Безработица, ее виды и пути минимизации

Федеральное агентство по образованию Р.Ф.

Восточно-Сибирский Государственный Технологический Университет

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

кафедра: «Антикризисное управление и управление персоналом» 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

на тему:  Безработица, ее виды и пути ее минимизации. 
 
 
 
 
 
 
 

выполнил: слушатель 2009г.

набора  УП, Чередниченко В.В.

Проверил: Кидаева Э.Б.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Улан-Удэ, 2011г.

Содержание:

Введение

Глава 1 Теоретические основы исследования безработицы.

1.1 Основные  понятия и характеристики  безработицы 

1.2 Причины и виды безработицы

Глава 2 Анализ безработицы и путей ее минимизации

2.1 Экономические и неэкономические последствия безработицы и политика занятости

2.2 Меры регулирования занятости

2.3 Государственная служба занятости населения и ее функции

Глава 3 Рекомендации и мероприятия по минимизации безработицы в России

3.1 Особенности рынка труда и безработицы в России

3.2. Пути минимизации безработицы.

Заключение 

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Тема  данной курсовой работы «Безработица, ее виды и пути минимизации», очень  актуальна в настоящее время, учитывая специфику России и исходя при этом из не один раз проверенного факта: предотвратить безработицу нереально, но можно и необходимо минимизировать её, сразу смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой.

    Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы,  существенное сокращение  потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств  налогоплательщиков) на выплату пособий  по безработице,  переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что  при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

    Немалый урон безработица наносит и жизненным  интересам людей,  не давая им реализовать  свои созидательные  потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности,  в  котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое  главное,  резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя  росту заболеваемости и преступности, обостряя  социальную напряженность  в обществе.

    Объектом исследования являются состояние и тенденции развития рынка труда России.

    Предметом выступают социально-экономические механизмы снижения безработицы.

     Задачи  написания курсовой работы:

• раскрыть основные причины и виды безработицы
• пояснить понятия: фрикционная, структурная и циклическая, добровольная, вынужденная, скрытая и застойная безработица
• рассмотреть социальные и экономические последствия безработицы
• раскрыть особенности рынка труда и безработицы в России
• разработать пути минимизации безработицы.

     Работа  основана на  трудах отечественных  экономистов по вопросам снижения безработицы, материалы периодической печати. Также были использованы законодательные и нормативные акты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Теоретические основы исследования безработицы. 

1.1 Основные  понятия и характеристики  безработицы  

     Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая  сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости.

     Рынок труда отражает некоторые тенденции  в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

     Неполная  занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования  квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям  и не позволяет получать такую  зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

     Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование  ему и его семье.

     Полная  занятость предполагает создание таких  условий жизни, при которых каждому  трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

     В экономической и социальной литературе для определения понятия “безработица”  используются различные термины:

     Безработица - это социально экономическое  явление, при которой часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные, наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

     Безработица - явление в экономике, при котором  часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить  свою рабочую силу.

     Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения страны.

     Население (population – POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы (labour force - L) и не включаемые в численность рабочей силы (non-labour force - NL): POP = L + NL.

     К категории «non-labour force» относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов.) Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).

     К категории «labour force» относят людей, которые работать могут, работать хотят и работу активно ищут. Т.е. это люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие специальные усилия по ее поиску. Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части:

• занятые (employed - E) - т.е. имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную. Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует и г) из-за плохой погоды;
• безработные (unemployed - U) - т.е. не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность рабочей силы равна: L = E + U.

(При  этом военнослужащие, находящиеся  на действительной воинской службе, хотя формально и относятся  к занятым, как правило, при  подсчете показателя уровня безработицы  не учитываются в общей численности  рабочей силы. Этот показатель обычно (если это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.) 
Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения (рис.1.1.). Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

рис.1.1.

 
Основным показателем безработицы  является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы (rate of unemployment - u) представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:

u = U/L*100% или u = U/(E+U)*100%.

Еще одним  важным показателем статистики труда  выступает показатель уровня участия  в рабочей силе (labour force participation rate), который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности взрослого населения, выраженное в процентах: уровень участия в рабочей силе = рабочая сила / численность взрослого населения

     К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);
• занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно   обращались к администрации предприятия (работодателю),  использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
• были готовы приступить к работе.

      При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

     Важно подчеркнуть, что к безработным  обычно относят не только уволенных  по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей  силы:

     - потерявшие работу в результате увольнения;

     - добровольно оставившие работу;

     - пришедшие на рынок труда после перерыва;

     - впервые пришедшие на рынок  труда. 

1.2 Причины и виды безработицы  

     Выделяют  три основные причины безработицы:

1. потеря работы (увольнение);
2. добровольный уход с работы;
3. первое появление на рынке труда.

     В зависимости от причин возникновения  различают безработицу¹: фрикционную, структурную, циклическую, застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую.

     Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

     К фрикционным безработным относятся:

1. уволенные с работы по приказу администрации;
2. уволившиеся по собственному желанию;
3. ожидающие восстановления на прежней работе;
4. нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
5. сезонные рабочие (не в сезон);
6. люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

     Фрикционная безработица представляет собой  явление не только неизбежное, поскольку  связана с естественными тенденциями  в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени  соответствующую их предпочтениям  и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному  размещению рабочей силы и более  высокой производительности (любимая  работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую  человек заставляет себя выполнять).

     Уровень фрикционной безработицы равен  выраженному в процентах отношению  количества фрикционных безработных  к общей численности рабочей  силы: u_фрикц = U_фрикц/L*100%.

     Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые  связаны:

     а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей;

     б) с изменением отраслевой структуры  экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

     Структура спроса постоянно меняется. Спрос  на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как  спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих  и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура  производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров  и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в  экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера.

     Причина структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре  рабочих мест. Это означает, что  люди, имеющие профессии и уровень  квалификации, не соответствующие современным  требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут  найти себе работу. Кроме того, к  структурным безработным относятся  люди, впервые появившиеся на рынке  труда, в том числе выпускники высших и средних специальных  учебных заведений, чья профессия  уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся  также люди, потерявшие работу в  связи с изменением структуры  спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос  на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.

     Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных  безработных к общей численности  рабочей силы, выраженное в процентах: u_структ = U_структ/L*100%.

     Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная  безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной  переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как  и фрикционная, структурная безработица  представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. связанное с  естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в  высокоразвитых экономиках, поскольку  постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно  меняется отраслевая структура экономики  в связи с научно-техническим  прогрессом, а поэтому в экономике  постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

       Другой  классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

    Однако  циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд  существенных особенностей. В экономике  переходных обществ циклическая  безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода  постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное  оживление экономики в гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

    Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному  спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего, за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы  общественных работ или другие механизмы  парирования наиболее жестких последствий  безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной  формой безработицы в переходной экономике.

      Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

       Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.  Такая безработица включает  работников,  потерявших  надежду найти работу,  а подчас  и не  ищущих  ее.

       Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

       Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные периоды времени,  то  есть  в одни  месяцы  спрос на  рабочую силу  в этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается безработица),  в другие  уменьшается (а безработица возрастает).  К отраслям,  для которых характерны  сезонные  колебания объемов производства  (а значит,  и занятости),  относятся,  прежде  всего,  сельское  хозяйство,  строительство, туристический бизнес. Реальную проблему сезонная безработица  представляет только в тех регионах, где превалирующими являются именно указанные виды экономической деятельности.

      Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

       Резюмируя вышесказанное можно констатировать, что безработица может быть вызвана  различными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная),  структурные изменения (структурная, технологическая безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). Все эти причины, а, следовательно,  и соответствующие им виды безработица  существуют  и в России, причем в своих  специфических проявлениях.

Комбинация  вышеуказанных  факторов безработицы  формирует ее общий уровень в  стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Анализ безработицы и путей ее минимизации 

2.1 Экономические и неэкономические последствия безработицы и политика занятости 

     Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов. 
Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

     Неэкономические последствия безработицы - это психологические  и социальные и политические последствия  потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы  состоят в том, что если человек  в течение продолжительного времени  не может найти работу, то это  часто приводит к психологическим  стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

     На  уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину  разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой  Депрессии, главной проблемой которой  была огромная безработица (в США  в этот период безработным был  каждый четвертый), писал, что тем  самым он хотел «предотвратить революцию  отчаяния». Действительно, военные  перевороты и революции связаны  именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями  безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также  рост уровня преступности. К издержкам  безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.  
Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

     Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в  недопроизводстве валового национального  продукта, отставании фактического ВВП  от потенциального ВВП. Наличие циклической  безработицы (когда фактический  уровень безработицы превышает  ее естественный уровень) означает, что  ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов).

     Результаты  научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий? Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в специальные лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы.

     Среди эмоциональных последствий безработицы  называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских  проблем - нарушение здоровья, вызванное  стрессами (в частности, болезни  сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после  известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут  сократить продолжительность жизни  и, следовательно, повысить уровень  смертности.

     Ученые  обнаружили несомненную связь между  безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел  правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно  объяснить отсутствием работы. Влияние  безработицы на финансовое положение  неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с  более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и  даже жить на пособие по социальному  обеспечению.