МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра экономической  теории 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему: Безработица и ее виды. Особенности  безработицы 

                                    в Республике Беларусь 
 
 
 
 

Студентка

УЭФ, 2 курс, 04 ДЭП  – 1       О.Н.Дементьева 

Руководитель

ассистент         И.В.Жабенок 
 
 
 
 
 
 

МИНСК 2005

СОДЕРЖАНИЕ: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства – труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

      Безработицу, как социальное явление, уже довольно подробно изучили западные ученые. Общая предпосылка для ее изучения состоит в том, что «труд – такой же товар, как и всякий другой, и цена его определяется теми же законами, как и цена всякого другого товара» [5, c.128].

      Безработица является одним из важнейших социальных показателей, по которому судят о состоянии дел в экономике. По уровню безработицы, в том числе, оценивается деятельность первых лиц в государстве и правительств. Обеспечение полной занятости давно уже фактически стало одним из основных направлений экономической и социальной политики в развитых и развивающихся странах.

      Актуальность  проблем занятости и безработицы объясняется тем, что обеспечение полной занятости, как указано выше, принадлежит к числу важнейших целей национальной экономики, а безработица является одной из форм проявления нестабильности экономического развития.

      Целью данной курсовой работы является раскрытие  сущности безработицы в экономическом  развитии страны. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

      - раскрыть понятие безработицы;

      - выявить основные причины и  охарактеризовать виды безработицы;

      - раскрыть понятие естественного  уровня безработицы и показать, как он измеряется;

      - рассмотреть социальные и экономические последствия безработицы, политику государства в области занятости;

      - исследовать особенности безработицы  в Республике Беларусь.

      Для написания курсовой работы были использованы данные периодической печати, материалы  законодательных актов, учебников, учебных пособий и другой литературы. Большое внимание уделено исследованию скрытой безработицы, оценку которой большинство специалистов проводит по размерам вынужденной неполной занятости. Скрытая безработица получила весьма широкое распространение в Беларуси, впрочем, как и в ряде других стран с переходной экономикой.

      Изучение  проблемы безработицы способствует выявлению причин безработицы, выработке эффективной политики занятости. Вместе с тем необходимо рассмотреть проблему безработицы в плане ее экономических и социальных последствий для населения страны. Очень часто именно этот аспект проблемы становится ведущим, оказывающим значительное влияние на экономику. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ВИДЫ

1.1.Понятие безработицы, ее функции

      Одновременно  с развитием рыночных реформ обостряется  проблема безработицы – незанятости трудоспособного населения. Безработица – весьма распространенное явление во многих странах.

      Человек считается безработным, если он нигде  не работает и занимается поиском работы. К категории безработных, согласно определению Международной организации труда, относятся лица, «не имеющие работы, но готовые приступить к ней, ищущие работу в течение последних четырех недель или уже устроившиеся на работу, но еще не приступившие к ее выполнению» [22, c.12].

      Это определение немного отличается от того, которое записано в законе РБ «О занятости» тем, что не содержит условия обязательной регистрации безработного в службе занятости.

      В «Основных методологических положениях по классификации статистических показателей о составе рабочей силы, экономической активности населения и статусу в занятости в соответствии с рекомендациями Международной организации труда» указано, что «к безработным относятся лица, достигшие трудоспособного возраста, которые в отчетный период:

      - не имели работу (доходного занятия);

      - занимались поиском работы, т.е.  обращались в государственную  или коммерческую службу занятости, использовали или публиковали объявления о поиске работы, обращались непосредственно к администрации предприятия (нанимателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации соответственного дела;

      - были готовы приступить к работе  немедленно (в течение двух недель)» [28, c.52].

      К безработным также можно отнести лица, которые обучаются по направлению служб занятости или выполняют оплачиваемые общественные работы. К безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, инвалиды, пенсионеры, если они занимались поиском работы и готовы были приступить к ней [29, c.44].

      В странах с рыночной экономикой по-разному  относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу после  длительного перерыва. К первой группе, как правило, относится молодежь, ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием детей. В одних странах их относят к категории безработных, в других - выделяют в самостоятельные категории по статусу занятости [22, c.13].

      В разных источниках дается различная  трактовка понятия безработицы. Например, Носова трактует безработицу как «часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего работу» [24, c. 222]. Хотя в этом случае грамотнее было бы употребить понятие «безработные», но принципиальной разности здесь нет.

      В МОТ безработица трактуется как «потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу» [28, c. 46]. Согласно конвенции   № 44 МОТ, «подходящей считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе» [17, c.18]. Данное определение опять-таки немного отличается от записанного в законе РБ «О занятости населения Республики Беларусь» (ст.3). Согласно ему, «подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы» [21, c. 128]. Как видим, в этом определении присутствует еще и возраст, здоровье и трудовой стаж работника.

      По  истечении 6 месяцев отсутствия работы в том случае, если ее невозможно предоставить безработному по его профессии, подходящей будет считаться такая  работа, которая требует изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. А по истечении 12 месяцев безработицы подходящей будет считаться оплачиваемая работа (в том числе и временная), которая учитывает возрастные особенности безработного.

      Лутохина  представляет безработицу как «особое  состояние экономики, когда определенная часть трудового населения, желая  трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной» [17, c. 19].

      Если  же давать научную трактовку понятия  безработицы, то это «отражение несовпадения рабочей силы и спроса на нее на рынке труда» [34, c.27]. Она присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство.

      Безработица выполняет определенные социально-экономические  функции. Во-первых, речь идет о функции справедливости. В условиях и благодаря безработице существуют только эффективные, экономически оправданные роли и рабочие места. А это, в свою очередь, означает, что люди могут иметь и имеют только заработанные доходы.

      Безработица может рассматриваться и как несправедливое явление. Если количество рабочих мест ограничено и не все могут иметь работу, то в общественном мнении возникает вопрос, по какому принципу она достается одним и не достается другим. Безработные чаще осознают свое положение как несправедливое. Большинство из них считают, что они были уволены или сокращены напрасно, незаконно. Исключение составляют обычно те, кто потерял работу из-за нарушений или явного несоответствия квалификации. Подобные выводы следуют из результатов различных социальных исследований.

      Во-вторых, безработице присуща функция  стимулирования. Каждый работающий понимает, что при определенных условиях он может оказаться в рядах безработных. Т.о. человек стремится к повышению активности и квалификации.

      Стимулирующий эффект безработицы распространяется также в некоторой степени и на самих безработных. Они стремятся повысить свой уровень, расширить знания, чтобы получить работу. Однако и здесь есть свои противоречия. Ведь как безработный может приобрести или повысить квалификацию, если он даже не знает, какую работу он может получить? Поэтому реальная позиция безработного – это «ожидание» [11, c. 82-83].

      Безработица стимулирует также и потому, что  человек ценит труд и рабочее  место, упорядочиваются его профессиональные ориентации; но она в то же время и дестимулирует, подавляя человека страхом, который гораздо хуже по сравнению с гарантиями и побуждением к труду.

      Т.о. безработица – это не чисто  экономическое явление, а скорее, синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали общества.

1.2 Причины безработицы

      Причины безработицы по-разному трактуются различными направлениями экономической теории, а, следовательно, и авторами.

      Например, Алле в одной из своих книг фактически главной причиной безработицы называет всемирную либерализацию торговли, усугубляемую негативными эффектами «системы плавающих валютных курсов, неистовой спекуляцией и «валютным демпингом» большого числа стран вследствие недооценки их валют» [1, c. 31]. Т.о. в глобальной свободе торговли он и видит основную причину безработицы.

        Среди наиболее распространенных  причин безработицы можно назвать  следующие.

1. Избыток народонаселения (мальтузианство). Английский экономист Т.Мальтус объяснял безработицу не экономическими, а биологическими законами. Он исходил из того, что рост населения идет в геометрической прогрессии, а рост производства материальных благ – в арифметической.

      На  самом же деле это не совсем так. Люди используют созданные ими средства производства для умножения количества средств существования. И реальная практика показала, что в результате научно-технического прогресса и повышения производительности труда выпуск материальных благ растет быстрее, чем население. Однако, несмотря на это, численность безработных все равно остается значительной.

2. Технический прогресс и связанное с ним растущее накопление капитала и вытеснение живого труда машинным. Маркс доказывал, что спрос на капитал выше, чем спрос на рабочую силу, поэтому часть рабочих оказывается относительно излишней.

      Благодаря стремительному научно-техническому прогрессу появились различные машины и автоматизированные системы, которыми все более и более стремятся заменить людей. Благодаря автоматизации технология ведет к уменьшению необходимости в рабочих. Начиная с 1960-х годов их значение в рабочей силе неуклонно сокращалось, и сейчас она составляет не более половины всей рабочей силы [36, c. 95]. Другая причина замены людей машинами – стремление фирмы сохранять секреты и тем самым обеспечить свою безопасность.

      Кроме того, предприятие, имеющее работника, несет дополнительные затраты: оплачивает отпуска, медицинское обслуживание, иногда жилье, а особенно выплачивает зарплату. Также оно выплачивает еще и налог на заработную плату, исчисляемый как определенный процент от ее общего объема. Такие издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме рабочих и стимулом для приобретения различных автоматизированных систем, которые, хоть и требуют средств на обслуживание и ремонт, но работают гораздо продуктивнее.

3. Высокий уровень заработной платы. По неоклассической теории занятость тем ниже, чем выше заработная плата. Если величина заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Поэтому для увеличения занятости необходимо снижение зарплаты. Однако и здесь есть свои противоречия.

      Падению заработной платы до равновесного уровня препятствуют законы о минимальной  заработной плате, которые устанавливают  обязательное для всех минимальные ставки оплаты труда [19, c. 91]. Постоянно обсуждается вопрос о минимальной заработной плате. Сторонники ее более высокого уровня считают минимальную зарплату одним из способов помощи малоимущим семьям. Их противники утверждают, что рост минимальной зарплаты способствует безработице, а помощь достается в основном не семьям, а подросткам, зарабатывающим на карманные расходы.

      Дополнительные  издержки и налоги на труд, описанные  выше (оплата отпуска, медицинского обслуживания, жилья, налог на зарплату) являются препятствием к понижению заработной платы.

      Еще также и монопольная власть профсоюзов является причиной сохранения зарплаты на высоком уровне. В этом случае зарплата рабочих, объединенных в профсоюзы, будет зависеть от результатов переговоров между руководством профсоюзов и фирм.

      Существует  несколько теорий о том, что высокая  заработная плата повышает производительность труда и тем самым прибыль фирмы.

      Первая  теория утверждает, что при более  высокой зарплате рабочие могут  позволить себе лучше питаться, и следовательно, чем здоровее работники, тем производительнее они трудятся.

      Вторая  теория говорит о том, что более  высокая зарплата сокращает текучесть  кадров, так как у работников появляется стимул работать именно в этой фирме. Работодатель при этом сокращает время и средства, необходимые для обучения новых рабочих.

      Третья  теория считает, что более высокая  зарплата определяет и более высокий  качественный уровень персонала, что позволяет избежать ситуации, когда лучшие работники переходят на другую, более высокооплачиваемую работу.

      Согласно четвертой теории, высокая зарплата стимулирует старательность работников, побуждает их не уклоняться от работы, и тем самым повышается производительность труда.

      Результатом каждого из этих случаев является установление высокого уровня заработной платы, что и вызывает безработицу. И все вновь движется по замкнутому кругу.

4. Недостаточность рыночного спроса (позиция Кейнса). Кейнс утверждал, что наличие безработицы связано с ограниченностью спроса на предметы потребления и средства производства. Он объяснял недостаточность спроса на товары склонностью человека к сбережению своего дохода, а следовательно, и к уменьшению потребления товаров, что ведет к снижению уровня занятости [20, с. 106]. Кейнс также показывает, что «вопрос о занятости подчиняется главной цели предпринимательской деятельности – получению максимальной прибыли» [12, c. 231]. Он отмечает, что уровень занятости устанавливается предпринимателем под влиянием стремления довести до максимума свою прибыль. Кейнс разъясняет, что предприниматель увеличивает занятость рабочих, если прибыльный спрос превышает предложение и выручка растет.
5. Большие пособия по безработице, которые вызывают фрикционную безработицу. Специалисты отмечают, что более высокий уровень фрикционной безработицы будет там, где более высокие пособия по безработице, т.к. они увеличивают время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.
6. Различные изменения в структуре отрасли или ряда отраслей экономики, которые вызывают структурную безработицу. Во время таких изменений происходит высвобождение работников одних профессий и нехватка рабочей силы в других сферах деятельности. Т.о. наблюдается несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест [18, c. 161]. Так как у некоторых рабочих нет необходимых навыков и опыта, чтобы соответствовать требуемым рабочим местам, то они становятся безработными.

      Т.о. сегодня безработица стала проблемой, корни которой глубоко уходят в технологию, а точнее в научно-технический прогресс, а также в культурные, социальные и психологические особенности рабочей силы. Она коренится также и в глобализации экономики и особенностях структуры рынка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Виды безработицы

      Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу видов безработицы. В зависимости от критериев, положенных в основу классификации, выделяют следующие виды безработицы:

1. По продолжительности различают краткосрочную и долгосрочную безработицу.
2. По характеру проявления – открытую и скрытую безработицу.
3. По характеру возникновения – фрикционную, структурную и циклическую безработицу.
4. По степени охвата различных групп населения – основную, молодежную и остаточную безработицу.
5. По отношению человека к безработице – добровольную и вынужденную безработицу.

      Список  критериев можно продолжать и  дальше, но мы остановимся на этом.

      Все виды безработицы можно объединить в две группы – естественная безработица и вынужденная (истинная). К естественной безработице относятся те виды, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной – виды безработицы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы [8, c. 311].

      Естественная  безработица характеризует оптимальный  резерв рабочей силы, который способен быстро перемещаться в зависимости  от потребностей производства. Основными видами естественной безработицы считаются фрикционная, институциональная и добровольная. Авторы «Экономикса» в естественную безработицу включают фрикционную, институциональную и структурную.

      Фрикционная, или текучая, безработица связана  с переходом с прежнего места  работы на новое. Главным признаком  такой безработицы является ее небольшая продолжительность (например, 1 месяц). Этот тип безработицы существует всегда, так как одни работники находят желаемые рабочие места, а в то же время другие – увольняются, ищут более высокооплачиваемую или интересную работу. В какой-то мере фрикционная безработица является желательной, т.к. многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан, рост доходов и более рациональное распределение трудовых ресурсов (т.к. работник стремится отыскать работу, соответствующую его способностям и склонностям), а следовательно, и большой реальный объем национального продукта. Для преодоления фрикционной безработицы необходимо развитие служб занятости для расширения информации о наличии свободных мест.

      Институциональная безработица обусловлена правовыми  или иными институциональными нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице вызывают снижение предложения труда и тем самым способствуют увеличению уровня безработицы. Считается, что институциональная безработица может быть связана с введением завышенного уровня минимальной заработной платы [17, c. 20]. В такой ситуации работодатель не имеет права принять на работу работника с более низкой зарплатой, даже если сам работник согласен на это. Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налога снижают доходы и делают их сопоставимыми с суммами социальных выплат. И лица, имеющие низкий заработок, предпочитают жить на социальные пособия. Поэтому для преодоления институциональной безработицы необходимо отладить механизм налогообложения и выплат социальных пособий [22,   c. 14].

      Добровольная, или застойная, безработица обусловлена  тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам, поэтому она носит долгосрочный характер. Для ее преодоления не существует экономических методов, нужно проводить правовые и воспитательные мероприятия в среде бомжей, бродяг, лиц без гражданства.

      Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной безработицы. Она, в свою очередь, представлена следующими видами: структурная безработица, технологическая, региональная, сезонная, циклическая и скрытая.

      Структурная безработица подразумевает падение  спроса на одни виды профессий и рост спроса на другие, включая ранее не существовавшие. Она возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли или в экономике в целом, которые происходят под влиянием научно-технического прогресса. Структурная безработица носит, как правило, долгосрочный характер и проявляется при закрытии или переоборудовании неэффективных предприятий в результате несовпадения спроса и предложения в профессиональном плане. Т.к. у некоторых рабочих нет необходимых навыков и соответствующей квалификации, в которых нуждается новое производство, то они становятся безработными. Средством устранения структурной безработицы является переподготовка работников, обучение их новым профессиям и специальностям, перемещение на родственны рабочие места.

      Технологическая безработица, которую иногда называют текущей, прямо связана с научно-технической революцией и имеет место при сокращении числа работников из-за внедрения новой технологии и техники. Происходит замена людей машинами и автоматизированными системами, которые являются более производительными. Технологическая безработица носит, как правило, краткосрочный характер, так как имеет достаточно эффективные пути преодоления: переподготовка работников, развитие сферы услуг и др.

      Региональная  безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Она носит долгосрочный характер и присуща по каким-либо причинам для отдельного региона. Путем ее преодоления является разработка специальных общегосударственных программ.

      Сезонная  безработица является результатом  сезонных видов работ в определенных отраслях: сельском хозяйстве, туризме, строительстве и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов. Она носит циклический, краткосрочный характер, для ее преодоления рекомендуется диверсификация отраслей деятельности [22, c. 15].

      Циклическая безработица связана с краткосрочными экономическими циклами (3 – 4 года), с циклическими спадами производства вследствие недостаточного спроса на продукцию. Уменьшение совокупного спроса на товары и услуги сокращает занятость и увеличивает безработицу. В период спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную безработицу. В периоды подъема деловой активности она исчезает.

      Для сглаживания негативных последствий  такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, втягивания в производство ранее высвобожденных и привлечения новых работников.

      Скрытая безработица – это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два. Она возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

      При скрытой безработице люди, как  правило, заняты не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо находятся в вынужденных отпусках. Такие люди – это достаточно мобильная часть, которая в случае нормализации состояния предприятий, а также по собственному желанию, может быть высвобождена, либо эффективно занята. При нормальном развитии экономики скрытая безработица должна исчезнуть, трансформируясь в открытые формы либо в эффективную занятость.