Безработица в чувашии

      Содержание 

Введение………………………………………………………………...……………………......3

Глава 1. Безработица как проблема современной  экномики…………………………..….......5

1.1. Понятие безработицы…………………………………………………………………….…5

1.2. Причины безработицы и необходимость обеспечения занятости……………………….8

1.3. Безработица  в Чувашии……………………………………………………………………12

Глава 2. Правовое обеспечение занятости населения………………………………………..15

2.1. Понятие  и правовое регулирование занятости…………………………………………..15

2.2. Непостоянная  занятость: понятие, особенности…………………………………….......18

2.3. Обеспечение  занятости……………………………………………………………………21

2.4. Анализ  занятости населения в Чувашии…………………………………………………32

Заключение……………………………………………………………………………………...35

Список  нормативных актов и литературы……………………………………………………37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В курсовой работе исследуется тема: Занятость населения и ее регулирование.

      Актуальность  темы. В настоящее время, в связи с мировым финансовым кризисом  (который напрямую коснулся и Россию) вопрос занятости и трудоустройства стоит крайне остро. С ноября 2008 года сокращены и уволены по различным основаниям тысячи человек¹. Подавляющее большинство из них так и не нашли новое рабочее место к февралю 2009 года. В России наблюдается всплеск безработицы.

      Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве.

      Установленное законодательством социальное обеспечение  в случае безработицы гарантируется  Конституцией Российской Федерации  наравне с социальным обеспечением по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.

      Степень научной разработанности  темы недостаточна.  В юридической литературе проблема обеспечения занятости представлена лишь в общих чертах, многие частные вопросы остаются неразрешенными.

            Вместе с тем, следует отметить, что основные вопросы по заявленной  теме находятся в свете научных  интересов таких авторов, как:  Е. Никитин,² Т.А. Цыганкова ³, В.И. Власова, О.М. Крапивина⁴, С.А. Карташев⁵ и других.

      В работе использованы нормы Всеобщей декларации прав человека, Конвенции Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения; основные нормативные акты, регулирующие вопросы социальных гарантий безработным, такие как Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»⁶, Трудовой Кодекс Российской Федерации⁷ и другие.

      Объект  исследования: общественные отношения, регулирующие обеспечение занятости в Российской Федерации.

      Предмет исследования: занятость и ее правовое регулирование.

      Цель  исследования: комплексный анализ занятости и ее обеспечения в государственном секторе экономики.

      Достижение  поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

      - охарактеризовать безработицу как  проблему современной российской экономики;

      - раскрыть правовое обеспечение  занятости населения;

      - исследовать обеспечение занятости  в России.

        В курсовой работе использованы материалы статистики по состоянию на февраль 2009 года.

      Методология исследования. Курсовая работа выполнена с помощью методов: диалектического, формально-юридического, анализа, синтеза.  
 
 
 

Глава 1. Безработица как проблема современной  российской экономики

1.1. Понятие  безработицы

      Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

      Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости  в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам.

      Понятие «полная занятость» с трудом поддается  определению. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что все самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработицы считается нормальным, оправданным. Это называется «естественный уровень безработицы».

      Современная западная экономическая наука выделяет четыре формы безработицы: структурная безработица; функциональная безработица; психологическая безработица; безработица ожидания

      В целом уровень безработицы складывается из комплекса решений, которые принимаются и теми, кто предлагает свой труд, и теми, кто предъявляет спрос на него. Очевидно, что все они учитывают и возможные выгоды, и ожидаемые издержки в результате принятия тех или иных решений. Темпы роста и уровня безработицы отражают не только растущую нехватку рабочих мест, но и изменения в оценке ожидаемых выгод и издержек, с которыми связаны поиски работы. Как издержки согласия на работу, так и издержки отказа от нее для разных людей весьма различны в зависимости от таких факторов, как пол, возраст, стаж, квалификация, принадлежность к тем или иным профессионально-должностным группам, источники дохода, не связанные с основной работой.

      Согласно  определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращаясь непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

      В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

      Законодательства  капиталистических стран по-разному  отражают права трудоспособных граждан, кто хотел бы, но не имеет возможности устроиться на работу, не подпадает под статус безработного.

      Органами  трудоустройства не рассматриваются  как безработные лица, проживающие  в застойных, неперспективных регионах, где нет и в ближайшем будущем  не предполагается свободных рабочих мест.

      В этих странах неоднозначно относятся  к таким категориям населения, как  впервые ищущие работу и возвращающиеся на работу после длительного перерыва. К первой группе относится прежде всего молодежь, ко второй - женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.

      Законодательством некоторых стран они включаются в понятие «безработные», в других странах они выделяются в самостоятельные группы. Основной же массив безработных - это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий (учреждений), модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различной квалификации и профессий, желающие пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

      Российским  законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

      Право на получение статуса безработного гражданин может получить только при соблюдении следующих четырех  критериев⁸.

      Первый  критерий - гражданин должен быть трудоспособен.

      Второй критерий - гражданин должен не иметь работы и заработка. В соответствии с законодательством к занятым гражданам относятся лица, работающие по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях независимо от форм собственности, а также в международных организациях как на территории России, так и за границей.

      Третий  критерий - готовность приступить к  работе. В законодательстве, мы не находим  подтверждения готовности приступить к работе, в эту готовность работникам службы занятости приходится верить со слов ищущего работу.

      Подтверждается  она тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ. Однако в ряде случаев можно  увидеть, что, несмотря на уверения, готовность приступить к подходящей работе явно отсутствует.

      Четвертый критерий - регистрация гражданина в службе занятости в целях поиска подходящей работы.

1.2. Причины  безработицы и необходимость обеспечения занятости

      Причины такого явления в экономике, как  безработица, крайне разнообразны, и  их имеется огромное количество. В обобщенном виде они таковы:

      - структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы;

      - экономический спад или депрессия,  которые вынуждают работодателей  снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

      - политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы увеличивает издержки производства  и тем самым снижает спрос  на рабочую силу;

      - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

      - изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в  трудоспособном возрасте увеличивает  спрос на труд и, возрастает  вероятность безработицы.⁹

      Проблему  безработицы также усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся¹⁰.

      В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением  экспертов, увеличению числа безработных  в РФ будет способствовать наличие  следующих факторов:

      - подавление  безработицы (досрочные   проводы  на  пенсию);

      - частичная принудительная безработица  (сокращенный рабочий день, сокращенная  рабочая неделя, удлинение отпусков);

      - условная безработица (непостоянная  работа);

      - временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными, отпуск без сохранения содержания);

      - потенциальная безработица (в  связи с выходом на инвалидность);

      - безработица в связи с высвобождением  женщин из производства с вредными  и опасными условиями труда;

      - безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

      - вынужденная безработица (вследствие  отсутствия сырья, энергии, комплектующих,  приведшего к остановке предприятия);

      - безработица вследствие повышения  производительности труда и его интенсификации;

      - безработица вследствие демобилизации,  увольнения в запас и структурной  перестройки в армии;

      - безработица членов семей военнослужащих  и военных советников, возвращающихся  в РФ из-за рубежа;

      - безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

      - первичная безработица (выпускники  школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

      - безработица молодежи, отчисленной  из учебных заведений или прекратившей  обучение по собственному желанию;

      - безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

      - безработица субъективная вследствие  нежелания или неспособности  переквалифицироваться и получить  иную профессию;

      - безработица вследствие вынужденной  миграции (беженцы);

      - безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

      - безработица тех, кто после  длительного перерыва хочет возобновить  работу;

      - безработица в связи с невозможностью  без нарушения паспортного режима  и утраты жилья перемещаться  из мест с избытком трудовых  ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

      Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения  не желающая работать. Такие граждане не регистрируются в качестве безработных и не ищут работу.

      Последствия безработицы, несомненно, являются серьезной  проблемой. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.   

        Очень часто оценивается лишь  экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

      Появляется  не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в  экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

      Как уже было отмечено, финансовый кризис, начавшийся в октябре- ноябре 2008 года существенно увеличил число безработных. В своем ежегодном докладе о глобальных тенденциях в сфере занятости Международное бюро труда (МБТ) отметило, что, как ожидается, глобальный экономический кризис приведет к резкому увеличению количества людей, пополняющих армию безработных, «работающих бедных» и «незащищенных занятых».¹¹

      Безработица имеет серьезные последствия.

      Социальные последствия безработицы: обострение криминогенной ситуации; усиление социальной напряженности; рост количества физических и душевных заболеваний; увеличение социальной дифференциации; снижение трудовой активности.

      Экономические последствия безработицы: обесценивание последствий обучения; сокращение производства; затраты на помощь безработным; утрата квалификации; снижение жизненного уровня; недопроизводство национального дохода; снижение налоговых поступлений.

      Поэтому России необходима действенная политика занятости.

1.3 Безработца  в Чувашии.

    В Чувашии в 2008 году органами службы занятости  поставлено на учёт 53 тыс. граждан в  качестве ищущих работу, что на 1,3% больше, чем в 2007 году. В Государственной службе занятости населения Чувашии, в структурном составе безработных уволенных по собственному желанию - 17,5 тыс. человек (32,9% к общей численности поставленных на учет), уволенные по причине ликвидации организаций, либо сокращения численности или штата организаций - 2,8 тыс. человек (5,3%), несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет - 17,2 тыс. человек (32,5%). Среди безработных городские жители составили 63,6%, сельской местности - 36,4%.

    На 1 января 2009 года на учете состояло 11.685 безработных граждан против 9.673 - на 1 января 2008 года, пособие по безработице получали 9.980 безработных граждан (85,4% от численности зарегистрированных безработных). Только за один декабрь 2008 года число безработных увеличилось на 2.679 человек. В республиканском банке вакансий службы занятости имелось 4.329 вакансий (на 1 января 2008 года - 8.586 заявок).

    На  начало 2009 года уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности  экономически активного населения составил 1,7% (на 1 января 2008 года - 1,4%). В 13 муниципальных образованиях он сложился выше, чем в среднем по республике, в том числе наиболее высокий - в Алатырском (2,54% по отношению к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте), Красночетайском (1,77%), Шумерлинском (1,7%) районах, в городах Новочебоксарск (1,6%) и Алатырь (1,58%). Самый низкий уровень регистрируемой безработицы - в Моргаушском (0,65%), Цивильском (1,01%), Ядринском (1,06%) и Вурнарском (1,07%) районах.

    В 2008 году при содействии органов службы занятости на постоянную и временную работу трудоустроены 38,2 тыс. человек. В общественных работах участвовали 6,1 тыс. человек. Для безработных, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, подростков, лиц освобожденных из мест лишения свободы, многодетных и одиноких родителей, граждан предпенсионного возраста и некоторых других), органами службы занятости было создано 523 временных рабочих места, на которые трудоустроены 698 человек из числа указанных категорий граждан.

    В прошлом году было создано 12,9 тыс. временных  рабочих мест для подростков, на которые трудоустроены 15,9 тыс. человек. Для временного трудоустройства  безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учебных  заведений начального и среднего профессионального образования создано 224 временных рабочих места, среди трудоустроенных на эти места - 22 выпускника профессиональных училищ, 163 выпускника ссузов.

    На  работу за пределы республики при  содействии органов службы занятости  направлены 1.114 жителей Чувашии, в том числе 437 сельских жителей, 308 человек в возрасте до 30 лет, 246 безработных.

    Профориентационные  услуги в 2008 году получили 141,3 тыс. человек (в 2007 году - 130,1 тыс. человек), в том  числе 52,7 тыс. сельских жителей, 107,8 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет, 2,4 тыс. инвалидов, имеющим показания к трудовой деятельности.

    В программах социальной адаптации на рынке труда участвовало 1.806 безработных  граждан, в том числе в программах "Клуб ищущих работу" - 1.506 человек, "Новый старт" - 274 человек. Трудоустроились после завершения участия в указанных программах 734 человека, в том числе 562 женщины.

    Предувольнительные  консультационные услуги по вопросам законодательства о занятости населения, ситуации на республиканском рынке труда, возможностях профессионального обучения получили 1.407 работников, намеченных администрациями организаций к увольнению по причине сокращения штатов или ликвидации организаций.

    На  профессиональное обучение в 2008 году направлены 3.195 безработных граждан, из них 1.058 сельчан, свыше 2.000 молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет, 106 инвалидов, 140 человек уволенных по причине ликвидации предприятий или сокращения штатов в них. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Правовое обеспечение занятости населения

2.1. Понятие   и  правовое регулирование занятости

      Согласно  ст. 1 ФЗ «О занятости населения»¹² занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.  

      Само  понятие занятости толкуется  применительно к каждому отдельному гражданину. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

      Термин  «заработок» означает вознаграждение за труд, которое получают граждане, работающие по трудовому договору (контракту). Этот заработок включает в себя тарифную ставку или оклад, а также премии, иные поощрительные выплаты, которые установлены в централизованном порядке или в отраслевом тарифном соглашении, коллективном договоре, индивидуальном трудовом договоре.

      Правовую  основу регламентации отношений, возникающих  в сфере занятости и трудоустройства, составляют ст. 34, 37 Конституции РФ¹³, гарантирующие гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Конституционным нормам должны соответствовать положения всех нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области занятости и трудоустройства.

      К отношениям в сфере занятости  и трудоустройства применимы  нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах¹⁴, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека¹⁵ закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана с трудоустройством. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция № 122 о политике в области занятости и трудоустройства¹⁶ и другие.

      Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.¹⁷

      Занятыми  считаются граждане:

      - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу  за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 этого Закона);

      - занимающиеся предпринимательской  деятельностью;

      - занятые в подсобных промыслах  и реализующие продукцию по  договорам;

      - выполняющие работы по договорам  гражданско-правового характера,  предметами которых являются  выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей;

      - избранные, назначенные или утвержденные  на оплачиваемую должность;

      - проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел;

      - проходящие очный курс обучения  в общеобразовательных учреждениях,  учреждениях начального профессионального,  среднего профессионального и  высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

      - временно отсутствующие на рабочем  месте в связи с нетрудоспособностью,  отпуском, переподготовкой, повышением  квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

      - являющиеся учредителями (участниками)  организаций, за исключением учредителей  (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

2.2. Непостоянная занятость: понятие, особенности

      Гибкий рынок труда является одним из важнейших элементов динамично развивающейся экономики. Он создает возможность для предприятий оперативно подстраиваться под непрерывно происходящие изменения в экономической, технологической, институциональной среде. Проявляя гибкость в сфере занятости, предприятия могут регулировать число работников (гибкость численности), продолжительность труда (гибкость рабочего времени), размер и формы вознаграждения (гибкость заработной платы), содержание трудового процесса (гибкость организации труда), место выполнения трудовых функций (гибкость рабочего места).