Безработица: теоретические и практические аспекты. 2. 2

Введение:

    Достижение высокого  уровня занятости - одна из  основных целей макроэкономической политики государства. При неполном (не правильном) использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Поэтому вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе. Важнейшее направление изучения безработицы – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны. В России переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированных кадров, что привело к снижению качества рабочей силы. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы стало разрушение связей между отраслями и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции привели к снижению объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Экономически активное население не могло удовлетворить требованиям новой экономики, которая нуждалась в активных работниках, способных самостоятельно обучаться, активно действовать, не боясь брать на себя ответственность. В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования. Из выше сказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики и оценки ее эффективности. 

   Цель данной курсовой  работы – изучение теоретических  и практических аспектов безработицы  и пути ее преодоления, анализ  рынков труда России.

Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач:

-  раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица

- рассмотреть виды и показатели безработицы

- понять социально – экономические  последствия безработицы 

- рассмотреть  занятость и безработицу в РФ

-  раскрыть основные возможности обеспечения занятости населения в России

Данная курсовая работа состоит  из двух глав.

Первая глава посвящена теоретическим  аспектам безработицы, таким как: понятие  рынок труда, занятость, безработица, виды безработицы, показатели, социально экономические последствия безработицы.

Вторая глава посвящена практическим аспектам безработицы: занятость и безработица в России, основные возможности обеспечения занятости населения в России.

Глава 1. Теоретические  аспекты безработицы

1.1 Понятие  рынок труда, занятость и безработица

Рынок труда — это система  общественных отношений, связанных  с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это  также экономическое и географическое пространство сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара —  труда. Главная задача рынка труда  — обеспечение удовлетворения спроса на труд и его предложения. Достижение этой задачи осуществляется через выполнение рынком труда ряда функций:

1) организация встречи продавцов и покупателей труда;

2) обеспечение конкурентной среды  внутри каждой из сторон рыночного  взаимодействия;

3) установление равновесных ставок заработной платы;

4) способствование решению вопросов занятости населения.

На рынке труда происходит первичное  согласование интересов предпринимателей-работодателей и наемных работников. Стороны рыночных отношений договариваются об условиях труда, размере его оплаты, социальных гарантиях, сроках договора. Вторичное согласование интересов работодателей и наемных работников осуществляется через систему социального партнерства путем заключения в стране, отраслях и регионах соответствующих соглашений, а непосредственно на предприятиях и в организациях — коллективных договоров. На рынке труда фигурируют только следующие группы трудоспособных людей:

1) те, кто не имеет работы, хочет работать, ищет работу и готовы к ней приступить.

2) те, кто хоть и имеет работу, но не удовлетворен ею и подыскивает другое место основной или дополнительной работы;

3) занятые, но явно рискующие потерять работу в силу претензий к ним со стороны работодателя и поэтому ищущие другое место работы.

Рынок труда находится в непрерывном  движении, за которым следят и оказывают на него воздействие государственные учреждения, ведающие вопросами занятости населения. Эти функции выполняет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), с середины 2004 г. находящаяся в ведении Минздравсоцразвития России. В субъектах Российской Федерации действуют государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения). Эта служба и ее учреждения наряду с Федеральной службой государственной статистики (Росстат) ведут статистику занятости населения и безработицы.

Занятость населения — это состояние  его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Занятость является одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. По методологии Международной организации труда, занятые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

1) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

2) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

3) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику;  нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам,  уходу за ребенком;  обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин.

Практические потребности учета  населения вызывают необходимость  выделения различных видов занятости:

Продуктивная занятость — это  занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения.

Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками.

Полная занятость — это такое  экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая  безработица, но при этом сохраняется  ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Рациональная занятость определяется отношением величины продуктивной занятости  к величине занятости социально  полезной. Уровень рациональной занятости — гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

 Эффективная занятость —  теоретическое понятие, подразумевающее  использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении явочного фонда рабочего времени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость — максимизировать.

Скрытая занятость — это занятость  людей, находящаяся вне сферы  учета официальных органов в  незарегистрированных хозяйственных  структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сектор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.

Частичная занятость — форма  занятости, характеризующаяся сокращенным  объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей  недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Во всех прочих случаях сокращенная по сравнению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работника дает основание относить его к частично занятому.

Временная занятость — такая  форма занятости, при которой  люди заняты на производстве или в  сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое  может составлять от одного дня до нескольких лет. Гибкая занятость — форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда. К таким условиям относят:

1) нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами. В их число входят режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа;

2) нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

3) нестандартные способы работы и рабочие места, например надомный труд.

4) самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных трудовых отношений, за свой счет, путем самостоятельного или при помощи членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п.

Скрытая форма занятости появляется тогда, когда занятость не регистрируется. На основании исследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), были получены сведения, что заняты без юридического оформления трудовых отношений примерно 4—5% общего числа работающих. Таким образом, фактический уровень занятости населения находится выше официально регистрируемого уровня примерно на 4,2-5,3%.

Безработица — общественно-экономическое  явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. По методологии Международной  организации труда, безработные  — это лица 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период:

1) не имели работу (доходного занятия);

2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;

3) были готовы приступить к работе;

4) обучались по направлению службы занятости;

5) являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалидами, занимающимися поиском работы и готовыми приступить к ней.

1.2 Виды  и показатели безработицы

Одной из причин безработицы может  быть добровольное оставление человеком работы с целью поиска более подходящего варианта трудовой деятельности. Безработицу, которая явилась следствием названных причин, называют фрикционной. Фрикционная безработица по существу является добровольной и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безработица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, не более одного-двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3—6% численности экономически активного населения.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства  и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

Следующим видом экономически оправданной  безработицы является структурная  безработица. В основе этого вида лежит научно-технический прогресс. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к необходимости перестройки производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурная безработица — в большей части безработица устаревших профессий.

 Разновидностью структурной  является технологическая безработица,  когда в результате научно-технического  прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда.

По причинам возникновения выделяют также институциональную безработицу, которая обусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др.

Наиболее разрушительные последствия  приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением  производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или  прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала  сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

По характеру проявления различают  безработицу открытую и скрытую:

Открытая безработица не требует  особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и  активно занимаются ее поиском.

Скрытая безработица характеризует  состояние людей, которые работают по найму, однако:

1) не удовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы.

2) имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу.

3) заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

По продолжительности безработица  подразделяется: Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная — от  12 до 18 месяцев. Застойная — свыше 18 месяцев.

Изучение безработицы основано на системе ее показателей, получаемых на основании официальных статистических материалов Росстата. Рассмотрим наиболее общие показатели безработицы:

 Уровень официально зарегистрированной  безработицы — это отношение  числа зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения на Основании статистических  данных, рассчитанных на определенной  территории в среднемесячном, среднегодовом  выражении или по состоянию  на определенную дату (например, на конец года).

 Уровень общей безработицы  — это отношение общего числа  безработных, рассчитанного на  определенной территории путем  выборочных обследований по состоянию  на определенную дату, к численности  экономически активного населения на эту дату.

 Удельный вес зарегистрированной  безработицы в общем числе  безработных — это отношение числа зарегистрированных на определенную дату безработных к общему числу безработных, рассчитанных на i-й территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату.

Коэффициент напряженности на рынке  труда — это отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года).

Безработицу необходимо анализировать  по отдельным территориям, городам, субъектам. Характеристика масштабов безработицы в федеральных округах России показана в табл. 1.

Таблица 1

Численность безработных и уровень безработицы  в федеральных округах России в 2006 г.

1.3 Социально  – экономические последствия безработицы

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%. Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень  безработицы должен увеличиться на 1%. Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы. По величине создаваемого ВВП наша страна входит в десятку крупнейших стран мира, а по размеру ВВП на душу населения мы опережаем Индию и Китай, но отстаем от таких латиноамериканских стран, как Мексика и Бразилия; в ходе реформ 90-х годов наша страна потеряла значительную часть высококвалифицированных работников. Что незамедлительно сказалось на научно- технический прогресс в нашей стране.

Помимо чисто экономических  последствий нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные  последствия безработицы. Вынужденная  бездеятельность значительной массы  трудоспособного населения и  каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации , практических навыков, растет социальная напряженность в обществе. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества. Бедность – это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Беспризорность – это еще одно негативное влияние безработицы. Чтобы хоть как- то прокормить свою семью несознательные родители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи. А молодые мамы боятся рожать более одного ребенка. Естественная убыль населения сопровождалась очень сильным падением производства. Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны. По данным Госкомстата число преступлений, совершенных несовершеннолетними, неумолимо росло вплоть до начала 2000 года (табл. 2).

 Таблица 2

Общие коэффициенты естественного движения населения.

Многие семьи, оказавшиеся на грани  бедности, в связи с потерей  работы, а, следовательно, единственного  источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств. Таким образом, социальные последствия безработицы поражают как своими масштабами, так и своей жестокостью.

Социальные последствия безработицы:

Отрицательные:

1)обострение криминогенной ситуации;

2)усиление социальной напряженности;

3)рост количества физических и душевных заболеваний;

4) увеличение социальной дифференциации;

5) снижение трудовой активности.

Положительные:

1)повышение социальной ценности рабочего места;

2) увеличение личного свободного времени;

3)возрастание свободы выбора места работы;

4)увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы:

Отрицательные:

1)обесценивание последствий обучения;

2) сокращение производства;

3) затраты на помощь безработным;

4) утрата квалификации;

5) снижение жизненного уровня;

6)недопроизводство национального дохода;

7)снижение налоговых поступлений.

Положительные:

1)создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

2)конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

3) перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

4)стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Глава 2. Практические аспекты безработицы

2.1 Занятость  и безработица в РФ

Следует хорошо представлять и никак  не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового  сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими  началами.

Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась  в качестве товара. Несомненно, однако, что в реальной жизни, не очень сопряженной с политэкономическими представлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но несомненно и то, что существовавший рынок труда был в нашей стране своего рода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями.

Главное, что отличает наш рынок  труда от реального, это наличие  административных, правовых и экономических ограничений. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости. Рынок труда в России не сбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России в начале 2008 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в Ивановской области - в 158 раз, в Республике Тува - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз.  В то же время в районах Крайнего Севера всё ещё ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной.

В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов увеличение числа безработных  в РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

1. подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
2. частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
3. условная безработица (непостоянная работа);
4. временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
5. потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
6. безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
7. структурная безработица (переориентация, закрытие, банкротство);
8. вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
9. безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
10. безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
11. безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
12. безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах-заводах вследствие остановки предприятий;
13. первичная безработица;
14. безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
15. безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
16. безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
17. безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
18. безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
19. безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
20. безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
21. безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
22. безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.