которых совпадают с туристскими  маршрутами, избеганием нежелательных  контактов, а также неотложных  действиях туриста (экскурсанта), которые следует предпринимать  в случае получения травмы (контакта);

- информированием туристов  о возникновении инфекционных  заболеваний, массовых неинфекционных  заболеваний (отравлений) и состоянии  окружающей среды.

Снижение риска радиоактивной  опасности обеспечивается информированием  туристов о воздействии ультрафиолетового  и других опасных видов излучения  на человека и способах использования  средств индивидуальной защиты.

Заключение

Настоящее исследование посвящено  одной из актуальных проблем современного туризма – обеспечению безопасности в туристической поездке. Данное исследование позволило сформулировать следующие выводы:

Безопасность туриста  напрямую зависит от политики государства, от мер, принимаемых фирмами - турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельностисостоит из Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Информация об угрозе безопасности туристов в стране пребывания должна исходить от национальной туристской администрации, турагентов и туроператоров.

Для уменьшения рисков, возникающих  в процессе обслуживания туристов, до безопасного уровня туристская организация  в процессе своей деятельности должна руководствоваться действующими законодательными нормативными документами по обеспечению  безопасности жизни, здоровья и имущества  туристов.

Туроператоры, турагенты, предприятия  туристской индустрии, должны разрабатывать  и обеспечивать выполнение персоналом соответствующих инструкций по безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что цель данного исследования достигнута, тема обеспечения безопасности в туристической  поездке всесторонне изучена.  

Список литературы  

1. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме М.: Финансы и статистика, 2004. -  144 с. 
2. Дехтярь Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме. М.: Финансы и статистика, 2006. – 256 с. 
3. Александрова, А.Ю. Международный туризм. М.: Аспект Пресс, 2002. – 337 с. 
4. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г., 30 декабря 2008 г., 28 июня, 27 декабря 2009 г., 30 июля 2010 г., 1 июля 2011 г.) 
5. ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" М.: Стандартинформ, 2010. -  С.7 
6. Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» с изменениями и дополнениями 
7. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. № 452 
8. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 1330 «Положение о консульском учреждении Российской Федерации» 
9. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями 
10. Сенин B.C.  Организация международного туризма: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. -  400 с. 
11. СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест 
12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-2003 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий 
13. СанПиН 2.1.6.983-2000 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест