Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Безработица и государственные программы борьбы с ней

Министерство образования и науки Российской Федерации

(МИНОБР НАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра политической экономии

КУРСОВАЯ РАБОТА

БЕЗРАБОТИЦА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С НЕЙ

Кандараков Николай Александрович

Руководитель

Канд. эк. наук, доцент

_________В.С.Чувакина

подпись

"_____"___________2011 г.

Студент группы № 902

________Н.А.Кандараков

подпись

Томск 2011

Введение

Одним из самых характерных проявлений макроэкономической нестабильности является безработица. Несмотря на то, что с каждым годом появляются новые рабочие места, количество безработных по всему миру неуклонно растет. Но какие проблемы влечет за собой безработица?

Во-первых, содержанием безработных занимается государство, т.е. из государственного бюджета каждый год выделяются большие средства на пособия по безработице. В начале 2011 года пособие по безработице в России составило 4900 рублей. Для сравнения: минимальный размер оплаты труда в 2011 в России по прогнозам составит 5328 рублей. А если учесть то, что основная часть государственного бюджета – налоговые выплаты трудящихся, то поневоле возникает вопрос о справедливости, что ведет к различным социальным противоречиям и конфликтам. Если еще учесть то, что трудоспособные люди не имеют возможности работать, что существенно уменьшает объемы производства товаров и услуг.

Во-вторых, безработица – это не только экономическая проблема, но еще и огромная психологическая и социальная проблемы. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а не жить. Теряя себя, как личность, человек нередко встает на преступный путь, начиная вести асоциальный образ жизни. Это в свою очередь влечет за собой целый комплекс других проблем.

Безработица – актуальная проблема практически для любой страны, т.к. она приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна поломать судьбы людей. Из-за безработицы происходит разрушение моральных устоев, распадаются семьи, деградирует общество.

В своей работе я постараюсь раскрыть понятие безработицы, описать ее виды, понять причины, а также дать оценку последствиям безработицы. Целью моей работы является изучение государственных программ по борьбе с безработицей, и какие меры применяются в России.

Глава 1. Макроэкономическая нестабильность и безработица

1.1.Сущность безработицы и её виды

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Началом появления безработицы как таковой можно считать выступление рабочих (движение луддитов) против применения маши, использование которых в производстве сопровождались формированием армии «лишних людей», а в последующем число безработных непрерывно возрастало.

Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды экономических спадов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 г. в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 г. Составляла лишь 2%.

Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 г. он колебался от 20 % в Испании до 2,6% в Японии. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти это связано с различным объяснением понятия безработицы. -Поэтому перейдем к более конкретному анализу определения безработицы и ее видов.

Безработица – это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается, когда спрос на труд равен предложению труда.

Полная занятость означает, что рынок труда сбалансирован. Однако какая-то часть трудовых ресурсов не находит работы из-за несовершенства информации.

В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:

а) занятые: к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

б) безработные: в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно её ищут. Международной организацией труда безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. То есть человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу – значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу: фирмы, заводы, рынки труда, помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п.

В) экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу): к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;

Г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет работы.

Другими словами население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в состав рабочей силы (L), и тех, которые не входят (N). В свою очередь, рабочая сила состоит их тех людей, которые заняты (Е), и тех, кто не имеет работы, но хотел трудиться. Именно последние и входят в число безработных (U). Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некоторую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течение определенного времени.

Исходя из этих подходов, уровень безработицы u представляет собой процентное отношение численности безработных U к численности рабочей силы L:

u=U/L *100%

При анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах безработица в среднем немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно большие различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров почти в 3 раза выше, чем среди взрослых.

Таким образом, невозможно как-либо однозначно подойти к определению или объяснению безработицы, так как отсутствуют четкие определения уровня безработицы и самого понятия безработицы. Это происходит по причине специфики безработицы для каждой страны в отдельности.

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработица.

В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную.

Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

Причины данной безработицы могут быть разные. Например, информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и ее распространение требует известного времени. Территориально перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории граждан имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда, поэтому зачастую такие безработные рассматриваются как добровольные безработные. Как правило фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценивание уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих трудового опыта.

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы службы занятости с предприятиями

Структурная безработица часто протекает в весьма болезненных формах. Сложность проблемы усугубляется действием социальных и психологических факторов. Поэтому социальная защита людей, пострадавших от структурной безработицы, должна осуществляться не только местными органами власти, но и быть в центре государственной политики занятости.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия.

Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.

Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов – изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволивших безработным более спокойно и тщательно относится к поиску подходящего рабочего места. В настоящее время естественный уровень безработицы в России составляет 5-7%.

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это влечет за собой серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума – при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.

Помимо основных форм безработицы выделяют еще около 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них.

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России не действует Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.

Добровольная безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченными потребностями.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.

К особенностям скрытой формы безработицы можно отнести следующее:

1) этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму;

2) масштабы скрытой безработицы определить очень сложно.

Скрытая безработица порождается различными причинами.

Во-первых, глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов порождает скрытую безработицу, достигающую колоссального размаха. Скрытая форма безработицы имеет все признаки вынужденной, поскольку работник не виноват в том, что ему приходится работать в экономической среде, где отсутствуют полноценные стимулы к труду, порождающие низкую эффективность самого труда. Если, например, на предприятии два сотрудника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним. Порой уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Во-вторых, трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу, также являются причинами возникновения скрытой формы безработицы. В странах, осуществляющих поворот в сторону современного рыночного хозяйства, такая безработица ощущается особенно сильно. Высокий уровень скрытой безработицы в переходных экономиках есть следствие неумения работать в новых условиях.

В-третьих, скрытую форму безработицы могут породить и чисто экономические причины, т.е. сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия. В итоге возникает безработица особого рода, не имеющая отношения к структурным сдвигам в экономике, научно-техническому прогрессу и иным обстоятельствам.

Застойная безработица включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны (по данным Международной организации труда она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудоустроится, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане – знания, навыки, квалификацию.

Длительная безработица ведет к тому, что начинается процесс занижения людьми своих возможностей, человек сам накладывает на себя печать «неудачника». Более половины таких безработных нуждаются в социально-психологической реабилитации. Характерным является то, что безработные считают равными для себя по значимости проблемы как материальные, так и психологические.

1.2. Социально-экономические последствия безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Безработица, с одной стороны, в определенном отношении является благом для общества. Необходимым условием существования рыночной экономики выступает наличие определенного резерва производственных ресурсов, в том числе рабочей силы. Когда осуществляется структурная перестройка национальной экономики, данный резерв рабочей силы способствует ее более быстрому выводу на траекторию оживления и подъема. Если такого резерва нет и в обществе, реализуется стремление к полной занятости, то отсутствие риска потерять работу делает неизбежной низкую дисциплину труда, а дефицит рабочей силы заставляет государство зачастую использовать командные методы распределения по отраслям и регионам страны. Из-за чрезмерных гарантий занятости и низкой мотивации к труду тормозится экономический рост. Отсутствие реальной угрозы безработицы и конкуренции на рынке труда становится фактором, раздувающим аппетиты работников и представляющих их интересы профсоюзов, которые традиционно ориентируются на максимизацию заработной платы и социальных выплат. В случае отставания производительности труда это способно спровоцировать инфляцию в подавленной или открытой формах. Первый вариант был реализован в СССР, где оборотной стороной многолетней сверхзанятости стал тотальный дефицит потребительских товаров и услуг, а второй – в современной Голландии. Острая нехватка работников не могла не вызвать всплеска заработной платы, породившей в свою очередь инфляцию спроса в комбинации с инфляцией издержек.

Однако вместе с тем если безработица чрезмерно велика и превышает естественный уровень, то все более ощутимы становятся ее негативные последствия, важнейшим среди которых следует признать отставание объема ВНП и, как результат, рост бюджетного дефицита. Главный урон безработицы по экономике – не выпущенная продукция и не оказанные услуги, которые теряются безвозвратно. А.Оукен еще в 1960-е гг. сформулировал закон: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП от потенциально возможного составляет 2,5%. Следуя этому закону можно вычислить абсолютные потери продукции, связанные с увеличением безработицы. Например, в США естественная безработица в 1983 г. составляла 6:, а фактическая – 9,5%. Результатом этого явилось недопроизводство ВВП в объеме 3,5 *2,5=8,75%. Объем ВВП в то время составляло 3300 млрд. дол. Потери продукции составили 3300*0,0875=290 млрд дол. Уменьшение занятости и обострение в результате этого финансовых проблем страны могут побудить ее правительство к повышению налогов, которые со своей стороны способны крайне негативно повлиять на посткризисное будущее национальной экономики.

Действие закона Оукена связано с неизбежным в условиях вынужденной безработицы дефицитом потребительском спросе населения. Другое немаловажное обстоятельство это внешняя и внутренняя миграция населения. Эти обстоятельства обуславливают опережающий динамику безработицы спад ВВП.

Другая опасность безработицы состоит в том, что часть рабочей силы после определенного периода безработицы оказывается уже не привлекательной для рынка труда, и это приводит к интенсивному проявлению в национальной экономике эффекта гистерезиса. Данный эффект выражает неспособность системы, подвергшейся воздействию внешних шоков, вернуться в свое исходное состояние даже после прекращения такого воздействия. Применительно к проблеме занятости гистерезис – это опасность того, что при достижении определённо до критического уровня безработицы (свыше 9-10% экономически активного населения) она долго будет удерживаться на высоком уровне.

В российской экономике гистерезис характеризуется, прежде всего, тем, что безработица ведет к значительным безвозвратным потерям человеческого капитала. После завершения рецессии возникает барьер для возвращения работников на старое место. К тому же длительная безработица снижает уровень заработной платы даже после того, как спад преодолен – на рынке труда укрепляются позиции работодателей, ограничивающих возможность воздействия профсоюзов на установление ставок оплаты труда. Это обстоятельство через понижение покупательной способности населения и невозможность обеспечить даже простое воспроизводство рабочей силы тормозит возвращение национальной экономики к уровню полной занятости.

Помимо экономических проблем, безработица влечет за собой массу внеэкономических последствий. Массовая хроническая безработица приводит к обострению социальной напряженности в обществе. Заметно ухудшается здоровье нации, поскольку социологические исследования устанавливают прямую связь между ростом безработицы и криминализацией общества, смертностью от сердечнососудистых заболеваний, распространением психических болезней. Известно, что в США в 1930-е гг. главы семейств совершали самоубийства, чтобы семья могла получить страховку. Развал семей, столкнувшихся с последствиями застойной безработицы, связан и с тем, что родители уезжали в другие города и страны в поисках работы, дети убегали из голодающих семей. Опыт Великой депрессии показывает, что продолжительная массовая незанятость вызывает политическую нестабильность, которая влечет за собой все последующие негативные последствия.

1.3. Объяснение безработицы в разных экономических теориях

Существуют различные теоретические подходы к анализу механизма функционирования рынка труда. Первые шаги в этом направлении были сделаны экономистами классической экономической школы.

Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе трудовых. Если безработица все же возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и бизнес снижает реальную заработную плату. Если реальная заработная плата снижается ниже точки равновесия на рынке труда, то спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свою привлекательность, предложение труда сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за более качественных специалистов увеличивают реальную заработную плату до точки равновесия.

Экономисты классической экономической школы считают, что вполне возможно поддержание полной занятости в национальной экономике. Это норма, а вынужденная безработица является не более чем случайным явлением, порождаемым войнами, засухой и другими потрясениями. Помощь государства не требуется, так как государство не только не поможет, но даже может и навредить. В итоге получается, что позиция классиков: конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Для преодоления временной, случайной безработицы необходимо исключить деформации рыночного механизма.

Марксисты в свою очередь считали, что наличие избыточного предложения труда – характерная черта капитализма. В основе безработицы лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд – фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины.

Таким образом, в связи с действием закона роста капитала потребность в труде увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании. Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица. В марксистской теории безработный рассматривается как внутренне присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции безработица существует в текущей, застойной и скрытой (аграрной) форме. Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем.

Совершенно иной взгляд на проблему имеют экономисты неоклассического направления. Основные положения неоклассиков сводятся к следующему:

Безработица и государственные программы борьбы с ней 📙 Курсовая → 🆔 36884