Безработица в экономической теории

ВВЕДЕНИЕ

Реальный уровень  безработицы представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Изучение безработицы  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает

уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы  рассматривается в государственных  программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

Цель данной курсовой работы – изучить проблему безработицы в Республике Казахстан, выяснить причину её образования и роста, найти пути решения проблем безработицы, выхода из кризисной ситуации на рынке труда в Республике.

Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:

1) изучить теоретические аспекты по вопросу безработицы:

а) сущность и понятие безработицы;

б) причины и типы безработицы;

в) последствия безработицы.

2) проанализировать статистические данные по вопросу безработицы и занятости.

3) найти пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан.

Объект исследования – зависимость от демографических  и социальных показателей безработицы.

Предмет исследования – виды безработицы и меры по сокращению безработицы.

Структура работы соответствует целям и задачам  исследования.

Во введении показана актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи, предмет  исследования.

В первой главе  рассматривается сущность и понятие, причины, типы и последствия безработицы.

Во второй главе  дается анализ безработицы в Республике Казахстан.

В заключительной третьей главе рассматривается политика занятости и способы решения проблемы безработицы в Республике Казахстан.

Результаты  исследования обобщены в заключении.

Работа написана на основе учебных пособий отечественных  и зарубежных авторов, статистических сборников.

1 БЕзработица в экономической теории

1.1 Сущность и понятие безработицы

Безработица - социально-экономическое явление, выражающееся в том, что часть экономически активного населения не может найти работу (доходное занятие). Безработные испытывают угрозу потери квалификации, профессии, социального статуса и снижения жизненного уровня. Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, результат взаимодействия между спросом на рынке на рабочую силу и её предложением. В период спада экономики безработица увеличивается, в периоды подъёма - снижается, но всегда есть люди, ищущие работу.

К безработным (в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ)) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.);

3) были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Численность экономически активного  населения — сумма занятых в экономике и безработных.

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Многие политики для оценки состояния экономики или успешности экономической политики используют так называемый "индекс нищеты", представляющий собой сумму уровней  безработицы и инфляции.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Ещё целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Ежедневно некоторые рабочие  увольняются или их увольняют, а  некоторые безработные находят  работу. Этот постоянный приток в ряды безработных и отток из них  определяет долю рабочей силы, находящуюся  в состоянии безработицы.

Пусть L означает рабочую  силу, Е - число работающих, a U - число  безработных. Поскольку любой трудоспособный человек является либо работающим, либо безработным, то:

L = Е + U.    (1)

Таким образом, совокупная рабочая сила представляет собой сумму числа работающих и безработных. Уровень безработицы будет равен U/L.

1.2 Причины и типы безработицы

Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

1) избыток народонаселения (мальтузианство),

2) рост органического строения капитала (марксизм),

3) высокий уровень заработной платы (неоклассики),

4) недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы).

Наибольшее  распространение в западной экономической  науке получили неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

1) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы цены и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

2) для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.

В неоклассической  модели безработица реальна, но она  не вытекает из законов рынка, а возникает  как результат их нарушения, вмешательства  в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике  может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда.

То же самое  можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм.

Отсюда и  требования экономистов неолиберального  направления – для устранения безработицы надо добиваться конкуренции  на рынке труда, гибкости заработной платы.

Вместе с  тем в неоклассической модели безработица может иметь место и при сохранении гибкости заработной платы, поскольку некоторая часть рабочей силы будет оставаться без работы по собственной воле, претендуя на более высокие заработки.

Безработица как  результат жёсткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест называется безработицей ожидания. Рабочие становятся безработными не потому, что они хотят найти работу, которая в большей степени будет соответствовать их квалификации, а потому что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Безработные просто ждут возможности получить работу.

Виды безработицы:

1) естественная безработица.

а) фрикционная безработица - порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак — низкая продолжительность.

б) структурная безработица – возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Имеет более продолжительный характер, чем фрикционная безработица.

в) вынужденная (циклическая) безработица – связана с циклическим спадом в экономике, в период экономического подъема отсутствует.

Уровень циклической  безработицы u_ц определяется как разность между фактическим u и естественным уровнями безработицы u^*:

u_ц=u-u^*   (2)

Циклическая безработица  свидетельствует о неполном использовании  производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства Y_f ниже потенциального Y^*. Если же фактический уровень ВВП равен потенциальному Y_f=Y^* то естественный уровень безработицы равен фактическому u=u^*. В этом случае циклическая безработица отсутствует. 

1.3 Последствия безработицы

Безработица в любых формах ее проявления имеет существенные социальные и экономические последствия.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

1) во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала;

2) во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

Циклическая безработица  ведет к снижению благосостояния общества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складываются из трех элементов:

1) уменьшения дохода индивида;

2) пособия по безработице;

3) уменьшения налоговых поступлений.

Таким образом, безработица порождает серьезные  издержки как для общества в целом, так и для отдельных его  граждан (попавших в число безработных). Наличие безработных означает, что страна создает меньший объем национального продукта по сравнению с объемом при полной занятости. Это происходит оттого, что труд используется не в полной мере.

Следовательно, в меньшей степени используются и другие факторы: производственные здания, оборудование, транспорт, природные ресурсы и т. п. В результате объем национального производства становится меньше того, какой мог бы быть при полном использовании производственных ресурсов.

Но от безработицы  особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические исследования, длительная безработица снижает уровень резервной заработной платы работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. "ржавления" человеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. В результате при достижении определенного уровня безработицы высока вероятность ее сохранения на этом уровне.

Наконец, высокая  безработица, как показывает исторический опыт, может порождать серьезные  политические катаклизмы. Так, в период Великой депрессии в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Испания), а также в Японии демократические силы потерпели сокрушительное поражение на парламентских выборах и к власти пришли диктаторские, национал-социалистические и фашистские режимы, развязавшие впоследствии вторую мировую войну. В настоящее время мы являемся свидетелями активизации национал-патриотических, коммунистических и даже профашистских сил в России и некоторых других странах СНГ, причина которой также кроется в высокой безработице и обнищании значительной части населения.

Все это и  многое другое дает основание практически всем экономистам и политикам относиться к безработице с большим опасением и быть единодушными в крайне отрицательной оценке ее последствий.

2 АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Анализ уровня и структуры безработицы

Уровень безработицы в возрасте до 24 лет в 2010 году составил 13,4%. Он по-прежнему выше общего уровня безработицы по всем возрастным группам, их соотношение в 2010 году составило 1,65:1. Однако уровень безработицы снижался в период 2006-2010 гг. более быстрыми темпами, чем уровень взрослой безработицы. За 5 лет доля безработных возраста 15-24 года в общей численности безработных снизилась на 2,1%. Еще более показательно эта разница видна при сравнении динамики уровней и взрослой безработицы, а именно их снижение составило соответственно 1,7% и 5,7%. Это свидетельствует о положительной ситуации с трудоустройством молодежи даже на фоне общей картины снижения безработицы. Однако наиболее быстрые темпы снижения в рассмотренные годы наблюдаются по возрастной группе 15-19 лет. Более того, в 2010 году он оказался ниже, чем у возрастной группы 20-24 года. В значительной мере это связано с тем, что возрастает численность молодежи, обучающейся в высших и средних специальных учебных заведениях и выходящей на рынок труда в возрасте 20-24 лет. В частности, доля студентов ВУЗов за этот период выросла более чем на 50%, в абсолютном выражении это около 261 тысячи молодых людей.

Таблица 2.1 - Уровень безработицы в РК за 2006- 2010 гг., %

Структура безработицы по месту проживания, согласно статистическим данным, показывает, что ее уровень выше у городского населения. Так, в 2010 году он сложился в 15,9%, а у сельского населения – 11,2%. По статистике, 55,5% от общей численности безработной молодежи проживает в городе и 44,5% - сельская молодежь.

Однако, как  было указано выше в отношении  занятости, данное соотношение не отражает реальной картины с безработицей на селе, поскольку значительная ее часть скрыта так называемой самозанятостью. На практике значительная часть сельской молодежи трудоустраивается в крупных городах, в том числе переезжая в них на постоянное местожительство. Темпы снижения безработицы в городе существенно выше, и составили в период 2006-2010 гг. 7,7% в сравнении с 3,9% в сельской местности.

В гендерном аспекте необходимо отметить, что уровень безработицы у мужчин ниже, чем у женщин. В 2010 году он составлял соответственно 10,1% и 13,2%, а в 2009 году - 10,8 и 13,6%. Вместе с тем, по возрастной группе 15-19 лет эти показатели у девушек и юношей практически равны, причем у девушек данной возрастной группы численность безработных снизилась за 5 лет более, чем в 2 раза (с 48,2 тысяч в 2006 году до 23 тысяч в 2010 году)

Рисунок 2.1 - Уровень безработицы в РК (15-24 года) по месту проживания

Таким образом, на сегодняшний день основной вклад  в разницу уровней безработицы  по мужчинам и женщинам вносят возрастные группы 20-24 года и 25-29 лет, в особенности  последняя, по которой в 2010 году уровень  женской безработицы превышал уровень  мужской в 1,64 раза. Похожая картина наблюдается и при рассмотрении долей молодежных половозрастных групп в общей численности безработных мужчин и женщин.

В случае мужчин высокая доля безработных возраста 20-24 лет резко снижается на возрастной группе 25-29 лет, тогда как у женщин она остается примерно на том же уровне. При этом на возрастные группы 15-19 лет и 20-24 года у женщин приходятся меньшие доли безработных, нежели у мужчин, но уже с возраста 25-29 лет эти тенденции меняются в обратную сторону. Это связано с тем, что у многих девушек на время приобретения необходимого первоначального опыта работы и профессиональной квалификации приходится период, связанный с рождением и уходом за детьми. Для многих молодых женщин этот период продолжается довольно длительное время, в том числе по независящим от них причинам. То есть можно сказать, что мужчины получают в период рождения женщинами детей и последующего ухода за ними заметное преимущество в плане конкурентоспособности на рынке труда.

В плане уровня образования основная группа безработного населения Казахстана в возрасте 15-24 лет представлена молодыми людьми со средним образованием, а именно - более 40% по возрастной группе 20-24 года и около 55% в возрасте 15-19 лет. За последние годы возросли доли безработной молодежи с высшим (+3,3%) и незаконченным высшим образованием (+6,2%), что в значительной мере связано с увеличением численности молодых людей, обучающихся в ВУЗах.

Рисунок 2.2 - Уровень образования безработной молодежи по возрастным группам за 2006- 2010 гг.

Анализ безработицы  по длительности поиска работы показывает, что наибольший уровень долгосрочной (1 год и более) безработицы у  женщин, а по возрастным группам  – у населения в возрасте 20-24 года.

2.2 Анализ безработицы в Республике Казахстан. Причины возникновения

Официальные данные по безработице в Казахстане публикуют  Агентство РК по статистике совместно  с Министерством труда и социальной защиты. Источником для этих данных служит текущее обследование населения - выборочное обследование семей, которое для агентства по статистике проводит Бюро переписей. Выборка охватывает около 50 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население страны. Вопреки распространенному мнению данные по безработице не формируются на основе обращений за пособием по безработице.

Таблица 2.2 Численность занятых, безработных и уровень безработицы, в %

В 2008 году численность безработных в Республике Казахстан при численности экономически активного населения 8415 тыс. человек составила 557,8 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за 2008 год 331,4 тыс. (59,4%)- женщины и 226,5 тыс. (40,6%) мужчины. Среди безработных численность молодежи составила 96,6 тыс. человек, что составляет 17% от общей численности безработных.

По данным агентства статистики Республики Казахстан в 2009 году экономически активная часть населения составила 8457,9 тыс. человек.

При этом количество безработного населения было равно 554,5 тыс. человек.

Реализованная в условиях кризиса стратегия краткосрочной занятости населения – Дорожная карта, позволила не только не допустить роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня с 6,9 % во втором квартале 2009 года до 5,5 % в декабре 2010 года.

В 2010 году экономически активная часть населения составила 8610,07 тысяч человек. Всего за 2010 год по данным Национального Статистического Агентства признаны безработными 496,5 тыс. человек. Из общего количества безработных, зарегистрированных за этот год 280,9 тыс. (56,6%)- женщины, 215,6 тыс. (43,4%) мужчины. Имеет высшее образование- 118,5 тыс. человек, среднее образование – 180,2 тыс.

Уровень безработицы в 2010 году по сравнению с 2009 и 2008 годами сократился на 0,8%. Это обусловлено снижением уровня инфляции и проведением эффективной политики занятости государством.

В структуре занятого населения  велика доля самостоятельной занятости  – 33,3 % или более 2,7 млн. человек. Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки.

В республике наряду с общим сокращением численности  трудовых ресурсов за последние пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась  доля занятости в государственном  секторе экономики и увеличилось в негосударственной: ТОО, ИП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.

Причины возникновения безработицы в Республике Казахстан:

1) не соответствие структуры рабочей силы со структурой рабочих мест и нехватка рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу;

2) жесткая заработная плата;

3) быстро меняющийся мир, высокий темп жизни, технологии, конкуренция, вынуждают работодателей изначально устремляться на оптимизацию персонала, высокую производительность и эффективность, забывая о морально-нравственных обязательствах. Поэтому они не хотят брать на работу людей после 40 лет, женщин (из-за того, что они могут уйти в декрет), а набирают неопытных (в большинстве своем малограмотных) молодых людей, выжимают из них все соки, увольняют их без проблем под выдуманной причиной, увольняют людей, которые часто выходят на больничный;

4) потребность в тех или иных специалистах на рынке труда. У абитуриентов (молодых людей) резко изменились ценности с морально-нравственных на материальные. Все хотят ничего не делать и получать за это большие деньги, стать большими начальниками (давать указания другим что и как делать). Поэтому и выбирают, как они считают, престижные специальности, такие как таможенное дело, банковское дело, финансы и кредит, экономика и менеджмент, переводческое дело, юридическое право, но рынок труда давно перенасыщен работниками этой специализации. Все кто не поступил на престижные специальности, поступают на медицинские, педагогические специальности и начинают отрываться на наших детях в школах, пытаясь сорвать злость, что у них такая маленькая зарплата.

2.3 Анализ регулирования  безработицы и  занятости в  РК

Современный рынок  труда формируется под влиянием социально-экономического развития, сохраняющегося миграционного оттока и естественной убыли населения области, профессионально-квалификационного дисбаланса спроса и предложения труда; отсутствия работы для значительной части населения, роста общей и регистрируемой безработицы в отдельных районах области.

Число безработных  граждан, зарегистрированных в органах  по вопросам занятости, в 1999 году составляло 22,1 тыс. человек, а их доля в экономически активном населении – 6,4 %. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения числа лиц, зарегистрированных в качестве безработных, уменьшения их доли в численности экономически активного населения. В 2002 году  она составила 2,7%, в 2003 году – 1,8 %, в 2005 году – 1,6%.

Вместе с  тем, в региональном плане сохраняется  высокая степень дифференциации территорий по уровню общей безработицы.

Самый низкий уровень  безработицы в 2005 году отмечен в  Кызылжарском (4,0%) и Г.Мусрепова (4,5%) районах.

Высокий уровень  безработицы сохраняется по сравнению  со среднеобластным (8,7%- 4 квартал 2005 года) в Мамлютском (9,7%) и Акжарском (9,5%) районах.

В 2005 году из общего числа безработных городское  население составило 18,4 тыс. чел. (54%), сельское – 15,4 тыс. (46%), уровень безработицы – соответственно 14,8 % и 6,4 %.

Негативным  фактором на рынке труда является преобладание женской безработицы.

В структуре  безработных каждая вторая – женщина. Доля лиц в возрасте 16-24 года и 25-34 года составила по 26 %. Уровень женской безработицы составил 9,8 % против 8,4 - в 2003 году, молодежной (в возрасте 16-24 года) – соответственно 12,2 и 9,7 %. Наиболее высокий уровень женской безработицы - в городской местности –15,2%.

В 2009 году каждый третий безработный не был занят  по причине отсутствия любой работы, каждый шестой – из-за ее отсутствия после окончания учебного заведения, каждый восьмой – уволенный по собственному желанию, каждый десятый – в связи с увольнением по сокращению штатов.

В поисках работы от 1 до 6 месяцев в истекшем году находилось 27,6 % от общей численности  безработных, от 6 до 12 месяцев – 20,3 %, свыше года – 44,8%.

Состав безработных  зарегистрированных в органах занятости  по образовательному уровню: 45,4 % безработных имеют среднее общее, 19% - среднее профессиональное, 4,5 % –высшее профессиональное образование.

В общей численности  безработных подавляющее большинство  составляют рабочие – 65,7%, служащие – 20,2%, прочие категории – 14,1%.