Безработица. 39

Введение

Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большой степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. В результате возникает  безработица.

Долгие годы в Советском  Союзе официально не признавалось существование  безработицы, она была присуща лишь капиталистическому обществу, являясь  одним из основных аргументов идеологической войны. Однако в последнее время  с началом трансформации экономической  системы безработица пришла и  в нашу страну, набирая постепенно всё большие масштабы. Поэтому  снижение безработицы стало одной  из главных проблем, с которой  столкнулось общество. Как избежать безработицы? Как смягчить её удары? От решения этих вопросов зависят социальные мир и благополучие. От них зависит материальная и моральная устойчивость человека, возможность его социального продвижения, удовлетворённости, процветания, счастья.

Учёными давно доказано, что немалый урон безработица  наносит жизненным интересам  людей, не давая им приложить своё умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая  их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьёзный психологический  стресс, последствиями которого являются депрессия, замкнутость, потеря человеком  своего социального статуса.

Целью данной работы является изучение особенностей безработицы  и политики занятости в Республике Беларусь.

Занятость и безработица является одной из немногих тем, которая касается каждого, поэтому темой курсовой работы была выбрана именно «Безработица как форма проявления экономической нестабильности». Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в Республике Беларусь и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

1 Причины и виды безработицы

1.1 Причины безработицы

3ападные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый  атрибут рыночной системы хозяйства,  она неизбежна, а в своем  «естественном» варианте даже  полезна для обеспечения необходимой  гибкости рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взгляды  на причины безработицы можно  сгруппировать следующим образом.

Уровень фрикционной безработицы  будет гораздо выше там, где государство  обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большое пособие увеличивает  время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно  остаются безработными по истечении  срока выплаты пособия.

В периоды структурного корректирования  происходит переоценка важности отдельных  видов занятости, высвобождение  работников одних профессий и  нехватка рабочих по другим специальностям. Обычно в такие периоды происходит спад производства и рост безработицы  в тяжёлой промышленности, а занятость  в сфере обслуживания начинает повышаться.

Следующей причиной является непропорционально высокий уровень  зарплаты по отношению к производительности труда. Поэтому предприятие сокращает  занятость. Вывод: фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в  том случае, когда стоимость его  предельного продукта превышает  размер его зарплаты. Причём фирма будет стремиться увеличить эту разницу, т.е. максимизировать прибыль. Если будут расти цены на выпускаемую продукцию, то компания будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен будет означать сокращение занятости. Таким образом, слишком высокий уровень зарплаты может стать потенциальной причиной безработицы.

Для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке  труда зарплата должна обладать определённой гибкостью. В реальной жизни она  остаётся жёсткой, негибкой. Безработица  ожиданий является результатом жёсткости  зарплаты. Возникает, когда уровень  реальной зарплаты находится выше точки  равновесия, а предложение труды  превышает спрос на труд со стороны  фирм, и не происходит логичное снижение зарплаты. Причины, объясняющие жёсткость  зарплаты: законы о минимальной зарплате, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая  зарплата.

Падению зарплаты до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной  зарплате, устанавливающие обязательные минимальные ставки оплаты труда. Этот минимум, особенно для категории неквалифицированных и неопытных рабочих, поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на данный вид труда. Исследование занятости среди подростков показали: увеличение минимальной зарплаты на 10 % снижает занятость среди подростков приблизительно на 1-3%. Вопрос об уровне минимальной заработной платы постоянно дискуссируется. Сторонники её более высокого уровня считают минимальную зарплату средством повышения доходов малоимущих семей. Противники повышения минимума зарплаты утверждают: её рост способствует безработице, помощь достаётся в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы. Многие экономисты и политики полагают, что скидки с подоходного налога на заработную плату являются более совершенным способом помощи малоимущим семьям.

Следующая причина – дополнительные издержки труда и налоги на труд. Когда предприятие нанимает работника, в дополнение к зарплате ему приходится нести множество связанных с  этим затрат: оплачивать отпуск,  медицинское  обслуживание, жильё. Предприятия платят налог на зарплату, исчисляемый как  определённый проц3ент от общего объёма зарплаты. Дополнительные издержки и  налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих  и препятствием на пути зарплаты к  понижению.

Зарплата рабочих, объединённых  в профсоюзы, определяется не равновесием  между спросом и предложением, а в ходе переговоров между  руководством профсоюзов и фирм. В  итоге заключаемый коллективный договор предусматривает зарплату выше равновесного уровня, растёт безработица  ожидания. Профсоюзы также оказывают  влияние на размер зарплаты фирм, где нет профсоюзов. Между рабочими, объединёнными в профсоюз -  инсайдерами, и теми, которые могли быть наняты – аутсайдерами, неизбежно возникает конфликт, решаемый в разных странах по-разному. Ещё одна причина жёсткости зарплаты: высокая зарплата повышает производительность труда и, соответственно, прибыль фирмы.

Существует несколько  теорий о влиянии зарплаты на производительность труда.

Первая теория наиболее применима  к развивающимся странам и  утверждает: при более высокой  зарплате рабочие могут позволить  себе лучше питаться, а чем здоровее работники, тем они производительнее трудятся.

Вторая теория: высокие  заработки сокращают текучесть  рабочей силы, так как у работника  есть стимул остаться на фирме. Работодатель сокращает время и средства, необходимые  для приёма и обучения новых рабочих.

Третья теория: высокая  зарплата определяет высокое среднее  качество персонала на фирме, позволяет  избежать так называемой отрицательной  селекции, когда лучшие работники  переходят на более высокооплачиваемую работу.

Четвёртая теория: достаточно высокая зарплата стимулирует старательность работников, побуждает их не уклоняться от работы.

Результатом в каждом из этих случаев является установление зарплаты выше равновесного уровня и  безработица ожиданий.

1.2 Виды безработицы

В зависимости от избранных  критериев выделяют следующие виды безработицы:

1 По продолжительности существования – краткосрочную и долгосрочную. Например: в США пребывание в состоянии безработицы в течение 15 и более недель можно считать долговременной. Во всех странах правительства, их службы занятости в первую очередь обеспечивают работой такого рода безработных.

2 По характеру проявления – открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую. Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Её суть: в условиях неполного использования ресурсов, вызванного экономическим кризисом, предприятие не увольняет работников, а переводит их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или день), отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска; формального таких работников нельзя признать безработными, но фактически они таковые. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50%. Выделяют три типа скрытой безработицы: излишняя численность работников (первый тип); недоучёт части безработных (второй тип); накопление избыточной численности работников из-за существенного уменьшения объёма производств и сравнительно небольшого сокращения занятых.

3. По степени охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодёжную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;
4. По отношению безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать в условиях пониженной зарплаты.

Для экономического  анализа  важное значение имеют типы безработицы. Основные из них: фрикционная, структурная, циклическая и естественная.

Естественная безработица (4-5%) характеризует такой резерв рабочей силы, который способен самостоятельно рассасываться в краткосрочном периоде в зависимости от потребностей производства. Если политики пытаются повысить занятость выше её естественных в данных конкретных условиях пределов, то первым ответом становится рост цен.

Естественный уровень  безработицы – уровень при  полной занятости, соответствующий  потенциальному ВВП; сложившийся в  данной стране как средний за многие годы суммарный уровень  фрикционной  и структурной безработицы. Это  самый низкий уровень безработицы  при устойчивом состоянии экономики, так как некоторая фрикционная  и структурная безработицы неизбежны.

Безработица, не превышающая  естественную норму, соответствует состоянию полной занятости (циклическая безработица находится на нулевом уровне), реализуется производственный потенциал экономики (реальный объём национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы).  Уровень естественной безработицы зависит от показателей трудоустройства и увольнения. Следовательно, экономическая политика, которая имеет своей целью снижение естественного уровня безработицы, должна содействовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.

Естественная норма безработицы  соответствует ситуации макроэкономического  равновесия и рассчитывается по формуле:

/R=q/µ+q

где U – естественная норма безработицы;

     F* -  безработные, имеющие рабочие места;

      R – экономически активное население;

       q – доля рабочих, теряющих работу; µ - доля безработных, находящих работу.

Фрикционная (текучая, временная) - безработица по необходимости уволенному работнику найти свободное место  по своей специальности из-за различий в спросе и предложении на разных фирмах и в секторах экономики. Даже если есть такие места на рынке труда, их поиск и переход в новую организацию требуют времени. Основной признак такой безработицы: её непродолжительность (скажем, 1 месяц). Она считается неизбежной и даже желательной при любом состоянии экономики, поскольку выражает действие закона перемены труда и рациональное распределение ресурсов.

Структурная – связана  с крупномасштабными преобразованиями в той или иной отрасли, в экономике  в целом. Рынок товаров и услуг  постоянно изменяется: появляются новые  товары, вытесняющие структуру своих  ресурсов, в частности ресурсов труда. Она изменяется медленно, поэтому  возникает безработица, являющаяся неизбежной в условиях быстрого развития НТП. Это приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала, требующему времени и  затрат. Как показывает опыт структурной  перестройки промышленности в Германии (1948-1992), Боливии (1984-1992), Чили (1988-1992), на протяжении первых двух-трёх лет уровень  безработицы круто идёт вверх, однако далее вновь убывает.

Различия между фрикционной  и структурной безработицей:

1 У фрикционных безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» не могут получить работу без дополнительно обучения, смены жительства;

2 Фрикционная безработица  носит краткосрочный характер, а  структурная тяжёлая и долговременная;

3 Фрикционная безработица  считается неизбежной, даже желательной,  т.к. работники переходят с  низкооплачиваемой работы на  высокооплачиваемую Поэтому повышаются доходы, рационально распределяются трудовые ресурсы, повышается реальный объём национального продукта.

Институционная - обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и повысить уровень безработицы.

Технологическая безработица  напрямую связана с НТР и означает сокращение числа работающих из-за внедрения новой техники и  технологий. Так, роботизация производства в США привела к реальной безработице, поскольку замена рабочих робототехникой приносила большой доход: на ряде операций американский рабочий получал 25 USD в час, а издержки по приобретению и эксплуатации робота составили 6 USD в час.

Циклическая (конъюнктурная) – невозможность найти работу в регионах и странах, поражённых экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих  мест оказывается меньше числа безработных, когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести новую специальность  либо перебраться на жительство в  районы, где шансы трудоустроиться  выше. Она связана с краткосрочными экономическими циклами (3-4 года), когда занятость сокращается вследствие неравновесия между совокупными спросом и предложением.

Например: в 1982 г. в США  уровень безработицы увеличился в 48 странах из 50. Подобное одновременное  повышение безработицы на многих рынках свидетельствовало: увеличение безработицы носило циклический  характер.

Сезонная – безработица  в течение некоторых периодов года, возникающая в группе людей, чей труд пользуется сезонным спросом (строители, сельскохозяйственные рабочие).

Классическая – возникает при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Региональная – характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим, историческим, психологическим  и т.д.) для отдельного региона.

2 Проблемы стабилизации рынка труда и пути их решения

С наличием безработицы связаны  как социальные, так и экономические  проблемы. Главная из них, вызванная  безработицей: фактический ВНП оказывается  ниже потенциально возможного ВНП.

Именем профессора Йельского  университета, главы Совета экономических  консультантов президента США 1968-1696 гг. А.М. Оукена назван экономический закон Оукена. Он гласит: на каждые 2 % сокращения фактического ВВП по сравнению с потенциальным ВВП приходится повышение уровня безработицы на  1%. Например, если вначале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объёма, а затем понизился до 98%, уровень безработицы должен увеличиться на 1%, скажем с 6 до 7%. Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь рынка благ и рынка труда. Он  описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы. Этот закон имеет относительный характер, ведь помимо труда на рост ВВП влияют другие факторы производства, причём отношения между ними и их вклад в выпуск продукции изменяются от одной страны к другой. В результате закон Оукена для каждой страны будет своим. В формализованном виде он может быть записан:

-/=()

где - потенциальный объём производства в условиях полной занятости;

      – фактический объём национального производства;

  – фактический уровень безработицы (выпускается объём );

  - естественная норма безработицы (выпускается объём );

 – коэффициент Оукена, равный 2,5.

Рисунок 1 - Графическая интерпретация  кривой Оукена

В состоянии полной занятости  объём производства равен , а норма безработицы - . Если занятость снизится, то объём производства сократится до , а фактический уровень безработицы составит . Следовательно, точка А лежит на кривой Оукена. Аналогично находится точка В. Таким образом, из графика видно, что объём производства – это убывающая функция от  нормы безработицы. 

Сдвиг кривой Оукена происходит в двух случаях:

1 При изменении величины национального дохода при полной занятости (при увеличении кривая смещается вверх, при уменьшении вниз);

2 При изменении нормы естественной безработицы (при увеличении эта линия сдвигается вправо, при уменьшении - влево).

Экономические издержки выражаются в циклическом разрыве, т.е. в отставании фактического объёма ВВП от его потенциального объёма: разность и . Потери, связанные с ним, выше, чем отклонения от естественного уровня безработицы, по следующим причинам: из-за наличия скрытой безработицы; из-за работы неполный рабочий день; по так называемым вынужденным отпускам в условиях высокого уровня безработицы и др.

Издержки безработицы  распределяются неравномерно среди  различных слоёв и групп населения:

1 Безработица выше среди  неквалифицированной рабочей силы, чем у квалифицированной, т.к.  в обучение последней фирмы  вкладывают значительные средства. Квалифицированная рабочая сила  занята в отраслях, менее подверженных  циклическим колебаниям (сфера услуг,  производство товаров кратковременного  пользования).

2 Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад острее, что  объясняет более высокий уровень  безработицы среди мужчин по  сравнению с женщинами.

3 Низкая квалификация  и меньшая стабильность – причины  большей безработицы среди молодёжи по сравнению с взрослым населением. Эти же причины вызывают большой рост безработицы среди «цветного» населения по сравнению с белым.

Кривая Филлипса

Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике  может возникнуть либо безработица, либо инфляция, но инфляция и безработица  возникнуть одновременно не могут.  Однако в 50-х и 60-х гг. на основе эмпирических исследований экономисты подтвердили  существование новой зависимости, которая стала известна как кривая Филлипса: между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая обратная связь.

Если кривая Филлипса остаётся зафиксированной в том положении, которое показано на рисунке 2, перед людьми, определяющими экономическую политику, встаёт дилемма – что лучше: стимулирующая или ограничительная фискальная политика? Традиционные меры денежной и фискальной политики ограничивались только лишь перераспределением совокупного спроса. Эти меры никак не влияли на диспропорции рынка труда и систему господства на рынке, которые вызывали рост инфляции прежде,  чем достигалось состояние полной занятости. В частности, манипулирование совокупным спросом посредством денежных и фискальных мер имело в качестве результата просто перемещение экономики вдоль заданной кривой Филлипса.

Рисунок 2 - Графическая интерпретация  кривой Филлипса

      Следовательно, стимулирующая фискальная политика и политика дешёвых денег, которые совместно должны активно поддержать совокупный спрос и добиться снижения уровня безработицы, будут одновременно генерировать более высокий уровень инфляции.

И наоборот, ограничительная  фискальная политика и политика дорогих  денег могут быть использованы для  снижения уровня инфляции, но только ценой  роста уровня безработицы и потерянного  объёма производства. Политика регулирования  совокупного спроса может быть использована для того, чтобы выбрать некоторую точку на кривой Филлипса, но такая политика не может улучшить альтернативную связь «уровень безработицы – уровень инфляции», воплощённую в кривой Филлипса. При существовании экономических взаимозависимостей, выраженных в кривой Филлипса, невозможно достижение «полной занятости без инфляции». Кривая Филлипса «работает» только в краткосрочном периоде. Если же инфляция продолжается более длительное время, например, свыше 5 лет, она может расти, несмотря на высокий уровень безработицы. Это объясняется рядом факторов, среди которых важное место занимает  политика ложных ожиданий населения. Так, стремясь увеличить совокупный спрос, правительство стимулирует рост зарплаты, на что рынок труда реагирует увеличением предложения труда. Рост зарплаты стимулирует инфляционный прирост цен. В соответствии с концепцией Филлипса инфляция в определённый промежуток времени снижает безработицу. Однако ожидания повышения зарплаты и связанный с ними рост благосостояния со временем ослабевают, так как инфляция съедает прирост номинальной зарплаты. Поэтому предложения труда и соответственно занятость снижаются. Графически стагфляцию можно изобразить как сдвиг кривой Филлипса вправо. Сейчас для более длительных периодов времени вместо кривой Филлипса используется теория естественного уровня безработицы, согласно которой поддерживать умеренные темпы инфляции в течение относительно длительного периода времени можно только при естественном уровне безработицы.

Государственная политика занятости  населения

В отношении безработицы  государство проводит политику: макроэкономическую, социальную и в сфере занятости.

Функция социальной политики: оказание помощи безработным с целью  поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика: использование денежно-кредитных  и бюджетно-налоговых мер для  сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости: создание новых рабочих мест, системы  переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью  которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно  разделить на активные и пассивные. Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест:

1 Кейнсианская макроэкономическая  политика для стимулирования  совокупного спроса за счёт  средств госбюджета;

2 Организационные законодательные  и финансовые меры государство  (организация системы образования  и производственно-технического  обучения кадров на базе служб  по трудоустройству и предприятий;  регулирование отраслевой и региональной  мобильности кадров);

3 Расширение производства  товаров и услуг за счёт  роста государственных субсидий;

4 Осуществление программ  общественных работ в коммунальном  хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных  работах;

5 Создание рабочих мест  для молодёжи;

6 Субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите;

7 Инвестирование наиболее  перспективных или трудоёмких  отраслей;

8 Меры по сокращению  предложения на рынке труда;

9 Стимулирование самостоятельной  занятости населения;

10 Содействие в развитии  мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости  включает создание системы социального  страхования и материальной помощи безработным. Она предусматривает  выплату пособий по безработице  с учётом прежних заработков, система  материальной помощи направлена на обеспечение  безработному прожиточного минимума.

Безработица несёт с собой  многие негативные последствия.

Во-первых, в связи с  отторжением от производства определённой части работников потенциально возможный  выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объёма характеризует эти потери.

Во-вторых, большие экономические  потери терпят граждане, особенно те, кто  оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое  бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведёт к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, проведённых в Финляндии, свидетельствуют о том, что среди безработных и в их семьях смертность в 2 раза выше, чем среди работающих.

3 Особенности безработицы в РБ в условиях реформирования экономики

К одним из главных проблем  экономического кризиса в Республике Беларусь можно отнести:

1 Деформацию народнохозяйственной  структуры;

2 Наращивание и одновременное  падение эффективности капиталовложений;

3 Отставание отраслей  потребительского сектора;

4 Недостатки в системе  планирования, в механизме денежного  обращения;

5 Отсутствие антиинфляционного  регулирования. В результате наблюдается  появление инфляции и безработицы. 

До сих пор речь шла  о традиционных источниках безработицы  в относительно нормальных экономических  условиях. Но важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы на современном  этапе в нашей стране, является общий спад экономики. Особенность  такого фактора в переходном периоде, характерном для современной  Республики Беларусь, состоит в его  осложнении «эффектом запаздывания».

Это связано, во-первых, с  тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается  не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестоко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путём сокращения рабочего дня, увеличения отпусков. Наконец запаздывающий эффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим  субъектам удерживать определённый уровень занятости и не допускать «взрыва» безработицы.

Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что  человек самостоятельно принимает  решение о том, работать ему или  нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе «О занятости населения Республики Беларусь».

Реформирование экономики  Беларуси со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991г. в стране появились первые безработные.  Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряжённой: человек, ищущий работу, может достаточно быстро её найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальная ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им в этой ситуации подходит. В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (не превышает 5%).