Безработица: сущность, виды и последствия

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Среди всего многообразия социально-экономических проблем рыночной модели экономики одно из ключевых занимает безработица.

Труд – является базисным, основополагающим фактором производства, на ровне с капиталом, землёй и природными ресурсами. Вполне очевидно, что рыночный концепт функционирования общества «предусмотрел» для каждого из факторов производства свою «напасть»: для капитал – инфляцию, для земли и природных ресурсов – ограниченность и истощаемость, а для труда – безработицу.

Как прочие системные проблемы, безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества - рабочей силы,  существенное сокращение  потенциального валового продукта и национального дохода страны. Неполноценная реализация  потенциала имеющихся трудовых ресурсов приводит к тому, что экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Следовательно, показатель безработицы является одним из ключевых  показателей для определения общего состояния развития экономики, для оценки его эффективности в целом. В силу этого проблема безработицы  приобретает исключительную актуальность.

 Проблематике занятости и безработицы уделяется самое серьезное внимание во всех странах мира. Как развивающиеся так и развитые страны ищут пути решения сложной задачи – создания достойных и постоянных рабочих мест, так как достойная занятость это – единственный способ избавления от бедности и предпосылка устойчивого экономического развития страны. И не случайно в ряду задач, предусмотренных в рамках Цели развития тысячелетия, появилась новая – обеспечение полной и производительной занятости и достойного труда для всех. 

Дополнительную актуальность теме данной работы придаёт факт сложной экономической ситуации, в которой оказалась России на фоне проблем в соседней Украине. Санкции международного сообщества, падение цен на нефть и девальвация национальной валюты обусловливают перспективный рост безработицы в России в 2015 году.

Цель данной работы – изучение сущности, видов и последствий безработицы.

Для достижения указанной цели будут решены следующие задачи:

1) Рассмотреть сущность проблемы безработицы в современном мире, а именно:

- исследовать историю  изучения безработицы

- сформулировать понятие, определить виды и последствия  безработицы для экономики и  общества

2) Проанализировать особенности  безработицы в мире и в России  вплоть до конца 2014 года, а также  определить пути решения данной  проблемы.

Объект исследования – проблематика безработицы как социально-экономического явления.

Предмет исследования – перспективы и пути решения проблем безработицы в национальном и мировом масштабе.

Временные рамки исследования – в работе рассматривается динамика безработицы в России в 2000-2014 годах, а также анализируются данные по безработице в странах G20 за 2014 год.

1. Проблема безработицы  и занятости населения в современных  условиях

1.1 История проблемы безработицы

С самого начала своего существования человек трудился, более того именно способность к труду обусловила выделение человека в особый, наиболее развитый вид живого на Земле. Длительное время история эволюции хозяйственной системы общества не выявляла такой проблемы как безработица: работали все – либо по собственному желанию, либо по принуждению (рабовладельческая эпоха), либо чтобы выжить. Однако с развитие товарно-денежных отношений и становлением капиталистической формы хозяйствования выяснилось, что работа – не прихоть, не обязанность и вообще не данность. Работа осталась трудна и обременительна для человека, но при этом она стала не всегда доступной. Хитросплетения рыночной экономики такое, казалось бы, очевидное право человека на труд сделали его привилегией.

Сегодня безработица является макроэкономической проблемой, её влияние рассматривается в масштабах отдельных стран и в международном пространстве в целом.

Ключевыми факторами, обуславливающими интерес изучения безработицы являются:

1. Труд – это фактор производства, а безработица – это потеря ограниченных трудовых ресурсов общества, в результате чего часть реального ВВП государства недопроизводится, и  экономика работает ниже кривой её производственных возможностей.

2. Безработица неравномерно распространена среди населения, из-за этого усиливается социальная напряжённость и расслоение в обществе.

3. Фактор безработицы ставит людей / предприятия / государство в ситуацию неопределённости относительно будущих параметров экономического существования, это затрудняет всякое планирование.

Указанные обстоятельства обусловили серьёзное внимание учёных-экономистов  к анализу безработицы как глобального социально-экономического явления -  от взглядов А. Смита, отстаивавшего принципы свободы рыночных сил, Д. Риккардо, считавшего, что рыночная система способна обеспечить использование ресурсов, в том числе рабочей силы, А. Пигу, пришедшего к выводу, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, до концепции регулирования занятости Дж. Кейнса, а также выводов таких исследователей как  П. Кеннеди,  С. Хантингтон, К. Ланг,  Дж. Леонард, С. Стайн и др.

Очевидно, что отмеченные научные позиции стоят чуть более подробного освещения.

А. Смит о безработице.

Начать стоит с того, что Смит не воспринимал безработицу как серьёзную проблему. Учёный полагал, что нет необходимости государственного вмешательства, потому что рыночный механизм сам может решить эту проблему. Смит видел причину безработицы в высокой ставке заработной плате. Вынужденной безработицы в условиях рыночной экономики быть не может, потому что механизм рынка понижает ставку заработной платы до нужного уровня. Безработица может возникнуть только из-за собственных желаний людей или из-за различных непредвиденных ситуаций. Следовательно, безработица – это не проблема, требующая особого внимания и прямого вмешательства со стороны государства.

К. Маркс о безработице.

К.Маркс видел причину безработицы в экономическом развитии и, в частности, в цикличности экономики. В какой-то момент предприниматель решает заменить рабочую силу – капиталом, когда стоимость рабочей силы начинает превышать стоимость капитала. В условиях экономического развития и научно-технического прогресса потребность в рабочей силе уменьшается, в отличие от потребности в капитале. В результате этого количество безработных увеличивается.

Дж. Кейнс о безработице.

Главная заслуга Дж. Кейнса состоит в том, что именно он первым определил вынужденный характер возникновения безработица. Рост цен, по мнению Кейнса, не позволяет людям добровольно отказываться от работы при любой ставке заработной платы. Чтобы достичь состояния полной занятости необходимо, чтобы в экономике был достаточный совокупный спрос. Для обеспечения достаточного совокупного спроса необходимо вмешательство со стороны государства. 

А. Пигу о безработице.

Пигу полагал, что для борьбы с безработицей необходимо снизить заработную плату и принимать на работу тех людей, которые согласны работать при невысокой ставке заработной платы. Причина безработицы – это падение спроса на продукт производителя. Предприниматель может либо уволить часть рабочих, либо установить сменный график работы, либо установить неполный рабочий день. Пигу считает, что безработица носит временный характер и не является большой проблемой для благосостояния экономики.

В разных странах в процессе формирования политики занятости на разных этапах использовались разнообразные теории, но в период мирового кризиса 30-х гг. преобладающей теоретической основой разработки мер преодоления массовой безработицы была кейнсианская.  Положения теории Кейнса нашли отражение  в реализации политики защиты от безработицы и в последующие десятилетия прошлого века.

1.2 Понятие безработицы, её виды, причины и последствия

 Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

 Теоретически  это  общественно-полезная деятельность, а практически – соотношение  между числом трудоспособного  населения и числом занятых, характеризующее  степень использования трудовых  ресурсов общества  и ситуацию  на рынке труда. Идеологически  это нейтральное (в отличие от  труда, который может быть целесообразным,  честным, созидательным и т.д.)понятие, обозначающее лишь то, чем занят  человек.

Различают 5 статусов занятости:

1. Наемный труд (выполнение определенных обязанностей  за заработную плату) Работник отделен от средств производства и продает свою способность к труду.
2. Предпринимательство инициативная деятельность человека с привлечением наемного труда; возможна благодаря обладанию человеком средствами производства. Тесно связано с организацией труда других людей.
3. Самозанятость. Эта особая форма трудовой активности населения,  которая реализуется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), -  как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех, кто трудятся за свой счёт, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами её реализуют и не используют наемного труда – иными словами, сочетают черты предпринимателя  и наемного работника. К этой категории занятых относятся и помогающие члены семьи.
4. Труд в домашнем хозяйстве  - деятельность по созданию благ для личного потребления, не предлагаемых для продажи на рынок.
5. Социально-полезная занятость  вне сферы материального производства: волонтерство и т.д.

Безработица — сложное социально-экономическое явление, проявляющееся в отсутствии занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей работать.

Для объективного понимания сути безработицы нужно определить, кого следует считать безработным. Критерии для определения человека безработным обычно устанавливаются законом или соответствующими документами, в разных странах данные критерии могут немного отличаться друг от друга.

В США безработными признаются лица, которые не имеют работы в течение недели, предпринимали меры по поиску работы в течение предыдущих четырёх недель, кто является временно уволенным или нанятым на новую работу и должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработными считаются люди, которые в течение недели не работали ни одного часа.

В Великобритании безработные - это лица, не имеющие работы в течение недели, ищущие работу в это время или не имеющие возможность её искать из-за болезни или те, кто ждёт результатов переговоров об устройстве на работу.

В РФ безработными признаются «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно – правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».1

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

1. улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;
2. формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;
3. повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;
4. наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям представленных в таблице 1.

Таблица 1 - Формы безработицы и их характеристика

Логическим продолжением данной классификации форм безработицы является се структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социально-демографическим факторам:

1. пол (с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин);
2. возраст (с выделением молодежной безработицы и безработицы среди лиц предпенсионного возраста);
3. трудовое занятие (рабочие, руководители, специалисты, неквалифицированные работники и другие);
4. уровень образования;
5. уровень доходов и обеспеченности;
6. причины увольнения;
7. ментальные группы.

Рассмотрим экономические причины безработицы.

1) Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требует продавец или профсоюз. Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы, определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от её использования в течение определённого периода времени, с теми затратами, которые он понесёт в связи с покупкой оборудования, заменяющего рабочую силу, и того результата, который принесёт ему эта машина. Научно-технический прогресс и повышение технологического уровня производства по-прежнему одна из причин роста безработицы в современных условиях.

2) Низкая цена заработной силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). Зависит от уровня сформированности рынка труда, его гибкости и иных характеристик. Например, в трудоизбыточных регионах работодатель может диктовать цены на труд. В этом случае продавец (наёмный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определённого времени он может оказываться без работы и относиться к категории безработных.

3) Отсутствие стоимости, соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает её приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.д.  Данная категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду её найти и попадает в разряд застойных безработных. Следовательно ключевой причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Такое неравновесие особенно нарастает во время экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.д.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

1. недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества.
2. значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;
3. снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;
4. увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

1. усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;
2. обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;
3. повышение числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом случаев девиантного поведения;
4. деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей, сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально-психологические последствия безработицы говорят о том, что это весьма опасное для общества и личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

2.  Анализ проблем безработицы в России и в мире

2.1 Анализ безработицы в развитых и развивающихся странах (на примере G20)

В каждой стране безработица имеет свои специфические особенности, как и вся экономическая модель в целом.

В таблице ниже представлены самые актуальные данные по безработице в развитых и развивающихся странах мира за 2014 год. В таблице приведены все страны из G20.

В середине 2014 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда входят развитые страны мира, сделала прогноз по безработице.

ОЭСР предположила - в ближайшие 1.5 года средний уровень безработицы в 34 наиболее развитых странах изменится лишь незначительно – снизится с нынешнего среднего значения 7.9% до 7.8% в декабре 2015 года.

На деле процесс снижения уровня безработицы пошел быстрее, чем предполагалось.

Сравнительный отчет по уровню безработицы среди развитых стран мира (государств, входящих в ОЭСР), принес любопытные результаты.

Большинство стран мира разными темпами, но всё-таки выходят из кризиса: средний уровень безработицы в 34-х развитых странах уже на конец 2014 года снизился до 7.8%.

Огорчает молодежь: хотя средний уровень безработицы среди молодежи незначительно, но все же, упал - с 16% до 15.7%, в отдельных странах Европы он катастрофически высок.

Лидером со знаком «минус» является Испания, где самый высокий в мире уровень безработицы среди молодежи – 57.7%. Здесь же прибывают Греция, Италия, ЮАР и Португалия.

В октябре 2014 в ОЭСР было 47.6 млн безработных, в ноябре несколько меньше – 47.1 млн. Из них 19.2 млн, по данным Евростата, приходится на 17 стран Еврозоны.

Целевым параметром движения вектора снижения безработицы является её состояние на июль 2008 года, когда в докризисное время безработных в развитых странах было «всего» 34.7 млн.

Лучше (быстрее) других стран - на 0.2-0.3%, ситуация с безработицей выправляется в Мексике – 4.6%, Израиле – 5.5% и США – 7%.

В странах Евросоюза, Канаде и Японии ситуация осталась неизменной. В Еврозоне безработица составляет, в среднем по странам, 12.1%, и, по мнению экспертов, к концу 2015 года она не снизится, а повысится - до 12.3%. Мировые лидеры по безработице среди стран ОЭСР тоже европейцы - Греция (27.4%), Испания (26.7%), Словакия (14%), Италия (12.7%) и Ирландия (12.3%). Экономическая ситуация в этих странах продолжает ухудшаться, хотя и медленнее, чем в 2013 году. Из проблемных европейских стран, лучше других обстоит дело в Португалии – безработица здесь постепенно сокращается.

Во Франции безработица составляет 10.8%. Самый низкий уровень безработицы среди развитых стран – в Южной Корее – 2.9%. Лучше, чем в Израиле, обстоит дело с безработицей в Южной Корее, Норвегии, Японии, Германии, Швейцарии и Мексике.

Уровень безработицы в различных развитых странах различается в широких пределах от 3-4% в Японии до 20% в Испании. Наибольший рост безработицы наблюдался в странах Западной Европы. Рост безработицы был вызван, во-первых, увеличением предложения рабочей силы за счет увеличения трудоспособного населения. Которое, в свою очередь было вызвано иммиграцией и пополнением рабочей силы женщинами. Еще в 60-е и 70-е годы США и Канада имели наибольший уровень безработицы среди развитых стран. Тогда безработица в Западной Европе была почти вдвое меньше уровня безработицы в США. Но уже в 90-е годы безработица в Европе на 1/6 превосходила его.

 Различие в уровне  безработицы в развитых странах  объясняется прежде всего разным  уровнем естественной безработицы  и отличием трудового законодательства. Кроме того немаловажную роль  играют социо-культурные и исторические  факторы. Так, например, низкая безработица  в Японии объясняется тем, что  фирмам, нанимающим работника-мужчину, запрещается увольнять их до  пенсионного возраста, женщины, уволенные  с предприятий, в большинстве  своем больше не ищут работы, т. е. исключаются из состава рабочей силы. В Швеции закон обязывает выплачивать большие компенсации уволенным работникам, по этой причине там чаще всего невыгодно увольнять работника. В Германии вплоть до 1974 г. была низкая безработица, потому что иммигранты могли получить работу только в случае наличия свободных рабочих мест. Однако в результате роста цен на нефть в 1973 году экономический рост замедлился, соответственно увеличился уровень безработицы. В настоящее время Германия страдает от высокой безработицы. Одной из главных причин этого явления является слишком большая степень социализации экономики Германии. Большие пособия по безработице, в частности, способствуют развитию в немецком обществе иждивенческих настроений. В Великобритании высокий уровень безработицы обусловлен низкой мобильностью рабочей силы, что в свою очередь является следствием английского консерватизма.

2.2 Анализ безработицы  в России

На графике 1 показана динамика безработицы в России в 2000-2015 годах.

На графике видно, что безработица в РФ с начала 2000-х годов в целом снижается, за исключение кризисных 2009-2010 годов. После преодоления последствий мирового финансового кризиса безработица в РФ стабилизировалась. Однако международные санкции и девальвация национальной валюты в конце 2014 года вновь обострили ситуацию на рынке труда России.

По итогам обследования населения по проблемам занятости численность экономически активного населения в 2014 г. составила 75,5 млн. человек. Это на 41,4 тыс. человек больше, чем в прошлом году. Численность занятых в экономике в 2014 г. по сравнению с 2013г увеличилась на 216,5 тыс. человек и составила 71,6 млн. человек.

Общая безработица (по методологии МОТ) в России в 2014 г. по сравнению с 2013 снизилась на 175,1 тыс. человек, и составила 3,9 млн. человек (5,2 % экономически активного населения). При этом, в конце 2014 года наметился некоторый рост уровня безработицы (с исключением сезонного фактора), хотя в целом он соответствует уровню последних месяцев – 5,2% экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах занятости населения, в 2014 г.составила – 0,82 млн. человек. Это один из самых низких показателей за последние 10 лет. По сравнению с 2013 г. численность зарегистрированных безработных снизилась на 51,2 тыс. человек. В условиях замедления темпов роста экономики потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, продолжила снижение и на конец 2014 г. составила 1,7 млн. вакантных рабочих мест.

Несмотря на снижение потребности работодателей в работниках, коэффициент напряженности в расчете на 100 заявленных вакансий в 2014 г. составил 59,7 человека, что ниже чем в 2013 году – 68,7 человека.

2.2.1 Пути  решения проблем безработицы  в России в рамках государственной  социальной политики

Решение проблем безработицы в России занимается Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. План деятельности данного министерства на 2013-2018 годы сформирован на основании поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных 31 января 2013 г., иных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В план включены мероприятия, обеспечивающие достижение следующих общественно значимых целей деятельности Правительства Российской Федерации: