Безработица и её проблемы в переходной экономике. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

Кафедра экономической теории и истории экономических учений 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

на тему: Безработица и её проблемы

         в переходной экономике 
 
 
 
 
 
 
 

Студент                                                                                            

ФЭУТ, 2 курс, ДГЗ                                                                             О.А. Силюк  
 
 

Руководитель

ассистент                                                                                       О. Л. Космович     
 
 
 
 
 

МИНСК 2008 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Для развивающейся  национальной экономики характерно отклонение от равновесия, поэтому ее правомерно рассматривать как образование, которое постоянно отклоняется не только от идеального, но и от равновесного состояния. Одной из функциональных форм макроэкономической нестабильности является безработица.

В любой экономике  рынок труда опосредует влияние проводимой макроэкономической политики направленной на благосостояние людей, а также определяет параметры распределения доходов и пути решения проблем социальной защищенности. Практически все бывшие социалистические страны при проведении рыночных реформ, необходимых для повышения эффективности экономики, столкнулись с проблемой негативных социальных последствий адаптационного спада. Падение объемов производства, занятости и уровня жизни были сопоставимы с «Великой депрессией» 1930-х гг. Однако спустя некоторое время стали проявляться позитивные тенденции – рост выпуска и заработков – хотя проблема безработицы во многих случаях не потеряла своей остроты.

Ситуация на рынке труда Беларуси является противоречивой. С одной стороны, многие исследователи критикуют Беларусь за недостаточную глубину рыночных реформ или же вообще за  их отсутствие. Соответственно, высказываются мнения, что так называемая «белорусская экономическая модель» имеет ограниченный временной горизонт. Исследования специалистов МВФ были менее категоричными. Тем не менее, объясняя относительные успехи белорусской экономики благоприятной внешней конъюнктурой или политикой государственного вмешательства, они также указывали на проблематичность сохранения таких успехов в будущем. Однако вопреки пессимистическим прогнозам, в течение последних нескольких лет государственная статистика регистрирует экономический рост, сокращение официально зарегистрированной безработицы и увеличение реальной заработной платы. Это происходит на фоне сохранения довольно высокого удельного веса убыточных предприятий и организаций и других микроэкономических проблем, в частности, высокой кредиторской задолженности у субъектов хозяйствования.

Ситуацию  на рынке труда Беларуси было бы целесообразно сопоставить с  тем, что происходило в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), т.е. в других странах с переходной экономикой.

На протяжении последнего десятилетия ситуация на рынке труда (как и в экономике  в целом) во многом определялась контролем  со стороны государства. Наличие такого контроля существенно ослабило связь между экономическим ростом, занятостью и уровнем безработицы, в отличие от стран ЦВЕ, где связь между этими показателями была более тесной. В то же время для белорусского рынка труда были характерны такие механизмы самоадаптации как рост самозанятости, параллельной занятости и трудовой миграции. Эти явления сказались и на показателях занятости и безработицы. В последние годы наблюдается снижение занятости при одновременном сокращении зарегистрированной безработицы. Хотя Беларусь и лидирует по этому показателю среди подавляющего числа постсоциалистических стран, однако фактический уровень безработицы в стране в несколько раз превышает данный показатель.

Цель  этой курсовой работы – проанализировать один из компонентов рынка труда – безработицу в странах с переходной экономикой, выявить общие тенденции и дать характеристику безработицы в Беларуси, а именно ее структуре, видам и основным показателям; на основе данных о зарегистрированной безработице сделать вывод о наиболее уязвимых участниках рынка труда.  

1 БЕЗРАБОТИЦА КАК ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ 

1.1 Экономическая сущность и классификация безработицы 

Одним из характерных  проявлений макроэкономической нестабильности является социально-экономическое явление, которое присуще любой рыночной экономике, — безработица, т.е. такое положение, когда часть трудоспособного населения не находит себе применения на производстве согласно полученной специальности и становится незанятой.

Безработица — это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

Принято считать, что безработные — это временно не занятые граждане, отвечающие следующим  основным признакам: находятся в трудоспособном возрасте, способны и готовы трудиться, но в отсутствие подходящей работы вынуждены прилагать усилия по ее поиску.

Международная организация труда (МОТ) определяет: безработным признаётся человек, не имеющий приносящего доход занятия, готовый работать и последние четыре недели ищущий в различных формах работу.[6,c.241]

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 мая 1991 г. безработными считаются: «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости». [12,c.333]

Таким образом, можно сделать вывод, что лица, которые достигли пенсионного возраста, или прекратили поиск работы, или  ухаживают дома за детьми – не относятся  к безработным.

Следует прояснить  понятие «подходящая работа». Согласно Конвенции № 44 Международной организации труда подходящей считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также не уступает по условиям труда и заработной платы прежней работе.

По закону о  занятости населения подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы.

[12, c. 333]

Выделяют следующие  типы безработицы:

• фрикционный
• структурный
• циклический

Фрикционная безработица  связана с поиском или ожиданием  работы. Основной ее признак – непродолжительность. Термин «фрикционная безработица» используется в отношении граждан, которые ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. К данной категории относятся те, кто только начинает свою трудовую жизнь и занят поиском работы (выпускники высших и средних специальных заведений, профессионально-технических училищ и др.), а также определенное количество людей, которые находятся в состоянии перехода с одного рабочего места на другое. Их могли не удовлетворить заработок, условия работы, социально-психологический климат в прежнем коллективе или месторасположение предприятия. Таким образом, профессиональная подготовка работников, находящихся в положении таких безработных, отвечает запросам работодателей, а состояние безработицы обусловлено лишь поиском лучшего места ее применения, нередко по добровольной инициативе самих работников. Разновидностью фрикционной безработицы считают институциональную безработицу, т.е. обусловленную правовыми или иными институциональными нормами. Например, высокий уровень пособий по безработице не стимулирует работника к поиску работы, а увеличивает безработицу. Сокращению фрикционной безработицы способствует улучшение информационного обслуживания рынка труда, развитие средств коммуникации.

Структурная безработица  является вынужденной. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство.

Структурная безработица  — это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной  деятельности; она обусловлена изменениями  в структуре потребительского спроса и в структуре спроса на определённые разновидности конкретного труда. [6, c. 241] 

В стабильной или  растущей экономике данный тип безработицы  сопровождается образованием рабочих  мест  в  новых отраслях экономики. Люди, потерявшие работу вследствие структурных  изменений в общественном производстве, как правило, не обладают умениями, необходимыми для новой профессиональной деятельности, и, чтобы получить работу, они должны пройти переподготовку или обучение. Поэтому трудоустройство «структурных» безработных требует более продолжительного периода и  прямо соотносится со временем, которое необходимо для переподготовки или получения новых профессий и специальностей.

Циклическая безработица  — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще, т.е. безработица, вызванная циклическими спадами производства, кризисами, колебаниями экономической конъюнктуры. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. Поэтому циклическую безработицу называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Циклическая безработица  свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. Фактический объем национального производства ниже потенциального. А отсутствие циклической безработицы, наоборот, свидетельствует о полном использовании трудовых ресурсов в общественном производстве.

Иногда также  выделяется технологическая безработица, обусловленная технологическими нововведениями, делающими экономически выгодным сокращение рабочих мест и вызывающими изменение структуры спроса на труд. Технологическая безработица может иметь место в отсутствие экономического роста либо недостаточных его темпов.

Сумма фрикционной  и структурной безработицы образует естественную безработицу. Уровень этой безработицы зачастую называют «уровнем полной занятости», или «равновесной безработицей». Такое состояние рынка труда не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест и желающих занять их, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.

Другими словами, естественная безработица — это  доля безработицы, которая соответствует  целесообразному уровню полной занятости  в экономике. Естественный уровень безработицы определяет уровень потенциального ВВП, который существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество тех, кто ищет работу, равно количеству свободных рабочих мест.

В современной  экономической литературе вместо термина «естественный уровень безработицы» используют аббревиатуру NAIRU, что означает не ускоряющий инфляцию уровень безработицы. [12, c.335]

Другими словами, существует определенный предел уровня безработицы, за которым экономику  ожидает инфляция. Если руководство страны будет стремиться снижать безработицу при уровне потенциального ВВП, то это неизбежно приведет к инфляции. Естественный уровень безработицы определяют как усредненную величину фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет и прогнозных оценок на последующие 10 лет.

Естественный  уровень безработицы не является постоянной величиной и может  колебаться под воздействием тех  или иных факторов. В развитых странах  в настоящее время он составляет 5—6 % .

Кроме вышеперечисленных в экономической литературе описаны и другие типы безработицы:

• добровольная — создается людьми, которые могут, но не хотят найти работу;
• вынужденная — существует, когда люди могут и желают работать, но не находят работы, по не зависящим от них обстоятельствам;
• сезонная  —  обусловлена сезонными  колебаниями  производства в отдельных отраслях;
• региональная  — характерна для отдельных регионов в связи с их особенностями развития (демографическими, этническими и др.);
• молодежная, женская и т.п. — связана с дискриминацией на рынке труда отдельных социальных групп;
• скрытая   —   реально  существующая,  но  официально  не регистрируемая  избыточность  применяемого труда, которая возникает при неполном использовании ресурсов в условиях экономического спада или реструктуризации производства. Предприятия не увольняют работников, а переводят их на сокращенный режим рабочего дня, или отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Работа, предназначенная для небольшого числа работников, выполняется значительно большими силами. Такая безработица особенно актуальна для рынка труда Республики Беларусь. Основной контингент этой категории безработицы — наёмные работники. [12, с. 338]

1.2 Количественные характеристики безработицы 

Количественно безработица характеризуется уровнем и продолжительностью.

Уровень безработицы  — это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

Он может рассчитываться по методу МОТ и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости.

Для определения  официального уровня безработицы необходимо количество безработных, зарегистрированных официальными службами, соотнести с количеством рабочей силы и выразить это в процентах.

Официальный показатель уровня безработицы, как правило, несколько занижен, так как он отражает только безработных, находящихся на официальном учете в соответствии с действующим законодательством.

Для расчета  реального уровня безработицы необходимо учитывать весь объем незанятого экономически активного населения. Для получения сведений о реальных масштабах безработицы, используются балансовые методы, выборочные опросы семей об отношении к занятости и др.

Оценка уровня безработицы затрудняется существованием частичной занятости и «теневой»  экономики, наличием ложной информации. Более подробная, детализированная картина безработицы складывается с помощью применения относительных показателей — удельного веса молодежи, женщин или лиц с высшим образованием среди безработных; региональных уровней безработицы; количества безработных, претендующих на одно вакантное рабочее место, и др.

Продолжительность безработицы —   это период, в течение которого претендент на работу ищет ее.

Продолжительность безработицы измеряется средним  количеством времени, в течение которого люди остаются без работы. Малые сроки безработицы говорят о высокой степени мобильности рабочей силы; приспособленности населения к изменяющимся социально-экономическим условиям; развитой, адаптированной к структурным изменениям в экономике системе повышения квалификации и переподготовки кадров; положительной динамике экономики. Длительные сроки безработицы свидетельствуют о застойных явлениях как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и регионах, недостаточной развитости инфраструктуры рынка труда, дискриминации на нем отдельных социальных групп населения.

От безработицы значительно страдают личные интересы работников, попавших в состав безработных. Из-за потери квалификации, утраты профессионализма у длительно безработных снижается уровень заработной платы после того, как они находят новую работу. Еще одной отрицательной стороной является потеря их привлекательности на рынке труда. В результате возникает эффект гистерезиса, т.е. при достижении определенного уровня длительной безработицы возникает вероятность ее сохранения на этом уровне. Его суть такова: уровень безработицы, повысившись до некоторого предела, может не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших его факторов. 

1.3 Причины и факторы безработицы 

Различные направления  экономической мысли по-разному  трактуют причины возникновения безработицы. Согласно неоклассической теории,  безработица является следствием нежелания работников поступиться частью заработной платы, несогласия с ее снижением; по марксистской теории она появляется в результате растущего накопления капитала и вытеснения живого труда машинным; кейнсианцы увидели ее корни в неспособности рынка труда автоматически уравновешивать спрос и предложение на нем; сторонники технологической безработицы связывают появление безработицы с научно-техническим прогрессом общества.

Такое разнообразие мнений означает, что причины возникновения  безработицы различны:

1. структурные изменения в экономике, перепрофилирование или ликвидация низкорентабельных предприятий, их разорение и банкротство.
2. положительная демографическая динамика, приводит в конечном итоге к росту предложения на рынке труда.
3. политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда, влечет за собой рост зарплаты без соответствующего увеличения производительности труда
4. цикличность производства в фазах экономического кризиса и депрессии.
5. диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций.

Состояние полной занятости не означает, что все  люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, так как фрикционная и структурная безработица неизбежна. Уровень безработицы в условиях полной занятости определяется, в первую очередь, минимальной заработной платой. Ее высокий показатель способствует сокращению сроков поиска подходящей работы молодежью, впервые вступающей на рынок труда, а также теми безработными, которые претендуют на повышенные заработки; высокие альтернативные издержки временной незанятости удерживают часть занятых работников от увольнения в надежде на более прибыльное приложение своего труда. Чем выше уровень заработной платы, тем больше упускаются материальные возможности у человека, отдающего время досугу, а не работе. Повышение заработной платы стимулирует людей трудиться больше. Однако теоретически считается, что после некоторого предела дальнейшее повышение оплаты труда, выгода и полезность, которую люди могут приобрести благодаря дополнительному доходу (например, большее потребление потребительских товаров), становится меньше относительно неудовольствия и истощения, связанных с ростом затрат труда. Таким образом, после определённого уровня дальнейшее повышение заработной платы все меньше вызывает новый прирост труда. В длительном периоде предложение трудовых услуг, при росте заработной платы возрастает неуклонно.

Важнейшим фактором предложения труда являются трудовые ресурсы — часть всего населения страны, способная к трудовой деятельности. Состояние и структура трудовых ресурсов определяется демографическими факторами. Основная часть трудовых ресурсов — это экономически активное население, структура которого зависит от степени экономической активности различных демографических, этнических, профессиональных и других групп населения.

Все большее  значение приобретает такой фактор предложения труда, как человеческий капитал.

Человеческий капитал — это уровень квалификации работников; мера воплощенной в человеке способности приносить доход, включающая в себя врожденные способности и талант, образование и приобретенную квалификацию.

Возможности получить образование у людей различны, а само полученное образование подразделяется на множество видов и направлений. Специалисты, имеющие знания в различных областях, не конкурируют между собой в процессе предложения труда и составляют отдельные сегменты рынка труда.

Политика государства, направленная на создание равных возможностей в получении того или иного вида и направления образования облегчает работникам переход из одного сегмента рынка труда в другой, повышает межотраслевую подвижность рабочей силы.

Естественный  уровень безработицы зависит также от системы социального страхования по безработице, авторитета профсоюзов, склонности людей к трудовой деятельности, различий в темпах роста по секторам экономики, налогового бремени. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень безработицы меняется с течением времени. Для определения уровня естественной безработицы иногда используется средняя величина фактической безработицы за длительный период. Подсчитано, что средняя величина за 40—50 лет сглаживает влияние циклических колебаний. 
 
 

1.4 Экономические последствия  безработицы 

Безработица несет  в себе значительные издержки, как  для отдельного человека, так и  для общества в целом. Экономические  последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятия, человека. Что касается исследования последствий безработицы на национальном уровне, то в связи с неучастием определенной части трудоспособного населения в общественном производстве безвозвратно теряется часть потенциально возможного выпуска продукции. Отставание реального ВВП от потенциального значения отражает его потери. Впервые эти потери исследовал и описал известный американский экономист Артур Оукен. На основе эмпирических исследований, проведенных в 1960-х гг., он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВВП, рассчитываемым как разность между потенциальным и фактическим его значениями.

Установленную зависимость Оукен выразил формулой

         Vп – Vф/Vп = - β(U-Ue),                                                        (1.1)

где Vп – потенциальный ВВП;

Vф – фактический ВВП;

β – коэффициент  Оукена;

U – фактический уровень безработицы, %;

Ue – естественный уровень безработицы, %;

Смысл этой формулы  выражает так называемый закон Оукена, согласно которому превышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% приводит к отставанию фактического объема ВВП от потенциального на β процентов. Коэффициент β устанавливается эмпирическим путем и в каждой стране имеет свою величину. Зачастую его значения попадают в интервал 2-3%, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей.

Изменения уровня занятости тесно связаны с  изменениями реального ВВП, но они движутся в противоположных направлениях и между ними существует временной лаг — изменения реального объема ВВП предшествуют изменениям в уровне занятости. Соответственно, статистика по безработице являете запаздывающим показателем.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых в государство. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает  расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства. Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обостряют проблему безработицы. В итоге происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм снижения деловой активности. Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда — между людьми за наиболее престижные рабочие места.

Ее высокий  уровень на рынке труда может  привести к тому, что отдельные  и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость в которых очевидна. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости. Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются только этим.

Она может позволить  предпринимателям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более

продолжительную рабочую неделю, по сравнению с  установленной законом; свою продолжительность отпуска; не оплачивают больничных листов, в том числе в связи с родами; отказывают в приеме на работу женщинам; могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д. 

1.5 Социальные последствия  безработицы 

Безработица влечет за собой серьезные социальные, нравственно-психологические и политические проблемы, зачастую не поддающиеся количественной оценке. Никакими деньгами нельзя измерить масштабы тех лишений и потерь, которые несут безработные. При оценке отношения к безработице надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей не только источником дохода, но дело чести, а, следовательно, лишение его сегодня возможности трудиться — это еще и большая социальная трагедия. Работа обеспечивает человеку соответствующий социальный статус, престиж, чувство профессиональной пригодности, общественной значимости и собственного достоинства, организует рабочий день и создает определенный режим жизни. Безработица усиливает дифференциацию населения, а это противоречит понятиям равенства, как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. Потеряв работу, человек постепенно лишается всего этого и может оказаться на грани социальной и нравственно-психологической деградации. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и может повлечь к пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков.