Безработица и государственная политика социальной защиты безработных

Оглавление

Введение

Выбор данной темы не был случайным, так как сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание  по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии.

 В связи с реструктуризацией  экономики России, которая связана с развитием новых экономических отношений и включением новых предпринимательских структур, произошло массовое высвобождение работников и, соответственно, рост безработицы. Возрастает роль государственных учреждений, основной деятельностью которых является обеспечение социальной защищенности безработных граждан путем оказания им финансовой помощи и содействия их скорейшей занятости. В первой половине 90-х годов на основе структур федеральной службы занятости была создана система пассивных мер помощи безработным и активных программ содействия занятости, финансируемая из государственного внебюджетного Фонда занятости населения. Но в этот же период появились первые реальные признаки кризиса системы защиты от безработицы: устойчивый дефицит источника ее финансирования на региональном уровне, нарастание задолженности по выплате пособий по безработице, сокращение охвата безработных услугами служб занятости. 

В связи с проводимыми реформами  социальной сферы, а также тенденциями  реформирования систем защиты работников от безработицы в экономически развитых странах важным является изучение теоретических основ функционирования финансового механизма социальной защиты безработных граждан и выработка предложений по эффективному управлению ее финансовыми ресурсами посредством четко регламентированных методов, принципов и приемов формирования и распределения финансовых ресурсов. Это определяет актуальность темы нашего исследования.

  Работа посвящена упорядочиванию механизмов формирования и распределения финансовых ресурсов между отдельными направлениями активной и пассивной политики содействия занятости населения на территории Российской Федерации посредством развития финансового механизма социальной защиты безработных граждан. 

В ходе исследования была изучена и систематизирована литература, в которой освещены теоретические и практические вопросы функционирования финансового механизма социальной защиты безработных граждан, даны рекомендации по совершенствованию методов, принципов, приемов формирования и регулирования доходов и расходов на эти цели. Экономическая природа функционирования социальной защиты безработных граждан, сущность и структура финансового механизма, проблемы планирования, исполнения, регулирования и контроля бюджетных средств на федеральном и региональном уровне финансовой системы изучены в работах ученых-экономистов: А.Д. Аюшиева, В.Г. Былкова, A.M. Бабича, В. Бочкаревой, Н. Римашевской, О.И. Карасева, Л.Ф. Лебедевой, Т. Малеевой.

Объектом исследования является финансовый механизм социальной защиты безработных граждан.

Предметом исследования являются теоретические  и методологические основы финансирования социальной защиты безработного населения, современные тенденции организации  и функционирования системы социальной поддержки безработных с целью поиска резервов повышения эффективности финансового механизма системы социальной защиты безработных..

Теоретической и методологической основой  исследования являются идеи и концепции ведущих отечественных  и зарубежных экономистов в области  повышения эффективности формирования и использования средств, направляемых на социальную защиту безработных граждан. 

Практическая ценность курсовой работы. Полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в текущей деятельности отделений государственной федеральной службы занятости населения РФ, а также в ходе реформирования всей системы социальной защиты.

Цель курсовой работы - изучение и уточнение теоретических положений об экономической сущности финансового механизма социальной защиты лиц, признанных безработными, и программ по содействию их занятости в системе финансового механизма Российской Федерации и, в частности, на субфедеральном уровне, и разработка методических подходов и практических рекомендаций по его совершенствованию и рациональному функционированию в современных условиях Российского государства.

 Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть безработицу как социальное явление;
2. Произвести анализ безработицы в России, изучить государственную политику социальной защиты безработных в России.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.  Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования и практическая значимость результатов работы. В первой главе рассматривается безработица как социальное явление. Во второй главе произведен анализ безработицы в России,   дана оценка процессу реформирования финансового механизма социальной защиты безработных.   Разработаны методические подходы к реформированию социальной защиты безработных на основе введения механизмов социального страхования и элементов накопительного страхования от безработицы. В заключении приведены основные выводы и результаты  курсовой работы.

Глава 1. Безработица как социальное явление

1.1. Экономическое  содержание, виды безработицы

Безработица в общетеоретическом  плане представляет собой отражение  несовпадения предложения рабочей  силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической системе, осуществляющей товарное производство¹. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Международной организацией труда  безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.

Однако такие общие определения  не гарантируют одинаковых методов  определения и измерения безработицы  в разных странах. Расчеты могут  различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени  на поиск работы, критерии поиска работы, порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от  работы и ожидающих возвращения на свое рабочее время, а также определения лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других – на данные по социальному страхованию, в третьих – на данные официальной статистики.

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

Согласно определению международных  организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

Российским законом о занятости  безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней².

Таким образом, безработица – это  сложное многоаспектное экономическое  явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность  безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной  политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается  однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица – это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». И с этим, на мой взгляд, сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Безработица - это социально-экономическое  состояние, при котором часть  активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить³. Безработица обусловлена повышением количества желающих найти работу по сравнению с количеством рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

Но у циклической безработицы  есть одна положительная черта, которую можно считать фактором, компенсирующим перечисленные издержки.

Человек, потерявший работу, приобретает  свободное время, которое тоже имеет  определенную стоимость, хотя эта свобода  вынужденная и потому имеет значительно  меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы. 

Практически невозможно найти в  мире страну, где нет той или  иной разновидности безработицы  и Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника⁴.

Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

Сегодня экономисты предпочитают говорить не  о безработице вообще,  а  выделять ее специфические виды:

1. фрикционная
2. структурная
3. циклическая
4. сезонная
5. добровольная

Структурная безработица. Структура  производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может  не волновать страну, но лишь в том  случае, если общее число свободных  мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща  странам, переживающим общий экономический  спад. В этом случае кризисные явления  возникают не на отдельных, а практически  на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. ⁵

Иногда к категории безработных  относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Добровольная безработица вызвана  тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Изучая проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более  того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

 «Безработный» и «неработающий». На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий"⁶. С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.).

«Безработный» и «неспособный найти  работу». Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта.

 1.2. Экономическая сущность социальной защиты безработных граждан

В ходе развития демократических принципов  управления и повышения ответственности  властей за социально-экономическое развитие перед населением страны немаловажной частью политики развития стала социальная политика. А в период глобализации эта проблема обострилась в связи с возвращением в индустриально развитые страны массовой безработицы (в том числе большого числа длительно безработных граждан), когда труд с полным рабочим днем, регулярной и стабильной зарплатой не всегда является подавляющей нормой. В этой связи возникает объективная необходимость формирования в рамках финансовых перераспределительных отношений системы социальной защиты безработных граждан.

Безработица является неотъемлемым и  закономерным элементом рыночной экономики  и рынка труда, и представляет собой совокупность работоспособного активного населения, вынужденно временно незанятого в экономике⁷. Теоретическое исследование проявления закономерностей безработицы в разные исторические периоды и в современных условиях позволяет найти пути сглаживания негативных явлений ей присущих.

Природа появления безработицы  может быть разной: она может быть вызвана либо циклическими спадами производства, когда происходит сокращение объемов производства, закрытие предприятий (циклическая безработица); либо изменениями в структуре спроса и технологии производства, которые ведут к необходимости новых профессий, в связи с чем происходит высвобождение работников, не владеющих необходимыми навыками (структурная безработица), либо возникает в результате спада производства, когда совокупный спрос на товары и услуги падает (происходит реализация риска сбыта продукции или услуг), и занятость сокращается (циклическая безработица).

Главное достижение современной рыночной экономики — это экономическая  свобода граждан. В тоже время  экономически свободный гражданин  должен иметь стабильный источник доходов  и обладать достаточным количеством денежных средств в запасах (которые можно считать определенным страховым резервом) для того, чтобы не испытывать влияния стрессовых ситуаций со стороны внешней среды обитания.

Источники получения доходов человека и его семьи (домохозяйства) могут быть различны и в совокупности делятся на прямые и косвенные⁸. Прямые источники — это плата за использование имеющихся у домохозяйств ресурсов, что, прежде всего, включает в себя оплату рабочей силы. Косвенные источники образуются в процессе самостоятельной предпринимательской деятельности домохозяйства и операций с принадлежащим ему имуществу. Таким образом, первичными доходами являются доходы от основной деятельности в виде приложения своей рабочей силы за определенную плату — это заработная плата.

Текущими расходами населения можно считать минимально необходимые затраты на воспроизводство ресурсов, приносящих доход. И в первую очередь к таким ресурсам можно отнести собственный человеческий капитал индивидуума, который рассматривается учеными-экономистами как способность приносить доход.

В современных условиях человеческий капитал является главной ценностью  общества и главным фактором экономического роста. И его формирование требует  значительных затрат. Вложения в человеческий капитал дают значительный по объему и длительный во времени экономический и социальный эффект. И в первую очередь, инвестиции в человеческий капитал обеспечивают, как правило, своему обладателю получение в будущем более высокого дохода. К. Макконел и С. Брю определяют инвестиции в человеческий капитал как «... любые действия, которые повышают квалификацию и способности и тем самым производительность труда рабочих».2 К инвестициям в человеческий капитал, как правило, относят: расходы на поддержание здоровья, на получение общего и специального образования, затраты, связанные с поиском работы, профессиональной подготовкой на производстве, миграцией, рождением и воспитанием детей, поиском экономически значимой информации о ценах и заработках.

Как полагал Дж. Кейнс, люди тратят столько, сколько необходимо для поддержания привычного уровня жизни в соответствии с общепринятыми «жизненными стандартами». Жизненные стандарты у каждого индивидуума свои, они не поддаются объективному измерению и основаны на привычках, вкусах, национальных и религиозных предпочтениях.

Трудовой доход был и остается главным источником удовлетворения жизненных потребностей большинства  людей⁹. В случае утраты сферы результативного приложения своего основного ресурса — человеческого капитала, как физического, так и интеллектуального, человек теряет основной источник дохода. Чаще всего это происходит независимо от воли самого работника и носит вероятностный характер. Надо иметь в виду, что большинство населения во всех странах мира составляют работающие, единственным или основным доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что будет опереться в случае реализации риска безработицы и утраты заработка.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками и рисками. Экономические потери общества измеряют стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. Социальные издержки характеризуются снижением уровня жизни определенных слоев населения, ростом заболеваемости, распадом семей вследствие нематериальной неудовлетворенности и т.п. Учитывая тот факт, что в современной рыночной экономике главенствующая роль принадлежит домашним хозяйствам, и их благополучие определяет уровень социально-экономического развития общества, его благосостояние и перспективы, безработица, ее масштабность напрямую влияет на состояние экономики и финансов страны. Но и экономика страны, уровень ее развития, цикличность, структура также имеет влияние на уровень и характер безработицы. Для снижения проявления негативных экономических последствий и возможных социальных конфликтов, которые могут быть результатом усугубления ситуации на рынке труда в следствие расширения масштабов безработицы государство реализует за счет перераспределения финансовых ресурсов посредством финансового механизма социальную защиту безработных граждан на национальном уровне, которая представляет собой обеспечение гарантий поддержания определенного уровня дохода безработного населения на период поиска работы и содействие занятости незанятого и безработного населения страны.

Развитие национальных систем социальной защиты безработных граждан и международных стандартов оказания подобной помощи обусловлено тем, что безработица как явление экономическое и социальное входит в группу социальных рисков¹⁰. В процессе экономической активности рабочей силы можно выделить целую группу рисков, которые представляют собой вероятность материальной необеспеченности жизнедеятельности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе, в большинстве случаев по независящим от них причинам. Эта группа рисков входит в такое понятие как «социальный риск».

  Социальный риск охватывает экономически активное население и связан, в первую очередь, именно с потерей заработка в связи с невозможностью участия в экономическом процессе по уважительным причинам. К социальному риску относят, таким образом, риск утраты трудоспособности из-за болезней, старости, несчастных случаев или опасности лишиться работы и оказаться безработным¹¹.

Таким образом, основными причинами, ведущими к потери трудоспособности жизни и дохода - это болезнь, профессиональное заболевание, производственная травма, несчастный случай, материнство и детство, старость, смерть кормильца, безработица. Особенность социальных рисков состоит в крупномасштабности их возникновения и высокой значимости последствий для личности и общества в целом (например, безработица ведет к росту заболеваемости, преступности, распаду семей и т.п.). Каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для различных категорий трудящихся.

  Как правило, большинство видов рисков успешно поддаются управлению через систему страхования, функционирующую на основе объединения частных рисков отдельных индивидов посредством применения различных финансовых методов и их раскладе во времени и пространстве. Но социальные риски, с которыми сталкивается не отдельный индивид, а общество в целом, гораздо сложнее застраховать отдельно взятой частной компании. В связи с чем возмещение социальных рисков относится, в основном, к компетенции государственной системы социальной защиты населения.

Необходимость материального обеспечения  лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование - это один из объективных факторов развития общества. На их содержание направляется часть созданного валового продукта, специально обособляемая посредством определенного финансового механизма.

Таким образом, посредством финансов, возникающих на стадии распределения, в современном обществе формирование общественного страхового фонда связано и со страховой защитой трудящихся масс, так как общественное производство охватывает воспроизводство как материальных благ, так и рабочей силы.

Свою функцию по социальной защите населения государство реализует посредством перераспределения государственных денежных фондов между нуждающимися в помощи группами в системе государственного финансового механизма. Таким образом, социальная защита населения реализуется посредством финансов и материально выражается в денежном эквиваленте. В этой связи дальнейшее исследование будет посвящено распределению финансовых ресурсов в процессе осуществления государством своей функции по социальной защите населения.

Цель развития социальной защиты заключается  в эффективном использовании перераспределительных финансовых отношений на основе применения различных принципов и механизмов организации для снижения уровня экономических противоречий и социальной напряженности в обществе.

 Глава 2.  Анализ  безработицы,  государственная политика социальной защиты безработных в России

2.1.Анализ безработицы   в   России

Безработица в России неуклонно  растет - число людей, лишившихся работы, приближается к двум миллионам. Только за неделю оно пополнилось сразу  на 90 тысяч и в общей сложности  превысило 1,7 миллиона человек. Они уже превысили показатель уровня безработицы, запланированный бюджетом на весь 2009 год. Рост безработицы таким образом составил 5,7%. Что еще более тревожно - более 1 тысячи предприятий заявили о переходе на неполный рабочий день или отправили сотрудников в вынужденные отпуска¹².

Суммарная численность находящихся в простое  сотрудников за последнюю неделю выросла на 150 тысяч и составила 821 тысячу человек.

В целом программы, уже поступившие  из регионов, предусматривают создание около 1 миллиона временных рабочих  мест, переподготовку около 160 тысяч  работников, 9 тысяч стажировок выпускников  вузов и 50 тысяч рабочих мест для  малого бизнеса.

На сегодня уже поступило 77 программ из 83 регионов. "77 программ - это примерно 22 миллиарда рублей, а у нас на всю программу заложено 43,7 миллиарда".

Кроме того, в бюджете на 2009 год  численность безработных планировалась  в пределе 1,6 миллиона человек, а  сейчас этот показатель уже превышен.

  Сама база, по которой готовились эти программы, требуется внести коррективы. Дело в том, что они разрабатывались на основе ситуации ноября-декабря 2009 года, а сейчас цифры изменились, и потому возникает опасность недооценки. "Потребуется уточнение и с точки зрения численности, и с точки зрения включения конкретных мероприятий по переподготовке и обучению".

Минздравсоцразвития предлагает увеличить  субвенции регионам на выплату пособий  по безработице и на активную программу  повышения занятости. На это предполагается дополнительно выделить 34 миллиарда рублей. Проект соответствующего постановления уже подготовлен и проходит согласование в министерстве финансов.