План

     I. Введение……………………………………………………………..3

     II. Основная часть:

1. Сущность безработицы………………………………….6
2. Виды безработицы………………………………………20
3. Решение проблем, связанных с безработицей в России в современных условиях………………………………………………..31

     III. Заключение………………………………………………………...46

     Список  литературы……………………………………………………51 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     I. Введение

     В последние годы в экономике России наметились позитивные тенденции, которые, однако, не приобрели пока устойчивого, долговременного характера, о чем  свидетельствует некоторое снижение темпов экономического роста в 2002-2003 годах.

     Состояние экономики в целом характеризуется  набором макроэкономических показателей, среди которых можно выделить уровни безработицы как одни из наиболее важных. Эта величина характеризует  «здоровье» экономической системы, ее потенциал и ближайшие перспективы развития.

     Затянувшийся  переход российской экономики из планового состояния в состояние  рыночное породил существенные сдвиги в структуре и объемах промышленного  производства, а также связанные с ними изменения в структуре занятости населения. Падение выпуска в большинстве отраслей промышленности, прежде всего в тяжелой промышленности и в отраслях военно-промышленного комплекса, повлекло увеличение численности безработных.

     Самой серьёзной проблемой в сфере труда, как на Западе, так и в России является проблема безработицы. Её безудержный рост в начале 80-х годов породил множество экономических, социальных и культурных проблем, а так же заставил многих исследователей по-новому взглянуть на её современный характер и обуславливающие причины.

     Рассматривая  актуальную проблему безработицы, хотелось бы отметить, что опыт нашей страны в ликвидации безработицы и обеспечении  всеобщей занятости в начале 30-х  годов без сомнения оказал большое  влияние на теорию и практику подхода к проблеме занятости и безработицы в капиталистических странах, находящихся в тот период в глубоком экономическом кризисе.

     Безработица – явление характерное для  всех стран мира. По данным Международной  организации труда, она охватывает почти треть экономически активного населения мира, которое либо не имеет работы, либо занято неполное рабочее время. По данным, приведенным Р. Дж. Эренбергом и Р. С. Смитом, безработица в наиболее промышленно развитых странах мира в последней четверти прошлого столетия характеризовалась данными, приведенными в таблице 1.

     Таблица 1¹.

     Во  многих развивающихся странах большинство  работников трудятся на малопродуктивных рабочих местах и низкооплачиваемых  работах с тяжелыми условиями труда. В последние годы резко возросла безработица в странах с переходной экономикой, в том числе и Россия.

     Предотвращение  или смягчение тяжелого материального  положения безработных достигается  в результате целенаправленной социальной политик государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.

     Показатель  безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для оценки её эффективности. Регулирование рынка труда остается одной из важнейших региональных проблем. С одной стороны, занятость обуславливает материальное благополучие каждого человека в отдельности, в значительной мере определяя поведение людей (по оценкам западных экспертов, рост безработицы на 1% приводит к увеличению числа самоубийств на 5%, случаев грабежа и насилия – на 4,5%). С другой – непосредственно отражая социально-экономические процессы, уровень занятости является своего рода индикатором экономического здоровья общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

1. Сущность безработицы.

     Безработица – это общественно-экономическое  явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желание людей работать по найму с целью получения дохода – заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

     Безработица – неотъемлемый элемент рынка  труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делиться на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

     Безработицу можно определить как состояние  экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием  у людей наемной работы или легитимного, то есть не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

     Трудоспособное  население – это все те, кто  по возрасту и по состоянию здоровья должны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном и нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяются институциональное население, основанное на нерыночные структуры, то есть на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

     Неотъемлемой  чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны:

     1. Структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

     2. Экономический спад или депрессия,  которые вынуждают работодателей  снижать потребность во всех  ресурсах, в том числе и трудовых;

     3. Политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

     4. Сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики;

     5. Изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

     В экономической науке принято  выделять три основные концепции объяснения безработицы:

     1) классическая,

     2) кейнсианская;

     3) монетаристская.

     Классическая  теория занятости, с которой связывают имена Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов в основном XIX века, строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников. Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения, заработной платы — обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они "добровольно" соглашаются на существование какого-то количества безработных.

     Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. В 1936 г. в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы.

       Массовый взрыв безработицы произошел  в начале 30-х годов в период  так называемой "Великой депрессии". В это время уровень безработицы в США достиг 25 %. Стало ясно, что одними классическими рецептами с проблемой не справиться. Кейнс соглашался с тем, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости. Но одновременно указывал на то, что: 1) на практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную плату; 2) даже если удастся снизить заработную плату, то при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицательно повлияет на производство и занятость. Кейнс также полагал, что в этих условиях не произойдет заметного повышении спроса на инвестиционные товары, так как инвестиционные решения во многом строятся исходя из будущих ожиданий, а они в данных условиях оказываются по представлениям многих субъектов хозяйствования неблагоприятными.

     Кейнс отверг положение о способности  рынка обеспечить полную занятость, пришел к заключению о неэффективности политики невмешательства государства. Причина безработицы — низкий спрос. Лекарство от безработицы — экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

     Монетаристская  теория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаризм — это направление экономической науки, бросившее в 60—70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридмен. Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности. На взгляд монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т. д.).

     Следует отметить, что с довольно близкими к монетаризму призывами выступает и экономическая школа рациональных ожиданий, получившая широкую известность с середины 70-х годов (среди ее наиболее видных представителей можно назвать американских экономистов Р. Лукаса и Т. Сарджента). Они склонны видеть причины многих проблем, связанных с нестабильностью, в том числе в области занятости, в экономической политике государства.

     Дискуссии между представителями различных  направлении продолжаются. Большее внимание уделяется кейнсианству и монетаризму. Многие экономисты отмечают тот факт, что рецепты против безработицы и тех, и других являются в принципе вполне приемлемыми. В частности, разные типы безработицы требуют разных рецептов: ограничения заработной платы, увеличения совокупного спроса или повышение гибкости рынка труда.

     Если  фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном.

     (Y* - Y)/Y = b x (U – U*),

     где Y – фактический объем производства (ВВП); Y* - потенциальный ВВП (при полной занятости); U – фактический уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости); b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

     Если  фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b%. По расчетам Оукена, в 6о-е годы в США, когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%. Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд. дол., фактический уровень безработицы – 8%, а ее естественный уровень – 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд. дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически производственного ВВП. Потенциальный ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд. дол.

     Возникновение и нарастание безработицы вызывает тяжёлые экономические и социально-политические последствия:

1. Снижение эффективности функционирования главной производительной силы общества и всего общественного воспроизводства;
2. Падение уровня жизни значительных слоёв населения;
3. Рост социальной напряжённости и политической неустойчивости;
4. Усиление угрозы конфликтов на национальной почве и т.д.

     Прежде  всего, требуются четкие критерии –  кого считать безработным, то есть определить статус безработного.

     В определениях понятия «безработный»  имеются различия между трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством:

     Во-первых, в том, что Федеральный закон  относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах «О занятости населения в Российской Федерации» сказано, что безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

     которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации назначена  одна из перечисленных пенсий: а) трудовая пенсия по старости (часть государственной  службы;

     Во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан.

     Безработными  считаются те лица трудоспособного  возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят за рынок  труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

• Помимо этого в Федеральном законе трудовой пенсии по старости), в то числе досрочно; б) пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штаба организаций при отсутствии возможности их трудоуства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе долгосрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста; в) пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случаях двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера и др.

     Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения  в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего  подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Но первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

     Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить  несколько показателей: а) число  безработных, б) в том числе зарегистрированных в органах службы занятости, в) из них – признанных безработными. Помимо этого: г) ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается.

     К рабочей силе относятся и занятые, и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прелагал усилия, чтобы ее найти. Последнее условие называется «требование найти работу» и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, то есть регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

     В особую категорию выделяются те лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет  работы, но не отвечают требованию работы. Предполагается, что у этих людей  отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска. Данную категорию относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

     Изучение  безработицы основано на системе ее показателей, получаемых на основании официальных (ежемесячных, квартальных, полугодовых, годовых) статистических материалов Государственного комитета по статистике, на основе специальных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, которые проводятся с 1992 г. Госкомстатом РФ. Среди показателей безработицы наиболее общими являются следующие:

1. уровень официально зарегистрированной безработицы как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на основании статистических данных, рассчитанных на определенный территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату. Для условий среднегодовой численности этот показатель рассчитывается по формуле:

     УЗБ_годi =     ЗБ_{годi   х} 100,

             ЭАН_годi 
 

     где: УЗБ_годi  - уровень зарегистрированной на I-ой территории безработицы в среднегодовом исчислении, %;

     ЗБ_годi   - среднегодовая численность зарегистрированных на I- территории безработных, чел.;

     ЭАН_годi    - среднегодовая численность экономически активного населения на I- ой территории, чел.;

2. уровень общей безработицы к отношение общего числа безработных, рассчитанных на определенной территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату к численности экономически активного населения на эту дату, по формуле:

     УОБ_годi =     ОБ_{годi   х} 100,

             ЭАН_годi 

где: УОБ_годi    - уровень общей безработицы на I-ой территории по состоянию на определенную дату, %;

ОБ_годi    - общая численность безработных, рассчитанных на I-ой территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, чел.;

     ЭАН_годi    - численность экономически активного населения на I- ой территории, чел.;

3. удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных как отношение числа зарегистрированных на определенную дату безработных к общему числу безработных, рассчитанных на I-ой территории  путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, по формуле:

     УБ_годi =     ЗБ_{годi   х} 100,

             ОБ_годi 

где: УБ_годi     -удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных на I-ой территории по состоянию на определенную дату, %;

ЗБ_годi   - число зарегистрированных безработных на I-ой территории по состоянию на определенную дату, чел.

4. Коэффициент напряженности на рынке труда как отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату. При расчете показателя на определенную дату используется формула:

     НТР _годi =     ЗБ_годi,

                    ЗВ_годi

где: НТР _годi     - коэффициент напряженности на рынке труда на I-ой территории по состоянию на определенную дату;

ЗВ_годi      - количество заявленных в службу занятости населения вакансий на I-ой территории по состоянию на определенную дату.

     Безработица является объектом внимание государственных  органов. Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживания ее последствий. Реализация этих функций осуществляется посредством политики занятости.

     Различают государственную активную и пассивную  политику занятости.

     Активная  политика занятости (активная политика на рынке труда) предусматривает  совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

     Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий  безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечению срока его выплаты – социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи.

     Рынок труда, как уже было отмечено, можно  структурировать по ряду демографических  и профессиональных признаков на: рынок труда молодежи; рынок труда женщин; рынок труда лиц пенсионного возраста; рынок труда врачей; рынок труда работников в сфере образования; рынок труда научных работников и т.д.

     В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 570 «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1996-1997 годы» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 768 «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы» в стране осуществлен ряд мер, касающихся регулирования рынка труда. Однако, как свидетельствуют данные статистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, существенных сдвигов в сторону улучшения ситуации не достигнуто.