Содержание 

Введение 

Глава 1. Трудовая занятость 

1.1. Понятие и особенности занятости 

1.2. Государственная политика в сфере занятости 

    1.3. Политика России по созданию  и сохранению рабочих мест

Глава 2. Особенности безработицы 

2.1. Сущность и виды безработицы 

2.2. Причины безработицы и ее социально-экономические последствия 

Глава 3. Безработица в России 

    3.1. Характерные черты безработицы в России. Всемирный экономический кризис. 

    3.2. Статистические данные безработицы в России

Заключение 

Список использованных источников  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму.

    Полная  занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает  с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет  нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

           По мнению многих экономистов,  безработица даже необходима, потому  что это объективное явление,  присущее рынку труда, является  его особенностью, поэтому ее  нельзя однозначно оценивать  как социальное зло. Она повышает  производительность труда, стимулирует  заинтересованность в качественном  труде, повышении образовательного  уровня и квалификации работников.

    Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов.  Поэтому процессы, затрагивающие  коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно  должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

    Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый  ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

    Из  вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для  определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Изучение безработицы позволяет определить ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые  влияют на занятость.

          Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто  является предметом политических дискуссии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Трудовая занятость

     1.1. Понятие и особенности  занятости

     В экономических науках нет единства мнений в определении занятости, возможно оттого, что этой проблемой занимались специалисты преимущественно в прикладных исследованиях и разработках (статисты, плановики, демографы). Но большинство ученных трактуют занятость как деятельность людей. Правда, А.Э.Котшер отрицает такую трактовку занятости. «В отличие от труда занятость не деятельность, а общественное отношение между людьми по поводу включения работника в конкретную операцию труда на определенном рабочем месте». Но данное определение имеет ряд недостатков. Во-первых, неправомерно противопоставлять труд и занятость, потому что и то, и другое есть реализация трудовых способностей, и отождествлять их нельзя: труд и занятость отличаются друг от друга как сущность и внешняя форма осуществления способности к труду. Во-вторых, нельзя противопоставлять содержание занятости как деятельности ее общественной форме, это означало бы лишить общественную форму занятости ее материального вещественного содержания.

     В общем, занятость населения - это  показатель обеспеченности его трудоспособной части работой, выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскую прибыль и др. Этот показатель рассчитывается как коэффициент занятости, который представлен в виде относительной величины - отношение численности лиц, занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и иной деятельности, к численности всего трудоспособного населения. К занятому населению относятся все работающие по найму, предприниматели, самостоятельно обеспечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, фермеры, члены кооперативов, избранные и назначенные на оплачиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов, учащиеся средних специальных заведений и ПТУ, школьники старших классов.

     Занятость как экономическая категория  – это полезная деятельность трудоспособного  населения в общественном производстве в процессе создания национального  дохода. Занятость населения отражает степень участия трудоспособного  населения в совокупном общественном труде, а предоставление всем желающим и способным трудиться такой  возможности порождает представление  полной занятости. однако в марксистской и буржуазной политэкономии понятие  полной занятость населения трактуется неоднозначно.

      Социалистическое  общество объективно должно стремиться к достижению всеобщей или полной занятости населения. Поэтому полная занятость отражала соответствие между  потребностью людей в работе, а  общественном хозяйстве и наличием рабочих мест; не только в масштабе всей страны, но и по отдельным районам, городам и сельским поселениям. Следовательно  социально-экономическое содержание полной занятости заключается в  отсутствии резервной армии труда (безработицы), не находящей себе применение.

      Напротив, буржуазные экономисты считают, в современных  условиях рыночного хозяйства вообще не возможна полная или 100 % занятость  рабочей силы. В их понимании полная занятость – это такое положение  в экономике, при котором любые  дополнительные инвестиции или расходы  могут вызвать рост инфляции. Занятость  считается полной при отсутствии циклической безработицы, которая  образуется в результате спада производства и уменьшения спроса на рабочую силу. Отсюда полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Наоборот, по расчетам западных специалистов, при занятости на уровне 94-95 % рабочей  силы достигается полная занятость  трудоспособного населения, а 5-6 % составляет нормальный или естественный уровень  безработицы в экономике страны.

     Главное условие полной занятости –  то, чтобы она была эффективной. Первоосновой эффективной занятости является рост производительности труда, определяемый как личностными характеристиками работника, так техническими, организационными и прочими условиями производства, которые будут ему созданы. Вознаграждение труда – одна из важных сторон эффективной  занятости. эффективная занятость  в условиях научно-технической революции, требует от работника небывалой  концентрации профессионального умения, психологической нагрузки, гибкости и адаптивности, должна в тоже время  давать личный доход, достаточный для  поддержания других членов общества  - его семьи, престарелых родственников  и в более широком плане, всех трудоспособных членов общества. Другая ее сторона пропорциональный рост той  доли национального дохода, которая  идет на общественное потребление.  Эти две стороны как бы характеризуют  “результативный” аспект эффективной  занятости.

     1.2. Государственная  политика в сфере  занятости

     Цель  такой политики состоит в повышении эффективности рынков труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

1. это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
2. программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;
3. программы содействия найму рабочей силы;
4. программы по социальному страхованию безработицы;

     Государство имеет возможность увеличить  общий объем расходов на товары и услуги, чтобы создать новые рабочие места. При этом следует отметить, если рост расходов вызовет рост цен и заработной платы, то это мало повлияет на уровень занятости.

     Большая часть разницы выросшего спроса идет на компенсацию более высоких  цен и заработной платы, а не на увеличение объема производства. Поэтому правительство идет на увеличение спроса неохотно из-за опасности инфляции.

     Возникает еще одна проблема: довольно большая  доля потребительских расходов идет на импорт товаров и услуг. Это означает, что создаются рабочие места не дома, а за рубежом.

     Многие  экономисты считают, что меры по регулированию  доходов должны стать неотъемлемой частью любой политики: это сократит уровень безработицы. Если рост заработной платы и других доходов каким-то образом не ограничивать, увеличение общего спроса повлечет за собой скорее повышение заработной платы и цен, а не создание новых рабочих мест.

     Программа профессиональной подготовки позволяет рабочим как можно быстрее получить работу. Различные правительственные программы обеспечивают подготовку безработных, молодежи, а также рабочих старших возрастов, навыки которых со временем оказались недостаточными или устаревшими как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях.

     Программа содействия найму  рабочей силы связана с предоставлением качественной информации о наличии рабочих мест, поступающей от потенциальных работодателей. Эта программа также связана с обеспечением географической миграции рабочих.

     Одно  из направлений политики занятости  — социальная защита безработных. Она даст реальный эффект, если будет строиться на основе реальных возможностей экономики, будет исключено ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы.

     Государственная социальная помощь должна быть избирательной  и распределяться в зависимости  от того, к какой группе безработных принадлежит претендент на ее получение. Например, добровольно безработный, который сделал свой осознанный выбор, несмотря на все усилия государства по его трудоустройству, не должен содержаться за счет средств, предназначенных для выплаты пособий по безработице.

     Кроме перечисленных направлений политики занятости существует косвенное регулирование рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство о социальном обеспечении, трудовых отношениях, равных гражданских правах и т.д.

     Меры  косвенного регулирования рынка  рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на экономическую конъюнктуру в стране.

     Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

     В связи с этим, нового определения  потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

     Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено  незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

     Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение

вопросов  занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. 

1.3. Политика России  по созданию и  сохранению рабочих  мест

     Правительственная программа содействия занятости  населения должна опираться на государственную  политику занятости. Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения  эффективности государственной  службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

     Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

     Прежде  чем оценивать эффективность  федеральной программы, рассмотрим мероприятия по содействию занятости  населения. Группа мероприятий "Государственное  регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест" опирается  на целевые программы типа "Электроэнергетика  Дальнего Востока на 2005-2008 гг.", "Наукоемкие технологии на период до 2009 г.", "Топливо и энергия до 2010 г.", "Жилище на 2006-2012 гг. и на период до 2020 года" и др. Подобные целевые программы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях.

     Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения  даже не упоминаются федеральные  и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей  движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные  и региональные программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии с программами Правительства  РФ "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" в 2003-2005 гг. и "Реформы и развитие российской экономики в 2005-2007 годах") и с  учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных  программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

     В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально  приемлемых пределах. Реализации этого  принципа может способствовать оптимальное  сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое  будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим  потенциалом, структурой хозяйства, ресурсо  обеспеченностью и т.д.

     Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике  России не сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической  безработицей (в 2007 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию). Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

     Стабилизация  и последующий рост производства должны стать отправным пунктом  реализации стратегии занятости  для достижения и поддержания  эффективной занятости при социально  допустимом уровне безработицы. Его  надо определять по двум критериям: финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда  занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействия занятости. При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально допустимый уровень  безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 октября 2007г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%); социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного  уровня безработицы (складывающегося  за счет ее структурной и фрикционной  форм), не превышение которого должно стать  целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

     Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенностей движения рабочей  силы и рабочих мест. Минимизация  социально допустимого уровня безработицы  зависит от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка  труда, а также его составных  звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места.

     На  современном этапе необходимое  равновесие на рынке труда как  элемент эффективной занятости  должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо  для России в целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора формирование рынка рабочей  силы может протекать по-разному.

     Особенности занятости и функционирования рынка  труда в промышленном регионе  обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимися уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью  и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки  экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств  фонда занятости населения с  целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

     В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной  занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и  обеспечения необходимых условий  для создания и сохранения рабочих  мест бывший Президент Российской Федерации  В.В Путин 23 мая 2004 г. утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2004 - 2010 гг., обязал Правительство Российской Федерации в двухмесячный срок обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы, возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно-методическое руководство и контроль за обеспечением реализации Программы, а также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению реализации Программы.

     Реализация  Программы призвана обеспечить координацию  долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых  органами исполнительной власти на федеральном  и региональном уровнях, в целях  повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.

     Анализ  ситуации в сфере занятости в  Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность  складывающегося рынка труда  к саморегулированию все еще  незначительна, поэтому остается необходимость  в использовании элементов государственного регулирования, которое предусматривается  организовать в ходе реализации Программы.

     Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы  создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в  сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

     Целями  Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости  населения Российской Федерации  на основе создания экономически эффективных  рабочих мест в перспективных  отраслях экономики.

     Основными задачами Программы являются:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;
• регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
• формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
• предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

     Реализацию  Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 2004-2010 гг.

     В 2007 г. при содействии региональных служб занятости создано и сохранено 132 тыс. рабочих мест. Приоритет был отдан оборонному комплексу, текстильной и легкой промышленности. Затраты на эти цели из средств ГФЗН РФ составили почти 481 млрд. руб.

     Федеральная и региональные службы занятости  населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых  платежей, должны с учетом сложившихся  и прогнозируемых показателей занятости  и безработицы определять кризисные  территории - республики, края, области  и автономии, а в каждом из них - города и районы.

     Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в  соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в  пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам ФСЗ РФ, ко второй группе (от 2 до 4% на конец 2007 г.) относились 27 регионов, а к третьей (от 4,3% в Ленинградской до 8,4% в Ивановской области) - 16.

     Среди последних выделяются пять субъектов  РФ, уровень безработицы в которых превышает средний показатель по группе (5,6%): Ивановская, Псковская, Ярославская и Владимирская области и Республика Ингушетия. Именно эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присвоив их программам содействия занятости статус федеральных.

     Для того чтобы представить в общих  чертах специфику региональной политики, все регионы Российской Федерации  были поделены на 9 групп в соответствии с уровнем безработицы (шаг - 1%), по каждому из них был рассчитана доля средств, расходуемых по различным  направлениям.

Глава 2. Основные особенности  безработицы

     2.1. Сущность и виды  безработицы

     По  определению «безработица» - это  социально-экономическое состояние, при котором часть активного, трудоспособного населения не может  найти работу, которую эти люди способны выполнить.

     В экономической теории используются два показателя, которые могут  обрисовать объективную картину  экономической нестабильности на рынке  труда. Это уровень безработицы  и ее средняя продолжительность.

     Показатель  уровня безработицы используется для  измерения масштабов безработицы  и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к  численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы  характеризует среднее время  перерыва в работе.