Безработица и ее проблемы в переходной экономике. 11

РЕФЕРАТ

курсовой  работы: «Безработица и ее проблемы в переходной экономике». 

       Курсовая  работа  - 28с., в том числе 1 таблица, 2 рис., 15 источников.

       БЕЗРАБОТИЦА, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ.

       Объектом  исследования в данной работе является такое социально-экономическое явление  как безработица. В процессе выполнения работы определены причины ее возникновения, основные виды и типы. Определен способ расчета уровня безработицы. В работе описаны социально-экономические последствия безработицы. Определена роль государства в обеспечении политики занятости  в Республики Беларусь. Рассмотрены методы, с помощью которых государство оказывает влияние на рынок рабочей силы. 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

       В условиях рыночных преобразований происходит появление такого социально-экономического явления как безработица.  Появляются сложности в трудоустройстве молодежи, женщин с детьми, инвалидов. Возникают проблемы обеспечения рабочими местами населения небольших городов и сельских населенных пунктов. Рост эффективности производства, продолжение приватизации государственных предприятий и реформирование агропромышленного комплекса сохраняют напряженность на рынке труда. С одной стороны, напряженность связана с новыми, возросшими требованиями к работающим, с другой, - увеличивающимся высвобождением тех. Кто не соответствует изменившимся требованиям.

       В связи с этим появляется необходимость  усиления социальной защиты работающего  населения и создания государственных  гарантий в области занятости.  В рамках этого государство должно стимулировать развитие перспективных, высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства и как следствие появление новых рабочих мест. Не мене важным направлением по снижению уровня безработицы является создание эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которая отвечает потребностям современной экономики. Очень важным является содействие трудоустройству категорий населения, не способных на равных конкурировать на рынке труда. И пожалуй самым важным направлением государственной политики занятости является содействие в трудоустройстве безработных и их материальная поддержка. 

Глава 1. Безработица: понятие, виды, измерение. 

       Невозможность обеспечения занятости трудоспособного  населения приводит к безработице, представляющей собой социально–экономическое явление, которое выражается в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал.

       Безработица – это особое состояние экономики, когда часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной. По определениям МОТ к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие ее в данный момент.

       Таким образом, для того чтобы получить статус безработного недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким–либо причинам к безработным не относятся. В Республике Беларусь в соответствии с "Законом о занятости" безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, не проходящие военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости [4].

       В зависимости от избранных критериев  выделяют следующие виды безработицы:

• по продолжительности существования – краткосрочную (обычно до шести месяцев) и долгосрочную (более полугода);
• по характеру проявления – открытую, учитываемую официальной статистикой, и скрытую, характеризующуюся наличием в производстве излишних работников;
• по степени охвата различных групп населения – основную безработицу лиц трудоспособного возраста, молодежную и остаточную, охватывающую работников с ограниченной трудоспособностью и лиц предпенсионного и пенсионного возраста;
• по отношению безработных к занятости – действительную, когда безработные желают и могут трудиться, и фиктивную, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности работать;
• по этапу социально–экономического развития страны – естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики), циклическая (характерна для этапа кризиса экономики), переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально–экономических отношений);
• по профессионально–образовательному составу безработных – безработица "белых воротничков" – высококвалифицированных работников – инженерно–технических, врачей, учителей и т.д.; безработица "синих воротничков" – квалифицированных рабочих со средним и средним специальным образованием; безработица "черных воротничков" – работников неквалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования. [8, с.145]

       Кроме этого, безработица бывает добровольная (когда люди не хотят работать из–за  низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих мест) и вынужденная (когда уровень заработной платы выше точки рыночного равновесия, в результате чего возникает разрыв между спросом и предложением труда).

       Следует отметить, что кроме видов в  экономической литературе различают следующие типы безработицы: фрикционную, структурную, технологическую, циклическую и естественную [8, с.146].

       Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

Для того чтобы работники нашли для  себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

       Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально–квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и безработными в результате структурных сдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально–квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах).

       Структурная безработица отличается от фрикционной безработицы большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

       Технологическая безработица означает вынужденную незанятость работников из–за внедрения новой техники и технологии, неспособности или невозможности трудиться в новых технологических условиях. От технологической безработицы не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность и ведет к сокращению количества рабочих мест.

       С экономическими циклами связана  циклическая безработица, возникающая в результате циклических спадов производства и кризисов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Падение совокупного спроса на труд происходит в условиях негибкости реальной заработной платы  и ее понижения.

       Три формы безработицы – фрикционная, структурная и технологическая  – существуют практически всегда. Поэтому уровень безработицы, равный сумме фрикционной, структурной  и технологической безработицы, называется естественным. Он постоянно растет и в настоящее время в экономически развитых странах составляет примерно 5–6 % по сравнению с 3–4 % в 60–х годах. Соответственно, состояние полной занятости в национальной экономике предполагает наличие безработицы не выше ее естественного уровня. По мнению М. Фридмена естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

       Естественный  уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции). [11, с.409]

       В индустриальных странах (например, в  США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в "теневой" экономике – в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля "теневого" сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в "теневом" бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием "скрытой" безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска.

       Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие.

1) Увеличение  времени поиска работы в условиях  системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2) Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания". Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением ( рис. 1.1.).

"Жесткость"  заработной платы приводит к  относительной нехватке рабочих  мест: работники становятся безработными потому, что при жестком уровне заработной платы (W/P₁) предложение труда L₂ превосходит спрос на труд L₁ и люди просто "ожидают" возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты. [12, с.337]

       "Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

1). Законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) Фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

3) Незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из–за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

       Следует подчеркнуть, что количественную характеристику безработицы в любой стране отражает показатель уровня безработицы, показывающий отношение количества безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству рабочей силы. [12, с.339]

     Таким образом, уровень безработицы можно  рассчитать по формуле:

     (1.1.)

      Следующим основным количественным показателем  является продолжительность безработицы, которая измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление дает одновременный анализ того и другого показателей. 
 
 
 
 

Глава 2. Причины и социально-экономические последствия безработицы.

       В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными  и экономическими издержками. Экономические  потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений  в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

       Безработица ведет к усилению социально–негативных процессов, росту напряженности, социальной патологии в обществе. Американский ученый М. Харвей Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1 % при сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к росту показателей «социальной патологии»: общей смертности на 2 %, числа самоубийств на 4,1 %, количества убийств на 5,7 °/о, увеличению числа заключенных в тюрьмах на 4 %, увеличению количества больных в результате психических заболеваний на 4 %. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально–негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

       Если  фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень  безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:

где Q_пз – уровень выпуска продукции при полной занятости;

Q_ф – фактический выпуск продукции;

U_ф – фактический уровень безработицы;

U_пз – норма безработицы при полной занятости (естественная норма безработицы);

а – коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а = 2,5.

       Согласно  закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1 % над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВНП по сравнению с потенциально возможным ВНП в среднем на 2,5 %. Так, например, если в прошлом году фактический ВНП составил 4500 млрд. долл., фактический уровень безработицы – 9 %, а ее естественный уровень – 6 %, то экономика недополучила продукции на 337,5 млрд. долл., что составляет 2,5%х3,0% = 7,5% от фактически произведенного ВНП. Потенциальный ВНП при полной занятости составил бы 4837,5 млрд. долл. [8, с.149]

       Необходимо  отметить, что безработица оказывает  и некоторое положительное воздействие  на экономику и общество, поскольку, например, фрикционная безработица  способствует рациональной занятости  в результате нахождения работниками более адекватных их потребностям рабочих мест. Структурная и технологическая безработица стимулирует повышение квалификационно-образовательного уровня трудящихся и оптимизирует профессиональную структуру совокупной рабочей силы. В долгосрочной перспективе это оказывает позитивное влияние на динамику ВНП и уровень жизни населения. 
 
 
 
 

Глава 3. Политика занятости  в Республике Беларусь

       Сложность и противоречивость проблемы безработицы  подчеркивают особую важность государственной  политики занятости.

       В отношении безработицы государство  располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в  сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно–кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д. [8, с.152]

       Можно выделить четыре основных направления государственных гарантий в области занятости населения.

       Прежде  всего – наличие новых рабочих  мест на основе развития перспективных, высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства, расширения сферы обслуживания, стимулирования роста малого и среднего бизнеса. Следует учесть, что достаточное число экономически эффективных и высококачественных рабочих мест – основное условие социальной защиты работающих.

       Не  менее важным направлением является создание эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которая отвечает потребностям современной экономики. Ведущая роль принадлежит подготовке кадров высшей квалификации. Образование, построенное на обширной фундаментальной подготовке и отвечающее потребностям растущей экономики, - самая надежная гарантия в области занятости.

       Особое  направление  - содействие трудоустройству  категорий населения, не способных  на равных конкурировать на рынке  труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости. Это инвалиды, молодежь, женщины, воспитывающие малолетних детей, многодетные матери. Для их трудоустройства требуется развивать новые формы занятости, создавать мобильные рабочие места, организовывать работу на дому, дифференцировать продолжительность рабочего дня, использовать другие гибкие формы, возможности которых расширяются с использованием Интернета.

       Еще одним важнейшим направлением государственных  гарантий в области занятости  является содействие в трудоустройстве  безработных и их материальная поддержка [14, с.10].

       Среди мероприятий этого направления  выделяются следующие:

• помощь в организации самостоятельной занятости безработных и особенно предпринимательской деятельности;
• введение оплачиваемых общественных работ;
• профессиональная ориентация и оказание психологических услуг безработным;
• обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;
• переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы.

       Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума. Пособие по безработице – это трансфертные платежи безработным (в денежном или натуральном выражении), осуществляемые для обеспечения им минимального уровня жизни, до нахождения новой оплачиваемой работы.

       Политику  государства в области занятости осуществляет Министерство труда и социальной защиты, а также подчиненные ему региональные службы занятости.

       Правовой  основой проводимых мероприятий  служат следующие нормативные документы: Конституция Республики Беларусь; Трудовой Кодекс Республики Беларусь; Декрет Президента Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовой и исполнительской дисциплины»; законы Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», «О пенсионном обеспечении»; постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по социальной защите населения и регулирования оплаты труда».

       В настоящее время в экономике  республики активизируются процессы реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест, в связи, с чем намечается тенденция роста численности занятого населения.

       В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12.06.2006г. №384, основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере в 2006-2010гг. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства. Согласно данной Программе в сфере занятости населения поставлена задача по удержанию уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 – 2% с одновременным повышением уровня занятости населения на 10 – 11% к уровню 2005  года.

       Правительством  Республики Беларусь ежегодно разрабатывается  Государственная Программа содействия занятости населения Беларуси [7]. Этот комплексный документ определяет основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов госуправления, облисполкомов, Мингорисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов по реализации в области государственной политики в области обеспечения занятости населения.

       Отличительная особенность этой программы состоит в том, что определяются параметры по вовлечению в экономическую деятельность неработающих граждан, в том числе в разрезе областей. Устанавливаются задания по содействию в трудоустройстве, не только безработным, но и незанятым гражданам. Среди приоритетов – создание рабочих мест, обеспечение занятости жителей малых и средних городов, поселков и регионов с высоким уровнем безработицы. Большое внимание уделяется содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, женщин, длительно неработающих граждан и т.д.). Среди целей программы – не только увеличение численности экономически активного населения, но и повышение качества трудовых ресурсов.

         Следует отметить, что за последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы изменилась к лучшему, стала более стабильной и управляемой (табл. 3.1).  

       Численность безработных, зарегистрированных в

         органах государственной службы  занятости, уровень безработицы

       Таблица 3.1.

       Рост  численности занятых в экономике  отмечен с 2005г. (за 2005-2006гг.  численность занятых увеличилась на 86,5 тыс. чел.).  Прогнозируется дальнейшее увеличение численности занятых в экономике до 4740-4775 тыс. чел. К 2010 году (по сравнению с 2005 годом приблизительно на 400 тыс. чел.) и рост уровня занятости до 77,5 – 77,6% (отношение численности занятых в экономике к трудовым ресурсам). Увеличилось количество работающих в отраслях материального производства (за исключением сельского хозяйства). Наиболее существенный рост отмечен в торговле и общественном питании, строительстве и промышленности. В большинстве непроизводственных отраслей также произошло увеличение численности занятых (кроме непроизводственных видов бытового обслуживания населения, образования, науки и научного обслуживания).