Безопасность в УИС и средства ее обеспечения
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………..…………
- Понятие безопасности в УИС и средства ее обеспечения…………..5
- Безопасность осужденных в УИС……………………………………16
- Обеспечение безопасной деятельности персонала исправительных учреждений……………………………………………………
……….22
Заключение……..…………………………………………
Список использованной
литературы…………………...……….......
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность моей темы заключается в том, что в последнее время резко обострилась проблема обеспечения законности и правопорядка во всех сферах жизни общества. Возросшая активность и агрессивность преступного мира проявляются и в местах лишения свободы, где сконцентрированы наиболее опасные преступники. В связи с этим известны факты нападений осужденных на работников исправительных учреждений, групповых неповиновений, отказов от работы, голодовок, захватов заложников, массовых беспорядков. Все это затрудняет решение проблемы обеспечения безопасности осужденных, а так же лиц, работающих в исправительных учреждениях, особенно учитывая то, что такие преступные посягательства не всегда своевременно выявляются и пресекаются.
Обеспечение
безопасности осужденных и работников
исправительных учреждений важно не
только в плане защиты их жизни
и здоровья. Достижение целей уголовно-
Несмотря на актуальность, проблема обеспечения безопасности работников исправительных учреждений и осужденных полностью не решена, поэтому представляет интерес изучения правового регулирования, основных элементов обеспечения безопасности в исправительных учреждениях.
Различные аспекты, относящиеся к правовому регулированию и организации деятельности по обеспечению безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений на различных этапах развития и реформирования пенитенциарной системы России, нашли отражение в работах ученых и авторов: И.В. Брызгалова, Ц.А. Голумба, М.А. Громова, М.Г. Деткова, М.А. Дудова, А.И. Зубкова, К.Е. Игошева, Б.Б. Казака, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, П.П. Осипова, П.Г. Пономарева, Л.М. Розина, К.Ш. Садреева, А.Н. Сухова, Г.А. Туманова, И.В. Шмарова и др.
Объектом исследования выступает комплекс проблем, связанных с безопасностью осужденных и персонала исправительных учреждений.
Предмет исследования – теоретические, организационные и правовые основы безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений в период реформирования уголовно-исполнительной системы.
Целью исследования является разработка теоретических, организационных и правовых основ совершенствования безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.
Для достижения этой цели решены следующие задачи теоретического характера:
- Определение термина «обеспечение безопасности в УИС».
- Анализ основных условий и средств обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений.
- Изучение проблем обеспечения безопасности осужденных и персонала исправительных учреждений и предложение мер по совершенствованию данного направления деятельности уголовно-исполнительной системы.
- Понятие безопасности в УИС и средства ее обеспечения.
Безопасность в исправительных
учреждениях представляет собой
составную часть общественной безопасности
как состояния, обусловленного определенным
строем общественных отношений и
обеспечивающего отсутствие опасности.
Более точно общественную безопасность
можно определить как «систему общественных
отношений и юридических норм,
регулирующих эти отношения в
целях обеспечения
Несмотря
на то, что целью отношений
Особый вид отношений общественной безопасности – это отношения, связанные с защитой общества от преступных посягательств. Общественное спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья людей, нормальный труд и отдых граждан, а также нормальную деятельность государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий затрагивает в той или иной степени каждое преступление, совершаемое в обществе, так как любое из них является общественно опасным. Общественная безопасность, с точки зрения Н.Ф. Кузнецовой и В.А. Куринова, связана не только с соблюдением технических норм и правил, но и с такой системой поведения граждан в обществе, при которой устраняется угроза жизни и телесной неприкосновенности большего или меньшего числа людей3. И здесь можно говорить в целом о таком направлении общественной безопасности, как защита общества от преступных посягательств или как еще ее называют – социальной безопасности в обществе.
Как отмечается в юридической литературе, рассмотрение отношений в сфере общественной безопасности возможно не только исходя из их содержания, но и источников, объектов и других признаков. Поэтому, на наш взгляд, можно анализировать специфику предмета и процесса обеспечения общественной безопасности в каких-либо социально обособленных системах.
В данном случае – в исправительных учреждениях, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы, в отношении лиц, представляющих повышенную общественную опасность. При этом представляется вполне оправданным рассмотрение сотрудников и вольнонаемных рабочих и служащих исправительных учреждений, в качестве основного субъекта отношений общественной безопасности при исполнении наказания в виде лишения свободы, поскольку, как об этом свидетельствуют статистические данные ФСИН России, зачастую против них направлены преступные действия осужденных.
Проблема безопасности лиц, работающих в исправительных учреждениях, носит комплексный характер. Она не исчерпывается только защитой от преступных посягательств со стороны осужденных и включает в себя защиту персонала от действий опасных технических, медицинских и других неблагоприятных факторов, связанных с профессиональной деятельностью сотрудников, рабочих и служащих исправительных учреждений.
Недостаточно высокий уровень техники безопасности при организации производства, распространенность среди осужденных социально опасных инфекционных заболеваний, недостатки в их медицинском обслуживании, нередко усугубляемые нежеланием осужденных проходить лечение, в совокупности с возросшей их криминогенной опасностью создают серьезные проблемы нарушения безопасности и работников исправительных учреждений. Это является своеобразным «фоном», влияющим на общий уровень обеспечения безопасности лиц, работающих с осужденными.
Исходя из изложенного, представляется, что анализ безопасности персонала исправительных учреждений должен быть ограничен отношениями:
- по своему содержанию – связанными с защитой их от преступных и иных общественно опасных действий осужденных;
- по объекту – вызванными посягательствами на жизнь и здоровье работников исправительных учреждений;
- по источнику – порождаемыми действиями лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
- по масштабам – имеющими место в обособленной социальной системе – исправительных учреждениях.
Однако недостаточно выделить отношения, гарантирующие безопасность работников исправительных учреждений. Необходимо также проследить, из чего складывается процесс ее обеспечения. Для этого, в первую очередь, необходимо указать на режим – порядок исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Без преувеличения можно сказать, что режим, являясь определенным порядком исполнения и отбывания в исправительном учреждении, служит основой обеспечения безопасности персонала. Правила режима обязательны как для администрации учреждения, так для осужденных и иных лиц и ориентированы на укрепление правопорядка и законности в местах лишения свободы. Их соблюдение способствует созданию безопасного порядка исполнения и отбывания лишения свободы. Поэтому безопасность персонала исправительных учреждений – это один из наиболее важных результатов детального нормативного правового регулирования режима и эффективной реализации его на практике.
Обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений – это одно из средств обеспечения режима, не единственное, поскольку порядок исполнения и отбывания наказания также нацелен на соблюдение требований изоляции, надзора, охраны и др. (ч. 1 ст. 82 УИК РФ), но достаточно важное, ориентированное на профилактику преступлений, нарушений и злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 1, ст. 82, 84, 116 УИК РФ).
Поскольку основой безопасности персонала исправительных учреждений является строгое соблюдение режима, то соответственно – близкие и основные средства обеспечения безопасности и режима, хотя по своему содержанию они полностью не совпадают.
Во-первых,
режим зачастую в рамках одного и
того же средства обеспечивается с
помощью более широкого комплекса
мер правового и
В числе основных средств обеспечения безопасности работников исправительных учреждений следует назвать меры исправительного характера, которые в единстве правовых и организационных аспектов существенно дополняют уголовно-правовые меры. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает применение к осужденным мер безопасности. Традиционно эти меры относятся также к средствам обеспечения режима.
Такая двойственность
целевой направленности мер безопасности
вполне оправдана: с одной стороны,
они обеспечивают режим, а с другой,
призваны предотвратить причинение
вреда осужденными как
Надзор за поведением осужденных является одним из важнейших средств обеспечения режима поскольку регулируется уголовно-исполнительным законодательством РФ и нормативными правовыми актами Минюста России. Надзор – это система мер наблюдения и постоянного контроля за поведением осужденных, осуществляемая сотрудниками отделов безопасности (режима) исправительного учреждения, направленная на обеспечение требований изоляции, соблюдение прав, свобод и законных интересов и контроль за выполнением возможных обязанностей.
В науке
уголовно-исполнительного
Поэтому надзор как средство предупреждения преступлений, в том числе и направленных против персонала исправительных учреждений (далее: ИУ), рассматривается в качестве одного из важнейших средств обеспечения безопасности работников ИУ.
Возможно, именно упущения в организации надзора являются одним из условий совершения преступлений против работников ИУ. И это не удивительно, так как надзор за поведением осужденных имеет первостепенное значение в обеспечении неуклонного соблюдения осужденными правил поведения, в выявлении и пресечении преступлений и иных правонарушений, в создании необходимых условий для организации всего процесса исправления осужденных. Более полное привлечение к участию в надзоре за осужденными сил администрации ИУ, самодеятельных организаций осужденных, широкое использование технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ) является непременным условием эффективного решения стоящих задач, в том числе и по обеспечению безопасности лиц, работающих в ИУ.
Одним из
средств обеспечения
Содержание внутреннего распорядка определяется в гл. 12 УИК РФ и § 5 Правил внутреннего распорядка исполнительных учреждений. В них выделяется ряд элементов:
-порядок приема осужденных в ИУ;
-правила поведения осужденных;
-перечень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных;
-перечень
и количество предметов и
-порядок изъятия запрещенных предметов;
-правила
проведения свиданий, досмотра посылок,
передач, бандеролей и цензура
По мнению Зубкова А.И. и Дорофеева Н.К., кроме вышеуказанных элементов, к внутреннему распорядку также относятся:
-перечень
предметов, запрещенных к
-порядок
поведения осужденных, которым разрешено
передвижение без конвоя или
без сопровождения за
-порядок взаимоотношений осужденных и лиц, работающих с ними.
Конечно,
некоторые из указанных элементов
внутреннего распорядка лишь косвенно
влияют на обеспечение безопасности
работников ИУ, однако все они в
своей совокупности обеспечивают неукоснительное
соблюдение осужденными режима в
ИУ, а тем самым и безопасность
работы в них аттестованного и
вольнонаемного состава ИУ. Вместе
с тем, среди них можно выделить
те элементы, игнорирование которых
со стороны администрации ИУ является
непосредственным условием совершения
преступлений и правонарушений против
персонала ИУ. К их числу следует
отнести несоблюдение правил хранения
оружия, заточного оборудования, производства
обысков и технических
Одной из целей наказания (ст.43 УК РФ),
является предупреждение совершения осужденными
во время наказания новых
В связи с повышением преступной активности осужденных и участившимися случаями нападений на работников ИУ важное значение приобретает профилактика преступных проявлений в отношении персонала ИУ. Поэтому профилактику преступлений и иных правонарушений в ИУ можно отнести к числу средств исправительного характера, с помощью которых обеспечивается безопасность лиц, работающих с осужденными.
В деятельности
администрации ИУ по профилактике преступлений
среди осужденных традиционно выделяют
общие и индивидуальные меры
профилактики. Эти меры, на наш взгляд,
применимы и в отношении
При осуществлении изоляции осужденных, осуществлении за ними надзора в целях предотвращения преступлений и иных антиобщественных поступков, реализации других средств обеспечения режима, предусмотренных ст. 82 УИК РФ, не обойтись без использования технических средств. Выступая средством обеспечения режима в ИУ, технические средства надзора и контроля оказывают определенное влияние на обеспечение безопасности лиц, работающих с осужденными.
Следует отметить, что, оказывая определенное влияние на обеспечение безопасности персонала ИУ, технические средства надзора и контроля играют при этом неодинаковую роль. Одни из них (например, тревожная сигнализация на рабочих местах сотрудников) непосредственно влияют на повышение защищенности работников ИУ, другие эту роль выполняют в качестве дополнительной функции. Так, средства связи наряду с основным назначением – передачей разнообразной управленческой информации имеют важное значение для своевременного поступления сведений к оперативному дежурному (ОД), (дежурному помощнику начальника тюрьмы, СИЗО (далее: ДПНТ, ДПНСИ) о возможной опасности.
Таким образом, к средствам исправительного характера, обеспечивающим безопасность работников ИУ можно отнести:
-применение к осужденным мер безопасности (ст. 86 УИК РФ, глава 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»);
-надзор за поведением осужденных (ч. 1 ст. 82 УИК РФ);
-строго регламентированный внутренний распорядок в ИУ (ч. 3 ст. 82 УИК РФ, § 5 ПВР ИУ);
-профилактику
преступлений и иных
-технические средства надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ).
Эти средства в той или иной мере регулируются нормами уголовно - исполнительного законодательства РФ и реализуются в деятельности администрации ИУ. Именно от нее зависит, будут ли они выполнять свое предназначение – обеспечивать безопасность работников ИУ или, наоборот, превратятся в свою противоположность – средство провоцирования осужденных в отношении персонала ИУ.
Безопасные
условия деятельности работников ИУ
по исполнению наказания и применению
мер исправительного
- Безопасность осужденных в УИС
Обеспечение безопасности осужденных осуществляется всеми доступными для государства средствами: во-первых, нормами Конституции РФ, закрепляющими правовой статус гражданина и провозглашающими его защиту главной обязанностью государства; во-вторых, нормами трудового законодательства, предусматривающими гарантии и меры безопасности участников трудового процесса; в-третьих, нормами уголовного законодательства, устанавливающими уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство человека; в-четвертых, нормами уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающими безопасность осужденных вовремя отбывания наказания7.
Обеспечение безопасности осужденных - важная задача для всех учреждений и органов, исполняющих наказания. В то же время особую актуальность она приобретает для тех из них, которые исполняют наказания, связанные с изоляцией от общества. Администрация этих учреждений обязана обеспечивать безопасность осужденных различными средствами, среди которых следует выделить:
- охрану и надзор;
- меры воспитательного воздействия, включая применение мер взыскания и поощрения;
- оперативно-розыскные мероприятия;
- меры безопасности;
- охрану здоровья осужденных;
- перевод осужденных в безопасное место.
Ст. 13 УИК РФ не только провозглашает, но и детально регламентирует право осужденных на личную безопасность. Речь идет об обеспечении личной безопасности осужденных, отбывающих наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, т.е. о тех случаях, когда осужденные полностью или частично изолированы от общества и находятся под охраной или надзором персонала УИС. Данные лица либо не имеют возможности самостоятельно обеспечить свою личную безопасность (при аресте или лишении свободы), либо такая возможность существенно сужена (при ограничении свободы). Осужденные не могут самовольно покинуть камеру, жилую секцию или комнату, отряд или бригаду и вынуждены постоянно находиться с теми, от кого по тем или иным причинам исходит угроза. Причины угроз могут быть самыми разнообразными (личные неприязненные отношения, карточный долг), и их характер для реализации права на личную безопасность значения не имеет. Важно само наличие угрозы личной безопасности8.
Ранее, когда
право на личную безопасность осужденных
в законе закреплено не было, они
зачастую самостоятельно разрешали
возникающие конфликты, угрожающие
ситуации. Нередко это имело следствием
возникновение крупных
Характер угрозы личной безопасности может быть различным: угроза убийства, причинения телесных повреждений, избиения, совершения насильственного акта мужеложства и иного посягательства. В ряде случаев речь может идти о фактах систематического издевательства, которые в конечном счете могут спровоцировать возникновение конфликта с угрозой личной безопасности для индивида, подвергающегося глумлению9.
Информация об опасности представителям администрации может поступить из разных источников: от сотрудников, осуществляющих надзор за осужденными, от оперативных аппаратов учреждений, от самих осужденных.
При
возникновении угрозы личной
безопасности осужденного он
вправе обратиться к любому
должностному лицу учреждения, исполняющего
наказания в виде ареста, ограничения
или лишения свободы, с
Иногда изоляция осуждённого от других лиц, лишённых свободы, является необходимой по так называемым оперативно-режимным соображениям, например, временная изоляция лидера отрицательно направленной группы осужденных – для её разобщения в целях предотвращения совершения преступлений. Отсутствие в уголовно- исправительном законодательстве регламентации действий администрации ИУ в этих случаях приводит к тому, что осуждённые помещаются в штрафные изоляторы как нарушители режима, что влечёт необоснованное ограничение их прав.
Закрепление
в уголовно-исполнительном законодательстве
РФ этой меры безопасности приобретает
особую актуальность в настоящее
время, поскольку в местах лишения
свободы концентрируются
В таких условиях отдельные осужденные в силу различных причин, попав к ним в зависимость, вынуждены совершать нарушения режима, за которые в конечном счете выдворяются в штрафной изолятор. Решение данной проблемы путем закрепления в законе в качестве меры безопасности изоляцию осужденного в отдельное помещение было бы целесообразным и обоснованным, так как является отражением действия института крайней необходимости.
Решение о предотвращении угрожающей осужденному опасности принимает начальник учреждения. В экстренных случаях меры безопасности должны быть приняты и в его отсутствие, но с после дующим принятием им решения самостоятельно.
Начальник
учреждения, исполняющего наказания
в виде ареста, ограничения свободы
или лишения свободы, обязан досконально
разобраться в создавшейся

- Безопасность гостиницы
- Безопасность гостиницы
- Безопасность детей дома
- Безопасность детских игрушек для детей в возрасте до трех лет
- Безопасность деятельности банков на рынке ценных бумаг
- Безопасность жизнедеятельности
- Безопасность жизнедеятельности в быту
- Безопасность в туризме
- Безопасность в туризме
- Безопасность в туризме
- Безопасность в туризме
- Безопасность в туризме
- Безопасность в туризме
- Безопасность в туризме