Безработица: теоретические и практические аспекты. 4

Безработица: теоретические  и практические аспекты.

Введение

1. Теоретические аспекты  безработицы

1.1 Показатели уровня безработицы

1.2 Виды безработицы

1.3 Подходы к анализу  рынка труда и причин безработицы,  а также ее возможных последствий

1.3.1 Классический подход

1.3.2 Кейнсианская концепция

1.3.3 Монетаристская модель

1.3.4 Марксистский подход

1.3.5 Современное представление

1.4 Последствия безработицы

2. Практические аспекты  безработицы

2.1 Безработица в России

2.2 Возможные пути решения  проблем безработицы в России

2.2.1 Пособия по безработице

2.2.2 Трудоустройство

2.2.3 Переобучение

2.2.4 Самозанятость поддержка предпринимательства

2.2.5 Общественные работы

Заключение

Список литературы

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

В условиях рыночной экономики, ее цикличного развития и нестабильности, возникают  проблемы занятости населения, появления  и роста безработицы. Задача данной темы состоит в том, чтобы не только изучить  теоретические  основы экономических категорий  и понятий, но и рассмотреть практические решения вопросов, связанных с  проблемами занятости и безработицы.

Обеспечение высокого уровня занятости  населения является центральной  задачей и проблемой макроэкономической политики любого государства.

Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование  занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Однако проблема занятости  остается острой для большинства  стран мира.

Актуальность исследуемого рынка  труда обусловлена, прежде всего, насущными задачами реформирования экономики. В этой связи необходимо глубокое теоретическое изучение рынка  труда как заключающего в себе сложные, противоречивые взаимосвязи, в которых выражается воспроизводство  трудового потенциала.

Безработица - социально-экономическая  ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может  найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена  превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством  имеющихся рабочих мест, соответствующих  профилю и квалификации претендентов на эти места.

Актуальность проблем  безработицы  и занятости населения объясняется тем, что, обеспечение полной занятости  населения принадлежит к числу  важнейших целей национальной экономики.

Достижение высокого уровня занятости  является одной из ключевых целей  макроэкономической политики, так как численность занятых  экономической деятельностью существенно  влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост.

Целью данной работы является изучение сложившейся ситуации на рынке  труда в период финансового кризиса, определение проблем развития и  попытка обозначения направлений дальнейшего развития уровня занятости.

Задачей настоящей работы является изучение социально-экономических  проблем безработицы, которое позволяет  определить ее последствия, а также  меры государственной политики в  области безработицы.

   Предметом исследования являются  особенности государственного регулирования экономики России на современном этапе.

     Структурно  работа состоит из введения, двух  глав и заключения.

    В первой  главе рассмотрены теоретические  основы изучаемой проблемы.

Во второй главе рассмотрены  практические аспекты данной темы, рассмотрено текущее состояние  уровня занятости, определяются проблемы развития, предлагаются возможные пути их решения.

В качестве теоретической  и методологической основы курсовой работы использовалась литература, посвященная  теме о налогах и налогообложении, электронные ресурсы сети Интернет, журнальные статьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты безработицы

 

1.1 Показатели  уровня безработицы

 

 

Рынок труда определяется размерами спроса и предложения  рабочей силы, претендующей на работу по найму, наличием рабочих мест по всем отраслям и секторам экономики. Расширение ёмкости рынка труда  возможно за счёт увеличения либо предложения, либо спроса на труд, либо комбинации.

Спрос на рабочую силу определяется потребностями первичных структурных  звеньев экономики в найме  определенного количества работников необходимой квалификации, для производства товаров и услуг в соответствии с платежеспособным спросом. Предложение  рабочей силы характеризуется общей  численностью трудоспособного населения  и составом людей (по полу, возрасту, по образованию, и другим характеристикам) нуждающихся в получении работы на условиях найма.

Факторы, влияющие на формирование спроса на труд и предложение рабочей  силы в России в современных условиях:

- состояние воспроизводственного цикла и тип экономического роста;

- активное перемещение трудовых ресурсов;

- низкий технический уровень производства.

Рост безработицы обусловлен прежде всего кризисным снижением объёмов производства в результате распада сложившихся экономических связей кризисом финансовой и денежной систем.

Безработица связана с  ухудшением уровня жизни и самих  безработных, и работающих, ибо избыток  рабочей силы является благоприятным  фоном для уменьшения цены труда. Создается реальная угроза социальных конфликтов, что ведет к ухудшению  стимулов деловой активности безработных, что приводит к ухудшению экономической конъюнктуры и отодвигает горизонты экономического роста. Макроэкономические диспропорции усиливают риск предпринимательской деятельности, создают ситуацию экономической нестабильности. Снижение жизненного уровня населения ведёт к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что способствует свертыванию части производства. Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить.

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё.

Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

- потерявшие работу в результате увольнения;

- добровольно оставившие работу;

- пришедшие на рынок труда после перерыва;

- впервые пришедшие на рынок труда.

Практически невозможно найти  в мире страну, где нет той или  иной разновидности безработицы. Угроза безработицы всегда стоит за плечами  любого наемного работника. Для анализа  проблем безработицы необходимо, прежде всего четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях.

Это:

- трудоспособный возраст,  то есть человек должен быть  старше минимального возраста, с  которого законодательство разрешает  работать по найму, но младше  возраста, по достижении которого  назначается пенсия по старости;

- отсутствие у человека  постоянного источника заработка  в течение некоторого времени (например, месяца);

- доказанное стремление  человека найти работу (например, обращение его в службу занятости  и посещение тех работодателей,  к которым его направляют на  собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно  безработным и учитывается при  определении общего уровня безработицы  в стране.

Этот показатель определяется  следующим образом:

- число безработных

 - численность рабочей силы  

Острота проблемы безработицы  порождается рядом причин.

Во-первых, человек – экономический  ресурс особого типа. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек  не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.  Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы  сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым минимумом  средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем  самым рост безработицы обостряет  экономические проблемы страны и  служит толчком для дальнейшего  сокращения занятости.

В-четвертых, безработица  обостряет политическую ситуацию в  стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы. 

 

 

1. 2 Виды безработицы

 

С проблемами труда, трудовых отношений оплаты труда и его  производительности соседствует не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения  рабочими местами. Различают полностью  или частично безработных. Частично безработные - это люди занятые неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными  ставками). Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере  и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность  безработицы.

      Различают несколько видов безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, скрытая.

Фрикционная или текучая  безработица –занимает  меньший удельный вес в общей  структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство  спроса и предложения на рынке  труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда. Мотивы увольнений по собственному желанию, многообразны, можно выделить основные мотивы:

- Мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями (условий организаций труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения);

- Мотивы, связанные с социально-психологическим  климатом в фирме (неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т. д. );

- Мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного  обслуживания;

- Мотивы  личного характера (вступление в  брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое).

Текучую безработицу обычно называют добровольной. Например, в  нынешних условиях, когда  сокращается  объем производства и работы, вводится неполный рабочий  день и т. д. , работники вынуждены подавать заявления об уходе с работы, то есть по сути дела, текучая безработица переплетается с циклической, или точнее, в форме текучей безработицы скрывается безработица циклическая или структурная.

Согласно  теории безработицы, структурная безработица, как и  текучая, носит более  или менее  постоянный характер, образуя естественный уровень безработицы. Она связана  с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица  среди лиц, профессии которых  оказались “устаревшими” или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса.  Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет “готовых” к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Доля структурной безработицы возрастает.

В России переходного периода  наукоемкие производства и высокие  технологии в значительной мере консервируются. Поэтому в образовании структурной  безработицы основную роль играют не столько технико-технологические, сколько  организационные и финансовые факторы. В частности, структурная безработица  выступает в виде конверсионной  безработицы, когда предприятия, резко  сокращая выпуск сложной оборотной  техники или техники двойного применения, организуют производство гражданских технических средств, бытовой техники и товаров  народного потребления. Этот процесс  происходит болезненно и сопровождается массовым выбросом на рынке труда  сотен тысяч квалифицированных  рабочих и специалистов. Часть  высвобожденного персонала ищет применение своих сил в новых  коммерческих структурах, в том числе  и торгово-посреднической деятельности, другая часть остается на какой-то срок в сферах теневой экономики. В  условиях общего экономического спада  конверсионная безработица может  рассматриваться и как часть  циклической безработицы в нормальных же условиях на предприятиях в связи  с их перепрофилированием происходит, в конечном счете, замещение одних  рабочих мест другими.

В первой половине 90-х годов  произошло  беспрецедентное падение  объемов  валового национального  продукта, промышленного производства, инвестиций и научных исследований, вызвавшее увеличение безработицы  из-за ее циклической формы. Циклическая  безработица порождена общим  снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие  циклической безработицы свидетельствует  об ухудшении состояния рынка  рабочей силы. Уровень циклической  безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или  иной социальной группе, национальности. Структурная и циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как  правило, долговременный характер и  ведет к появлению застойной  безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения  этой формы безработицы является не причина порождающая безработицу, а ее продолжительность.

Безработица может быть признана застойной в  том случае, когда  безработный, вследствие длительного  пребывания в сфере  не занятости, теряет полностью или  значительной мере свою классификацию  и надежду  получить новое рабочее  место, то есть, становится неконкурентоспособным  на рынке труда. Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице.

В России доля безработных  состоящих на учете более года в общей численности зарегистрированных безработных, составляла на 1 октября 1997 года 21, 4%. Специфической особенностью застойной безработицы в России является наличие латентной застойной  безработицы, которая проявляется  в сохранении на предприятиях в течение  длительного периода режима неполного  рабочего времени (неполный рабочий день, неполная трудовая неделя) и периодически возобновляемых коллективных отпусков по инициативе администрации - т.е. это скрытая безработица. Это своеобразный резерв открытой, в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица– наиболее опасный для общества вид безработицы.

Существует еще одна форма  безработицы – сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т. д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Безработица оказывает положительное  влияние на повышение самоценности рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности. Некоторые ее формы, например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным указанные положительные стороны безработицы “угасают”, сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, когда уровень безработицы превышает естественные пределы. Вопрос о социальных последствиях безработицы приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Исследование негативных социальных последствий роста безработицы следует отнести таким основным направлениям:

- влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их семей; влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие усилия конкуренции на рынке труда;

- увеличение  налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций  и поддержке безработных;

- полная  или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;

- обострение криминогенной ситуации (рост преступности);

- нравственная  и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы.

 

 

3. Подходы к анализу рынка труда и причин безработицы, а также ее возможных последствий

 

1. Классический подход

 

 

Классическое объяснение доминировало среди экономистов в 30-е годы что появления  безработицы вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам.  Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

      Многие экономисты, как зарубежные так и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается,  что «жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы». 

Под жесткостью заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.

        Позиция некоторых  авторов такова: «прямым следствием решения о минимальной заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…» Наиболее разумной политикой,  обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого  общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение  различных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

 

 

2. Кейнсианская концепция

 

 

Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, и ставил под сомнение действенность такого подхода.

      Заслуга  Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, а определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного.

Падение потребительского спроса сокращает  интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что  приводит к безработице. В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса.

Эффективное средство обеспечения  достаточного уровня занятости - это  расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им  оптимальных  размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития.  Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. Механизм ее реализации базируется на  закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

 

 

 

 

 

1.3.3 Монетаристская  модель

 

 

Монетаристский подход близок к кейнсианскому, так как в основе его лежит невозможность только естественного ценового регулирования рынка труда ввиду наличия установленного минимального уровня заработной платы, сильных позиции профсоюзов, отсутствия всей необходимой информации о наличии вакансий и кандидатов на вакансии.

Для достижения полной занятости  монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики (учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка), что позволит, стимулировать инвестиционную и деловую активность, а, следовательно, повысить занятость.

 

 

3. Марксистский подход

 

 

Марксистское объяснение исходит из того, что безработица  зависит от динамики органического  строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее  или добавочное население.

      Развитие  крупной промышленности при капиталистическом   способе производства является  необходимой  предпосылкой колебания  спроса на рабочую  силу, без  которых как  указывал  В.И.  Ленин, не может существовать  капитализм, если при этом нет  избыточной рабочей силы.  Таким образом, при капиталистическом способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах  невозможно по определению.  В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать, как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

       Безработица представляет собой с социологической  точки зрения нарушение нормального  взаимодействия людей по поводу купли-продажи  рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия  труда.

Безработица – вечная спутница капитализма. Избыточное рабочее население  является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая  экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется  резервная рабочая сила. В периоды  кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

1.3.5 Современное  представление

 

 

Современное объяснение: безработица  – следствие деформации и инерционности  рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

       Автоматизация производства, внедрение современных  информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы.  Факторами, усиливающими рост безработицы выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

       Наличие на рынке труда устойчивой безработицы  свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов,  способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда.

Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над  ее равновесным уровнем, часто приводит к негативным изменениям на рынке  труда, увеличению численности безработных.

 

 

4. Последствия безработицы

 

 

Экономические последствия  безработицы весьма многообразны и  неоднозначны. Достаточно сложна и  их структура. Вместе с тем в различной  литературе преимущественно рассматриваются  далеко не все аспекты этой весьма важной проблемы.

Преимущественно исследуются  экономические потери, к которым  относят: суммы пособий и различных  выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся  безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются  объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики.