Безработица и её проблемы в РБ

Безработица и ее проблемы в РБ

Содержание

Введение

1.1 Сущность безработицы

1.2 Особенности безработицы  в РБ

1.3 Тенденции в  развитии безработицы

1.4 Причины безработицы

Заключение

Введение

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства--труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения  составляет необходимое условие  для его воспроизводства, так  как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны  для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не занята в  общественном производстве товаров  и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных  экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика  не в состоянии удовлетворить  потребности в рабочих места  для всех кто хочет и может  работать, кто ищет работу и готов  к ней приступить, то теряется потенциальная  возможность производства товаров  и услуг. Следовательно, безработица  мешает обществу развиваться и двигаться  вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может  также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

Помимо чисто экономических  издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные  последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и  жизненные интересы граждан. Вынужденная  бездеятельность значительной массы  трудоспособного населения и  каждого человека в отдельности  ведет к появлению жизненной  депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Кроме того, история  показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населения  могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти Гитлера во многом был обусловлен условиями высокого уровня безработицы в Германии. /15, с. 95/

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто  является предметом политических дискуссий.

Экономисты же изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные  побочные последствия той или  иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить  альтернативные варианты решения различных  проблем.

     Меня  же данная проблема заинтересовала  и как будущего специалиста  в сфере экономики, и как  человека, который после окончания  высшего учебного заведения может  оказаться в числе безработных.  Меня пугает мысль о том,  что безработица может лишить  меня возможности развивать мои  профессиональные способности и  получать заработную плату, которая  смогла бы обеспечить достойное  существование. И если безработица—болезнь  общества, то естественно существуют  лекарства.

Поэтому для меня важно изучить эту проблему более  детально:

o определить сущность  безработицы и причины ее возникновения

o рассмотреть типы  безработицы

o проанализировать  динамику уровня безработицы  за последние годы в РБ и  за рубежом и отметить особенности  современной безработицы

o отметить программы  по борьбе с безработицей в  РБ

1.1 Сущность безработицы

 Безработица - неотъемлемое свойство рыночной  системы хозяйствования. Об этом  свидетельствует история развития  рыночной экономики. Уже во  второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

Число безработных  в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему  на них спросу, от конкретной демографической  ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Как показывает статистика, число безработных значительно  возрастает в периоды кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей  промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа  безработных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек /20, с. 142/.

Наибольших размеров безработица достигла в 30-е годы XX века, особенно в период Великой  депрессии 1929-1933 годах, когда ею было охвачено 15-25% трудоспособного населения  развитых стран. В США в эти  годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 годы средняя численность  безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость  населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время  безработица достаточно высока и  представляет серьезную проблему для  современного общества. Значительный рост безработицы в промышленно  развитых странах наблюдался во время  первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 и 1979-1980 гг.), а в США к  тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана (1982-1983 гг.)

Средний уровень  безработицы существенно различается  между странами. Например, в 1985 году он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% /5, с. 53/. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более подробному анализу сущности безработицы и ее измерения.

Население любой  страны подразделяется на три большие  группы:

o В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.

o Вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

o Третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать /10, с. 159/.

В свою очередь рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а также  те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или  отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

Понятие безработицы  в некотором роде двусмысленно, поскольку  теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся  решить эту дилемму, определяя безработицу  с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени.

1. 2. Особенности безработицы  в РБ 

БЕЛАРУСЬ - СТРАНА, В  КОТОРОЙ ТЕОРЕТИЧЕСКИ НЕТ БЕЗРАБОТИЦЫ.

  Это тот случай, когда теория не совпадает  с практикой.

Проблема безработицы, несомненно, затрагивает каждого  без исключения жителя страны. Даже те, кто сегодня имеют хорошее  высокооплачиваемое место, завтра, как  это и не печально, могут оказаться  в "свободном полете" на рынке  труда. Согласно официальным данным, безработица в РБ составляет чуть больше 3 %. При условии, что этот показатель, будет, вероятнее всего, одним из самых низких в мире, мнение о  том, что мы практически решили проблему безработицы, вполне обоснованно.

Естественно, благополучие на рынке труда определяется макроэкономическими  показателями развития народного хозяйства. Вполне реально предполагать что в условиях, когда инфляция практически уничтожена, а ВВП Беларуси за 5 лет увеличился более чем на 30%, рынок труда находится в благоприятных для развития условиях. Не смотря на эти официальные факты, на самом деле, так ли благополучен рынок труда Беларуси, как нам это представляют.

Какова  безработица  в республике? 

В Беларуси уровень  зарегистрированной безработицы на 1 мая текущего года составил 1,1% к  численности экономически активного  населения, для сравнения уровень  безработицы в России к 2007 году составляет примерно 7%, средний уровень безработицы  в Европе - 7,8 процента.

 Как сообщил  корреспонденту БЕЛТА начальник  главного управления политики  занятости и народонаселения  Министерства труда и социальной  защиты Николай Кохонов, на  протяжении последних шести месяцев  этот показатель сохранялся на  уровне 1,2%. А на 1 мая прошлого  года он равнялся 1,6% к численности  экономически активного населения.

Тающая безработица

К концу года официальная  безработица в Беларуси должна быть снижена до 2%.

Владимир Валетко, кандидат экономических наук

Мировой рынок труда

В 2003 г. в мире насчитывалось 185,9 млн трудоспособных людей, не имевших работы и, соответственно, средств к существованию. С каждым годом безработных становится все больше. В 2002 г. данный показатель составил 185,4 млн.

Этот вывод сделали  эксперты Международной организации  труда (МОТ). Повышение уровня безработицы  оказало наиболее отрицательное  влияние на людей молодого возраста. В 2003 г. уровень безработицы среди  молодежи по всему миру составил 14,4%, тогда как общий мировой показатель безработицы составляет всего 6,2%.

По данным МОТ, во многих странах мира параллельно  с ухудшением показателя безработицы  и уменьшением темпов экономического роста увеличилась доля теневой  экономики. В 2003 г. количество жителей  Земли, с доходом составляющим менее 1 доллара в день, достигло около 550 млн.

Среди основных макроэкономических показателей Беларуси, пожалуй, только численность официальных безработных  не выходила из-под контроля правительства. С 1998 г. по 2001 г. зарегистрированная безработица  в Беларуси находилась на уровне 2,1-2,3% (в истории суверенной Беларуси пик  безработицы был в 1996 г. – 4%). В  конце 2002 г. официальная безработица  составила 3% (130,3 тыс. человек), а по итогам января 2004 г. – 139,2 тыс. человек или 3,2% к экономически активному населению  страны. Как видим, это меньше мирового уровня, составлявшего по итогам прошлого года 6,2%.

Проблема или необходимость?

На первый взгляд кажется удивительным, но в индустриально  развитых странах уровень безработицы, как правило, выше или незначительно  меньше среднемирового. Так, в европейских  развитых странах показатель уровня безработицы по итогам 2003 г. составил 7,9%, а в неевропейских – 5,9%.

Безработица необходима экономической системе. Она, создавая конкуренцию за рабочие места, способствует активизации населения, побуждает  людей к эффективному труду и  ответственному выбору будущей профессии. С другой стороны, рабочая сила –  это необходимый фактор производства. При наличии безработных предприниматель  имеет возможность в любой  момент времени нанять квалифицированных  специалистов, которые осознанно  стали безработными. Высокий уровень  безработицы в стране может быть результатом высокого коэффициента обновления состава безработных, когда  происходит их быстрое выталкивание из старых производств и трудоустройство  в новые, перспективные сферы. В  результате экономика уверенно движется к более эффективной структуре  занятости и доходов.

С какой стороны  смотреть

На конец сентября 2004 г. в Беларуси насчитывалось 95,9 тыс. официально зарегистрированных безработных, что соответствовало 2,2% экономически активного населения страны. Но даже зарегистрированных безработных в  Беларуси было бы больше, если бы размер пособия не был таким мизерным. Например, за июль средняя величина пособия на одного зарегистрированного  безработного составила 30 тыс. BYR (9% от средней заработной платы по стране и 23% от бюджета прожиточного минимума). И эти деньги вручают не просто так. Чтобы их получить, 59 тыс. безработных  должны были участвовать в уборках  улиц и других общественных работах. С учетом описанного выше, даже по самым  скромным оценкам на одного зарегистрированного  безработного приходится 3-4 незарегистрированных.

Есть и другая сторона медали – скрытая безработица. Так за январь-июль 2004 г. 196 тыс. чел. (5,6% численности работников) работали в режиме вынужденной неполной занятости. В частности, в режиме неполной рабочей  недели были заняты 111 тыс. чел., в вынужденных  отпусках по инициативе нанимателей  находились 85 тыс.чел.

Примеров неэффективной  занятости в стране немало. Например, на страницах "Советской Белоруссии" министр внутренних дел Владимир Наумов сообщил, что по количеству осужденных на 100 тысяч населения Беларусь находится  на 5-м месте в мире. Охрана и  содержание заключенных обеспечивают стабильные рабочие места. Не зря  министр отмечает, что "содержание одного осужденного в исправительном учреждении обходится государству  в 170 тысяч рублей ежемесячно".

Источником формальной занятости фактически служит подготовка молодых специалистов за счет бюджета. К примеру, государственные вузы в прошлом году окончили более 43 тыс. молодых людей, что на 2204 чел. больше, чем в 2002 г., из них направление  на работу получили всего 18,7 тыс. человек. В министерстве образования известны случаи, когда целые выпуски студентов  оставались не трудоустроенными. На 1 июля в общей численности безработных  выпускники базовых и общеобразовательных  школ составили 7%, выпускники ПТУ, ССУЗов и вузов – 3%.

Пятый – лишний

Основные проблемы занятости сосредоточены в сфере  производства. Так, по оценкам, уровень  избыточной занятости в промышленности Беларуси превышает 18%. Фактически четверо  рабочих делятся своим заработком с пятым. В условиях, когда "пятый  – лишний" управленцы изобретают разнообразные схемы с целью  сохранения мотивации лучших кадров. Например, "условному пятому" (как  правило, самому непродуктивному члену  коллектива) начальник цеха устанавливает  более низкую зарплату. В конце  концов он увольняется. Пришедший по направлению службы занятости на его место оформляется учеником и выполняет самую неквалифицированную работу с соответствующей оплатой (скажем 60 тыс. BYR). Естественно, ему обещают повышение зарплаты через 2-3 месяца. Не дождавшись обещанного, новенький увольняется. На его место присылают следующего, и подобная ротация происходит 3-5 раз в год. Для предприятия подобная "невысокоморальная" схема является оптимальным решением. В то же время служба занятости формально выполняет свою функцию, а проблема эффективной занятости так и остается нерешенной.

Николай Кохонов  отметил, что весной традиционно  уровень безработицы в Беларуси снижается. "В определенной степени  это связано с тем, что часть  незанятого населения привлекается к сезонным работам, некоторые уезжают  на заработки, в том числе и  за пределы республики, - сказал специалист. - Однако основной вклад в стабилизацию ситуации на рынке труда страны вносят устойчивая работа экономики, создание рабочих мест, реализация активных мер политики занятости". Кроме  того, добавил он, на 1 мая нынешнего  года 9,6 тыс. человек проходили профподготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органов государственной  службы занятости. В соответствии с  законом о занятости на период учебы "курсанты" снимаются с  учета по безработице.

По словам начальника главного управления политики занятости  и народонаселения, в Беларуси отмечается значительный рост числа вакансий, заявленных нанимателями в госслужбу  занятости. Так, на 1 мая в банке  данных насчитывалось почти 49 тыс. свободных  рабочих мест (год назад было 42,5 тыс.). Снижение численности безработных и увеличение количества вакансий привели к тому, что возможность условного трудоустройства возросла за год с 59,2% до 97,4%.

Для трудоустройства  неконкурентоспособных на рынке  труда категорий граждан установлены  дополнительные гарантии занятости, предпринимаются  меры по стимулированию нанимателей  к приему их на работу. Однако проблема трудоустройства таких граждан (в  том числе инвалидов, молодежи и  женщин) не теряет остроты. Так, удельный вес женщин в общей численности  безработных снизился за май незначительно - 64,8% до 64,1% (кстати, на 1 мая прошлого года этот показатель равнялся 66,3%). По-прежнему довольно проблемной является ситуация с занятостью в малых городах  и поселках.

"На высоком  уровне остается численность  граждан, обратившихся в службу  занятости за содействием в  трудоустройстве, - сказал Николай  Кохонов. - В январе-апреле 2007 года  обратились в госслужбу занятости  92,7 тыс. человек - всего на 0,6% меньше  по сравнению с январем-апрелем  2006 года".

По статистическим данным, на 1 мая текущего года на учете  по безработице состояли 50,2 тыс. человек (год назад в Беларуси насчитывалось 71,8 тыс. безработных). Пособие по безработице  в апреле получали 26,8 тыс. человек (средний  размер пособия - Br44 тыс. 606).

Среди регионов республики самый высокий уровень безработицы  на 1 мая зарегистрирован в Витебской  области (1,6%). В Брестской, Гродненской и Могилевской областях этот показатель составил 1,4% к численности экономически активного населения регионов, в Гомельской - 1,3%, в Минской области - 1%. В Минске уровень безработицы традиционно значительно ниже среднереспубликанского показателя - 0,4% к численности экономически активного населения.

По причине мизерных размеров пособий по безработице, до центров занятости доходят далеко не все безработные. В основном туда обращаются бывшие государственные  чиновники, так как размеры их пособий по безработице привязаны  к размерам последней заработной платы. Процент людей, которые не дошли до центров занятости опередить  трудно, или практически не представляется возможным. Возникает закономерный вопрос: а где же они есть? Достаточно обратится к показателю количества занятых в реальном секторе экономики. Если в 1999 году - это было порядка 5 млн, то в 2000 - уже порядка 4 млн. Куда пропал миллион человек? Разумно предположить, что часть людей находятся в состоянии поиска работы, оставшиеся - заняты в теневой экономике.

Так какова же цифра  реальной безработицы? Сложно сказать. Некоторые эксперты называют 40-50%. Можно  усомниться, что эти данные получены в результате серьезных современных  социологических исследований. Однако этот процент выглядит более реально, нежели 23,2%.

Что касается обобщенного  социологического портрета белорусского безработного, то это женщина в  возрасте 31 года со средним специальным  образованием.

 В ходе реализации мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на 2004 год в январе-апреле было трудоустроено 55,5 тыс. человек, в том числе 51 тыс. безработных (109,9% и 118,6% к аналогичному периоду 2003 года), сообщили в пресс-службе Минэкономики.

За январь-апрель на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 12,2 тыс. безработных. Оплачиваемые общественные работы организованы для 41,8 тыс. человек, в том числе для 35,2 тыс. безработных (соответственно 115,4% и 111% к соответствующему периоду 2003 году).

По состоянию на 1 мая 2004 года в органах государственной  службы занятости состояло на учете 123,9 тыс. безработных (84,6% к уровню 2003 года). В результате принятых мер  уровень регистрируемой безработицы  в апреле 2004 года снизился на 0,2 процентных пункта и составил на 1 мая 2004 года 2,8 % к численности экономически активного  населения.

Во исполнение поручения  главы государства о снижении уровня безработицы до 2% принято  постановление Совмина РБ от 26 апреля 2004г. № 475 “О внесении изменений и  дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004г. № 121”. Установлены предельные показатели уровня безработицы на конец 2004 года: в Брестской области - 2,3%, Витебской - 2,4%, Гомельской - 2,2%, Гродненской - 2%, Минской - 2%, Могилевской - 2,2%, г. Минске - 1,2%. /26/

1.3. Тенденции в  развитии безработицы в РБ.

Успешные меры по снижению безработицы возможно только в условиях реальных, экономически верных реформ народно-хозяйственного комплекса. С точки зрения экономики  рынка труда, нас интересуют результаты, которые должны иметь место, для  того, что бы можно было результативно  заниматься проблемой предвидения  и предотвращения безработицы.

Как и любой рынок, рынок труда регулируется согласно законам спроса и предложения. Спрос  на рабочую силу в РБ сегодня определяется следующими факторами: экстенсивный путь развития экономики; крайне низкая способность  предприятий к формированию новых  рабочих мест; не эластичность спроса способствует росту безработицы; превышение импорта над экспортом; низкая производительность труда; отсутствие инвестиционного  климата; хаотические скачки спроса на рабочую силу, определяемые сезонностью, сектором экономики, регионом. Со стороны  предложения: низкий уровень квалификации рабочей силы; низкая мобильность (прежде всего из-за проблем с жильем и  личным транспортом); асинхронизация между  рынком и системой образования.

Становление рынка  труда в Республике Беларусь происходит как логический результат объективного развития общества, застрявшего между  демократическими преобразованиями (в  данном случае - трансформацией экономической  системы государства). В настоящее  время переходный период белорусской  экономики к рыночным отношениям обусловливает особенный, инфляционный тип поддержки занятости, при  котором безработица носит скрытый  характер. Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы. Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторону в  народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.

1.4. Причины безработицы.

Основной причиной безработицы в РБ, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием  народного хозяйства, неблагоприятным  инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство  белорусских предприятий на сегодняшний  день являются убыточными. Особенно это  относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий  в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход их "долговой ямы" невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолжностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей "на местах" нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция "закрытых дверей" и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. К примеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна для коммерческого рынка труда (тем более, для государственного).

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны  с системой образования. С одной  стороны, выступает низкий уровень  реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального  образования и переквалификации. Все это обуславливает все  более отчетливую структурную безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и  низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых  рабочих мест.