Безработица и занятость. Государственная политика обеспечения эффективной занятости

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ФПО «СИБИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет: Экономический

Кафедра: Экономика и менеджмент

 

БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ.

Курсовая работа по экономической  теории

 

Руководитель:

________ М. А. Куприянов

                                                          (подпись)

_______________________

                                                                 (оценка,дата)

                                                             Разработал:

                                                                            Студент группы 81-6

____________ М.Д.Елесина

                                                      (подпись)

                                                      Красноярск 2013 г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………….......3

1 Безработица и занятость  в современных                                                                                                                   условиях………………….……………………………………………..……...5

1. Масштабы и формы безработицы…………………………...5
2. Современные формы занятости…………………………

2.Государственная политика  обеспечения эффективной занятости……………………………………………..……………………......17

Заключение...………………………………………………………......31

           Список литературы…………………………………………………...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных  явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее  проблемы занятости населения, но и  появились новые, связанные с  изменением потребностей предприятий  в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой  безработицы, отсутствием надлежащего  учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет  возможности эффективного противодействия  росту безработицы, поддержания  занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Из вышесказанного можно  сделать вывод, что показатели занятости  населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности  и выявления основных тенденций  функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики стран.

 

 

 

 

1 Занятость и безработица.

1. Масштабы и формы безработицы

 

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Безработица  – это социально-экономическое  явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики  зависит от темпов экономического роста  и эффективности труда, от степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему  спросу, конкретной демографической  ситуации, политики занятости, проводимой государством.

Безработица по своему характеру  может быть: вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы.

Современная западная наука  выделяет три формы (типа) безработицы  с точки зрения продолжительности  периода незанятости :

• Безработица циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Циклическая безработица, в отличие от фрикционной, носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этого вида безработицы является не причина, порождающая данную форму безработицы, а ее продолжительность.
• Безработица структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест.Эта безработица по существу является углублением фрикционной, разница между этими видами безработицы весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без профессиональной переподготовки, которая нередко сопровождается сменой места жительства. Фрикционная безработица носит в основном краткосрочный характер, а структурная более долговременная, и поэтому считается более серьезной проблемой.
• Безработица фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высоко- оплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает боле высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший объем реального национального продукта. Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Для оценки масштабов безработицы  рассмотрим показатели промышленно-развитых стран.

Год	1990	2000	2010
Страна
Япония	5,6	4,7	4,6
США	7,6	6,5	8,8
Россия	8,8	9,8	7,6
Германия	7,1	5,5	7,3
Великобритания	12	9,7	7,7
Франция	12,4	13	9,6
Канада	12,8	11	7,6
Италия	9,1	10,4	8,3

 

Рассмотрев таблицу, можно  сделать вывод, что в каждой стране динамика уровня безработицы изменялся  по-разному. Например, в Японии уровень безработицы на протяжении двадцати лет понижался (с 5,6% до 4,6%), в то время как в одних странах (например, Италия) этот показатель с 1990 по 2000 годы увеличивался (с 9,1% до 10,4%), и с 2000 по 2010 годы уменьшался (с 10,4% до 8,3),а в других (например, Германия) – с 1990 по 2000 годы уменьшался (с 7,1% до 5,5%), а с 2000 по 2010 годы увеличивался (с 5,5% до 7,3%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Современные формы занятости

 

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Уровень занятости среди населения определенной возрастной группы – отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах. Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.

В зависимости от количественных и качественных характеристик различают  занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую и периодическую.

 Полная занятость — это состояние наибольшей вовлеченности трудоспособного населения в общественно полезную деятельность. Она характеризуется состоянием, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная (эффективная) занятость характеризуется с двух позиций. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случаи последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы.

Свободно избранная занятость  предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей, предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (как правило, в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических особенностей.

Маятниковая занятость — это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость  — это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха.

В современных условиях фирмы  используют такие формы занятости, которые позволяют экономить трудовые затраты и увеличивать мобильность рабочей силы. Некоторые из этих форм существовали и раньше, но особенно широкое распространение получили в последние годы.

 Это – временная  и частичная занятость. Временная занятость-работник трудится полный рабочий день, но в течении короткого срока. Частичная занятость- работник трудится ежедневно неполный рабочий день. Эти формы, представляют неполную занятость. В развитых странах удельный вес рабочих и служащих, работающих на условиях неполной занятости, составляет 25-55%.

Сейчас многие фирмы Западной Европы действуют нелегально в отношении  иностранной рабочей силы. Компаниям выгодно ее нанимать, но в условиях высокой безработицы правительства проводят политику ограничения и запрещения ее найма (например, в Германии). Таким образом, с расширением сферы временной занятости  происходит и рост «теневого» рынка труда («подпольной занятости»).

Новые формы частичной  занятости:

1)Деление рабочего места. Рабочее место делится между 2-3 сотрудниками. При этом заработная плата тоже делится между сотрудниками. При этой форме занятости резко возрастает производительность труда. Двое работников, поделив рабочие место, дают большую выработку, чем один человек за полное рабочие время , а дневную заработную плату получают на двоих такую же, как один.

2)Работа на двух предприятиях: часть рабочей недели на одном и часть – на  другом. Некоторые рабочие предпочитают по личным мотивам работать на условиях неполной рабочей недели на одном предприятии. Нередко используется и такая форма, как предоставление длительного неоплачиваемого отпуска, но при более низкой оплате труда.

Неполная занятость всегда носит вынужденный характер. Для  некоторых категорий работников она является добровольной, особенно для женщин, воспитывающих детей, подрабатывающей молодежи и пожилых  людей.

В условиях компьютеризации  экономики все большее распространение  получает такая форма занятости, как надомный труд. Она охватывает, прежде всего, высококвалифицированных специалистов. При этой форме сотрудники фирмы нередко имеют формальный статус самостоятельных предпринимателей, работают по системе заказов и получают не заработную плату, а обусловленную договором денежную сумму. Выгода обоюдная: для предпринимателей – экономия  на создании производственных площадей, для специалиста – свободное распоряжение временем.

Использование разнообразных  гибких форм занятости и гибкого  режима  рабочего времени (наряду с  сокращением продолжительности  рабочего дня) позволяет без значительных капиталовложений сократить спрос  на рабочие места и увеличивать  занятость.

 

 

 

          

 

 

 

 

 

 

2. Государственная политика  обеспечения эффективной занятости.

 

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают  государственную активную и пассивную  политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это: совокупность правовых, организационных и экономических  мер, проводимых государством с целью  снижения уровня безработицы мероприятия, связанные с предупреждением  и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск  и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и  др.

Пассивная политика занятости (пассивная  политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату  гарантированного государством пособия  по безработице, а по истечении срока  его выплаты — социального  пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает  предоставление услуг по подбору  рабочего места через государственную  службу занятости. Часто применяют  термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает  материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в  первом варианте, услуги по подбору  рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных  расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может  оправдать себя только при высокой  гибкости рынка труда и рабочей  силы в целом, позитивных экономических  перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной  политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной  и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его  развития.

В соответствии с действующим законодательством  о занятости населения государственная  политика РФ в области содействия занятости населения направлена на: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. — всего 89 программ); местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Каждая из этих программ состоит  из четырех крупных блоков: аналитического (сбор статистической и аналитической информации занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом); программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости); ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов); организационно-координирующего.

Политика занятости на федеральном  уровне включает определение совокупности правовых, экономических, организационных  мер и нормативных актов, необходимых  для создания и регулирования  отношений между субъектами рынка  труда, а также определение меры допустимых социально-экономических  последствий перехода к рынку  в сфере занятости — предельно  допустимый уровень и продолжительность  безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости создан Государственный фонд занятости населения.

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся: преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест; сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях; создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики; обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения; дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчение последствий долговременной безработицы.

Основная задача политики государства  по экономике и поддержке занятости  — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных  рабочих мест, содействовать росту  инвестиционной активности, создающей  новые рабочие места путем  проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов  и т.д. — всего 89 программ);  местный  или локальный (на территории органа местного самоуправления).

 Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков: аналитического (сбор статистической и аналитической информации о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом); программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости); ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов); организационно-координирующего (организация, контроль и, при необходимости, координация выполнения программы).

  Несмотря на существующие  различия, для рынков Российской  Федерации и развитых стран  можно отметить одну общую  особенность — дефицит трудовых  ресурсов. Причины такого дефицита  во всем мире сходны (снижение  рождаемости, стремительное развитие  технологий, колебания рыночного  спроса и предложения), однако  его структура и проявления  различны. Наиболее информативным  показателем для оценки этой  разницы является спрос на  рабочую силу.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам людей,  не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

Занятость представляет собой  важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической  системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той  или иной степени выступает в  качестве факторов или результатов  процессов, происходящих в сфере  занятости.

Рассматривая занятость  как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние  занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономический  отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость  сохраняет нерыночный характер.

Причин современного состояния  занятости несколько. Во-первых, значительно  сложнее реформировать социально-трудовые отношения, чем общие макроэкономические условия развития. Занятость - это, прежде всего отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и  общественных потребностей и получения  заработка, личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому  практически для каждого человека реформы условий занятости сопряжены  с необходимостью приспосабливаться  и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые  складывались порой не одно десятилетие.

Во-вторых, к началу реформ преобладало упрощённое понимание  занятости населения. Все проблемы сводились к безработице. Главная  же цель политики занятости сводилась  к созданию механизмов согласования спроса и предложения рабочей  силы, т.е. рынка труда. Таким проблемам  использования трудового потенциала на макроуровне, как формирование его  экономической активности, трудовая мотивация, отраслевые и профессиональные структуры, перераспределение рабочей  силы между отраслями и видами деятельности уделялось недостаточно внимания и в научных исследованиях, и в деятельности центральных экономических ведомств.

Сегодня 5 процентов выпускников  высших и средних специальных  учреждений не могут найти работу. Среди безработных свыше 70 процентов  составляют женщины, 30 - молодежь и 14 - инвалиды. Особенно это молодежь не больших  городов и районов.

          Формирование в России рынка  труда диктует необходимость  разработки политики занятости,  учитывающей специфику переходной  экономики, национальные особенности,  менталитет населения. Это не  исключает использование некоторых  принципов и подходов, характерных  для стратегий занятости в  странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при  условии их адаптации к российским  реалиям. Рыночные отношения в  сфере труда находятся в процессе  становления.

       Непосредственным  следствием спада производства  становится не рост безработицы,  как это происходит в условиях  развитого, эффективно функционирующего  рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной  незанятости. Анализ работы предприятий  последних лет показывает, что  скрытая безработица увеличивается  значительно более быстрыми темпами,  чем открытая. Резкое сокращение  производства не сопровождается  адекватным высвобождением рабочей  силы.

       На современном  этапе безработица в России  составляет реальную и опасную  угрозу нашему обществу. На формирование  рынка труда в России оказывают  влияние следующие макрофакторы сущностного характера:

1 Становление и развитие  системы рыночных отношений 

2 Развертывание структурной  перестройки 

3 Нынешний курс экономической  политики правительства России

От сущностных макрофакторов, формирующих новые условия социально-экономического развития России, во многом зависят факторы, которые непосредственно оказывают влияние на воспроизводство рабочей силы и ее движение на рынке труда, а, следовательно, и на масштабы количественно-качественной рассогласованности между спросом на рабочую силу и ее предложением. К этой группе относятся, прежде всего:

социально-экономические  факторы

социально-демографические  факторы 

технико-экономические, организационно-экономические  факторы

организационно-политические факторы 

социально- культурные, национально-этнические факторы

Столь специфический набор  взаимодействующих факторов и условий, формирующих рынок труда в  России на современном этапе, определяют его отличительные черты и  тенденции развития.

Рассмотрим особенности  российского рынка труда:

1 Современный рынок руда  в России неоднороден. Он представляет  собой многослойную структуру,  образуемую двумя взаимосвязанными  сферами, несущими разную функциональную  нагрузку, различающимися способом  и формами аккумуляции резервов  рабочей силы, организации и регулирования,  характером влияния на эффективность  производства и положение трудящихся. По этим признакам российский  рынок труда можно подразделить  на «открытый» и «скрытый». 

Открытый рынок труда  охватывает все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся  в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места  и должности, а также ученические  места в государственном и  негосударственном секторах.