Безработица. 59

План: 
 

Введение……………………………………………………….…..3 

1. Сущность и причины безработицы…………………………4 

1.2.Виды, уровень и формы безработицы……………………..8 

2.Социально-экономические  последствия безработицы……14 

3.Методы снижения безработицы и борьба с ней…………….19 

Заключение………………………………………………………..25 

Список  использованной литературы………………………..…26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3

Введение 

       Современная экономика находиться в  условиях перехода к рыночным отношениям. В  этих условиях не только обострились  существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Отсюда возникло одно из основных направлений рыночной экономики - создание рынка труда и занятости.

       Проблема  безработицы сегодня является одной  из центральных проблем во всем мире. И обостряется в тех странах, где происходит переходный период к  иной системе экономики. Она так  же является актуальной и для Украины, на ее современном этапе развития, а как следствие  приобретают исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.

      Высокий уровень занятости населения - одна из основных целей макроэкономической политики любого государства. Показатели занятости населения и  безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности функционирования и развития рыночных отношений в общем состоянии экономики страны.

      В данной работе будет рассмотрено  не только причины и факторы безработицы, но и ее особенности в  развитии экономики Украины, методы ее предотвращения  и борьбы с ней. 
 
 
 
 
 

4

1.Сущность и причины безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится  относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В законе Украины «О занятости» безработным считаются  граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости  как лица, которые ищут работу.

  К безработным относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно   обращались к администрации предприятия (работодателю),  использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.

      При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

     Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

• потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу;

5

• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

        Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах – уже около 20% работников наемного труда.

     Первую  попытку выяснить сущность и причины  безработицы предпринял английский экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам – размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня.  Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности.  Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

       В середине 50-х годов  возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс  техники, технические

изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.

     Наиболее  распространенной в наше время является кейнсканская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный  спрос на товары, обусловленный склонностью  людей к сбережению и

     6

     недостаточными  стимулами к инвестициям.  Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу  можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в  увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.

     Заслуга Дж. М. Кейнса в разработке теории безработицы  в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую- безработицу. Дж. М. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, а определенная его часть превращается в сбережения.

      Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так  называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. По Кейнсу, безработица  есть обратная функция совокупного  спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса».1

Одна  из концепций безработицы объяснима  ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу  необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская  теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего  знаками конкурентной борьбы, вынуждающей

капиталистов  увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического

строения капитала. Последнее также связано с  циклическими процессами

_____________________________________________________

1 Общая  теория занятости, процента и  денег. Дж.-М. Кейнс, М., Прогресс. 1978. стр. 59

7

накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской

теории это  получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне  необходимых,  устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами  данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения.  Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание.

     Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет  безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом  капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д.   К сожалению,  такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы – условий конкурентной

     8

     борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема.

          При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

     Наряду  с отмеченными системными причинами  безработица может быть также  вызвана комплексом иных причин, связанных  со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и  отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма. 
 

1.2. Виды, уровень и формы безработицы 

Виды и формы безработицы

      Безработица - это явление, органически связанное  с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается

      любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.  

      9

      Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

     Структурная безработица – возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в

     структуре спроса и предложения рабочей  силы на рынках труда различных профессий¹.

       Нельзя не обратить внимание на то, что потребности домашних хозяйств, предприятий не остаются застывшими, раз и навсегда данными.

     Наоборот, они изменяются, а в определенные периоды – довольно активно Уменьшение спроса на уголь, например в энергетике, может уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отрасли количество рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники должны искать новое применение своим трудовым способностям, обращаться в другие отрасли. Структурная безработица, складывающаяся в результате несоответствия, «несостыковки» структуры предложения и структуры спроса на рабочую силу, несомненно является такой же неизбежной, но при этом более долговременной и сложной, чем фрикционная. В данной ситуации рынку не обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуются организация гибкой системы переобучения работников, проведение определенных мероприятий в рамках структурной политики  

     10

     государства (региональное размещение новых производств, создание условий для межрегиональной миграции рабочей силы и др.).

     Циклическая безработица - вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Циклическая безработица – одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшаются объемы национального производства, сокращаются рабочие места, как результат растет безработица.

                 Фрикционная безработица - это безработица, связанная с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.¹

В жизни  мы нередко сталкиваемся со случаями, когда люди добровольно увольняются  с работы, надеясь устроиться на новую работу, которая, по их мнению, будет выгодно отличаться от предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей перспективе, т.е. в появлении благоприятных возможностей сделать карьеру, удобстве расположения по отношению к месту жительства и т.д.

     Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то положение, когда некоторые люди ищут работу впервые (это касается в большей степени молодых людей, окончивших учебные заведения).

  Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота,    частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою

11

деятельность  в остальное время. В период напряженной  работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам

соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

            Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических  показателей дает возможность оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот

      Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

      скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю,

либо  отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов.

      12

Например, отсутствие стимулов к труду ведет  к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

      Существует  еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

      Уровень безработицы в  Украине:

     Большое количество неработающих людей в  обществе приводит к экономическим  потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень. ¹

     Уровень безработицы – это доля безработной  части трудовых ресурсов общества: 

                                               Среднемесячная численность безработных

Уровень безработицы =                                                                                                *  100 %

                                                   Общее количество занятых

                                                           (численность гражданской рабочей силы) 

Абсолютное  количество безработного населения  не в состоянии в полной мере отразить остроту проблемы безработицы в  стране. Количество безработных –  важный показатель, но он существует в  отрыве от показателя количества экономически активного населения. Поэтому основным показателем использования ресурсов труда является уровень безработицы в стране. Уровень безработицы – это выраженное в процентах отношение количества безработных к количеству экономически активного населения.

В СССР в течение  примерно шести десятилетий (начало 30-х – конец 80-х годов) официально не признавалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в

13

области занятости. И только в 90-х годах внимание к этой проблеме и со стороны государства, и со стороны экономической науки значительно возросло.

     Во-первых, многое зависит от самой методики определения количества безработных. Если для расчета уровня безработицы принимается только число официально зарегистрированных безработных, то происходит занижение уровня безработицы по сравнению с фактическим: с одной стороны, далеко не все, кто не имеет работы и кто ищет ее, обращаются в соответствующие службы, с другой – сама процедура получения статуса

безработного  не выглядит достаточно простой, и поэтому  даже не всем из обратившихся в службы занятости удается ее пройти. Чтобы  избежать этого

недостатка, в ряде стран, например США, количество безработных определяют на основе выборочных опросов населения. Этот способ дает

возможность получить более полную информацию, хотя и он обладает определенными  недостатками.

     Во-вторых, проблемой является учет частичной безработицы или частичной занятости. Так, в Украине в период экономического кризиса проблема занятости значительно обострилась, поскольку безработица проявлялась в скрытых формах. На многих предприятиях в связи с сокращением объемов производства людей официально не увольняли, но отправляли в неоплачиваемые долгосрочные отпуска, сокращали на несколько дней рабочую неделю, выплачивали минимальную заработную плату без фактического предоставления работы и т.д. С одной стороны, руководители предприятий надеялись на благоприятные изменения в перспективе и пытались сохранить квалифицированные кадры. С другой – у людей, попавших в подобные ситуации, лучшего выбора во многих случаях

не было, так как экономику поразил  общий спад и количество рабочих  мест сокращалось. Экономика общества несет существенных убытков от безработицы. В мировой практике для анализа этого явления используют

14

закон Оукена (который связывает колебание  уровня безработицы с колебанием ВВП).

     Содержание  этого закона в том, что когда  уровень безработицы превышает  естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют 2,5%.

Таблица 1. Официальный уровень  безработицы в  Украине, по данным Госкомстата.

2.Социально-экономические последствия безработицы 

     Среди негативных последствий безработицы  главным является недовыпуск продукции, потеря части ВНП. Для определения  величины этой потери используют закон  Оукена, выражающий математическую зависимость  между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП.

Каждый  процент превышения естественного  уровня безработицы дает 2,5 % уменьшения годового объема ВНП.

           Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от

15

конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы. Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности

труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес  для России, поскольку позволяют  более четко обозначить границы  проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями

социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку  определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует  о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление  

Социальные  последствия безработицы: