Безработица и её виды. 3

1. Понятие и сущность безработицы

     Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

     К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно   обращались к администрации предприятия (работодателю),  использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

      Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает три основные категории рабочей cилы:

• потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедшие на рынок труда.

       Соотношение этих категорий зависит,  прежде всего, от фазы экономического цикла.

     Уровень безработицы- это процент безработной  части рабочей силы. Он рассчитывается следующим образом: количество безработных делится на общую численность рабочей силы и умножается на сто процентов.

     Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы.

                В марксистской теории ее обычно  связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале).

       В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый  естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям).

     Более подробно о причинах возникновения  безработицы речь пойдет дальше.

     Для правильной оценки серьезности проблемы безработицы необходимо рассмотреть вопрос о продолжительности её состояния. Кому-то может понадобится всего несколько недель, чтобы найти новую работу, наилучшим образом соответствующую его навыкам и вкусам. У других потерявших работу людей процесс поисков растягивается на многие месяцы и сопровождается серьезными материальными и психологическими затруднениями.

     Поскольку продолжительности состояния безработицы  влияет на представление о серьезности  проблемы, экономисты уделяют большое  внимание изучению данного вопроса. В результате исследований они пришли к очень важному и на первый взгляд противоречивому выводу о том, что для большинства людей период нахождения без работы оказывается непродолжительным, а основную часть наблюдаемых безработных составляют индивиды, пребывающие в этом состоянии длительное время.

     Чтобы убедиться в том, насколько верным является это утверждение, рассмотрим пример, который приводится в учебнике «Принципы Макроэкономики» (авт. Н. Грегори Мэнкью, 2-е издание, изд. «Питер», 2004г.) Предположим, что вы в течение года, наблюдая за ситуацией на рынке труда, еженедельно посещаете бюро по трудоустройству. Каждую неделю вы встречаете там четырех безработных, трое из которых приходят туда в течение всего наблюдаемого срока, а четвертый каждый раз оказывается новым. Основываясь на этом наблюдении, какие выводы можно сделать о длительности состояния безработицы?

     Для ответа на этот вопрос необходимо сделать  несколько несложных вычислений. В этом примере мы встречались  с 55 безработными, трудоустройство 52 из них продолжалось всего одну неделю, а трое продолжали искать работу в течение года. Таким образом, 52/55, или 95% от общего количества наблюдаемых, трудоустроились за одну неделю, что указывает на краткосрочность их состояния безработицы. С другой стороны, три человека искали работу в продолжении целого года или 52 недели, что в совокупности составило 156 недель. Если прибавить к этому сроку еще 52 недели, во время которых не были заняты другие 52 человека, мы получим в сумме 208 недель. В нашем примере 156/208, или 75% общей продолжительности состояния безработицы, пришлось на трех человек, которые не работали в течение всего года, что указывает на долгосрочный характер процесса трудоустройства.

     Этот  неоднозначный результат заставляет экономистов и государственных деятелей проявлять крайнюю осторожность при анализе ситуации на рынке труда и разработке  мер помощи безработным. Практика показывает, что основная масса потерявших работу людей находят её довольно быстро. Однако большинство экономических проблем создается теми немногими индивидами, чье безработное состояние растягивается на длительное время.

2. Причины возникновения безработицы.

  На  первый взгляд причины безработицы  очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест.  Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

  Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

• избыток народонаселения (мальтузианство)
• рост органического строения капитала (марксизм)
• высокий уровень заработной платы (неоклассики)
• недостаточность совокупного спроса (кейнсианство)

  Наибольшее  распространение в западной экономической  науке получили классическая и кейнсианская теории безработицы.

  Классическая  теория занятости, (А. Смит, Д. Рикардо, а также Дж.Милль, А Маршалл), строится на убеждении в том, что рынок  обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения, заработной платы — обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Экономисты-классики утверждали, что ставки заработной платы должны и будут снижаться. Общее уменьшение спроса на продукцию выразится в снижении спроса на труд и другие ресурсы. При сохранении ставок заработной платы это моментально приведет к появлению излишков рабочей силы, т.е. вызовет безработицу. Однако, не желая нанимать  всех рабочих по первоначальным ставкам заработной платы, производители считают выгодным нанимать этих рабочих по более низким ставкам заработной платы. Спрос на труд падает, и  рабочие, которые не смогут наняться по старым, более высоким ставкам, должны будут согласиться на работу по новым, более низким ставкам.  Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы  должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных.

  Будут ли рабочие охотно соглашаться работать по пониженным ставкам? По мнению экономистов-классиков, конкуренция со стороны безработных вынуждает их к этому. Конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы до тех пор, пока эти ставки не будут столь низкими, что предпринимателям представится выгодным нанимать всех имеющихся рабочих. Поэтому экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна            

   Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.

  Основные  положения А. Пигу сводятся к следующему:

  а) число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

  б) существовавшее до первой мировой войны 1914—1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

  в) усиление после первой мировой войны  роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

  г) для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

  Равновесие  на рынке труда в данной модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится.  DL = f(PL).

  Неоклассическая модель безработицы

  Предложение труда на рынке рабочей силы SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше РL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

  SL=f(PL).

  Соединив  графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы РLE. Если предложение труда возрастает (сдвиг кривой SL в положение S’L), то это приводит к снижению заработной платы до РLF  и равновесие на рынке труда устанавливается в точке F.

  Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

  По  мнению неоклассиков, в рыночной экономике  может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. Если государство регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов этого направления — для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

  Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в книге А.Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе "Общая теория занятости, процента и денег".

  Кейнсианская  теория занятости сформировалась в  основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж М Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. Кейнс является родоначальником современной теории занятости. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме не  существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна[6, c.131].

  В кейнсианской концепции занятости  последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике  безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что,  что 3-4% населения остаются без работы  в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки,  обновления технологии.

  В кейнсианской концепции рынок труда  может находиться в состоянии  равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие  смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

  Кроме того, занятость значительной части  рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

  Занятость по Кейнсу — это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

  а) затратами на создание ВНП и его  объемом;

  б) сбережениями и инвестициями.

  Если  затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция.

  В отношении "сбережения — инвестиции", если S > I , то поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) — с другой, приведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что в конечном счете приводит к росту уровня цен, т. е. инфляции.

  В кейнсианской концепции делается два  важных вывода:

  а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

  б) для повышения уровня занятости  а обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы — экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

  Таким образом, рынок труда, подчиняясь в  целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой спецефический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы — заработной плате.

  3. Типы и виды безработицы.

  По  своей сути, безработица неоднородна. Различают 2 типа безработицы: естественную и вынужденную.

  Естественная  безработица – это такой уровень  безработицы, при котором обеспечена полная занятость рабочей силы, то есть наиболее эффективное и рациональное её использования. Здесь важно уточнить, что понятие «полная занятость» носит условный характер и не означает абсолютного отсутствия безработицы, о данном моменте речь пойдет дальше. Если говорить коротко, это означает, что практически все люди, которые хотят работать, работу находят. 

  3.1. Естественная безработица.

Естественная  безработица складывается из:

• Фрикционной безработицы,
• Структурной безработицы,
• Институциональной безработицы,
• Добровольной безработицы.

Фрикционная безработица.

Экономисты  используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или  ожиданием работы) в отношении  работников, которые ищут работу или  ждут получения работы в ближайшем  будущем. Определение “фрикционная”  точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

     Если  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, в каждый данный момент некоторые  работники оказываются в положении  «между работами». Это связано с тем, что одни добровольно меняют место работы,  другие ищут новую работу из-за увольнении, третьи временно теряют сезонную работу. В учебнике «Экономикс» (авт. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю, изд. «Республика» 1992г.), в пример приводится строительная и автомобильная промышленности. Там могут возникнуть ситуации, когда из-за плохой погоды строительство относительно долгое время не может продолжаться или в автомобильной промышленности происходит смена моделей, что ведет к перепрофилированию производства. Кроме того, есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие “искатели” работы и временно уволенные работники заменяют их в “общем фонде безработных”. Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

     Фрикционная безработица – безработица, связанная  с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек. 

      Структурная безработица.

      Структурная безработица (технологическая) - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность  или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны.

     Она вытекает из фрикционной безработицы. Экономисты используют термин “структурный” в значении “составной”. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается.  Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; из навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест.

     В качестве примера обычно приводят работу стеклодува, которая примерно в начале прошлого века практически исчезла  из-за широкого распространения станков, на которых изготавливаются бутылки. Кроме того, обычный сапожник скорее всего не сможет стать программистом без серьезной и длительной переподготовки в соответствующих учреждениях.   

      Институциональная безработица.

     Институциональная безработица порождена чрезмерными  социальными выплатами пособий по безработице, различного рода вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Фактически, может сложиться такая ситуация, когда человек предпочтет получать пособие по безработице, нежели трудиться. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие. Этот вид безработицы может быть вызван высоким гарантированным минимумом заработной платы, несовершенством системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с выплатами по социальному вспомоществованию. Естественно, это ограничивает предложение наемной рабочей силы на рынке труда, и сроки безработицы удлиняются.  

     Добровольная  безработица.

     Эта безработица вызвана тем, что  в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В данном случае - отказ от работы является добровольным. Человек сам использует естественное право не трудиться. Причины же могут быть самые разные - от самого простого желания не работать вообще до нежелания работать за заработную плату, установившуюся на рынке труда, так как, по мнению рабочего, она слишком мала. 

     Как уже говорилось, данные виды безработицы образуют уровень естественной безработицы или полной занятости. Теперь можно уточнить что из себя представляет это понятие.

  Экономисты считают фрикционную, структурную и добровольную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, “полная занятость” определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной, структурной, институциональной и добровольной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда вынужденная безработица равна нулю. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при “полном использовании” ресурсов.

     Полный, или естественный, уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда  количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь “фрикционным” безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. Структурным” безработным тоже нужно время, чтобы прибрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается “нехватка” рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно “напряженная” ситуация на рынках рабочей силы связана и инфляцией.

     Понятие “естественный уровень безработицы” требует уточнение в двух аспектах.

     Во-первых, этот термин не означает, что экономика  всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы часто превышает естественный уровень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. С другой стороны, в редких случаях в экономике может возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень практически во всех развитых странах был порядка 3-4 %, потребности военного производства привели к почти неограниченному спросу на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, а также совместительство. Более того, правительство не разрешало увольняться работникам “важнейших” отраслей промышленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу. Экономика превышала свои производственные возможности, но оказывала существенное инфляционное давление на производство.

     Во-вторых, естественный уровень безработицы  сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений (изменений в законах и обычаях общества). Если взять США в качестве примера: в 60-х годах многие считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структурной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае, когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что естественный уровень безработицы в США равен примерно 5-6%.