Безработица ее виды. Уровень безработицы и методы борьбы с ней

 КАЛУЖСКИЙ ИНСТИТУТ ТУРИСТСКОГО  БИЗНЕСА – 

 ФИЛИАЛ  РОССИЙСКОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ  АКАДЕМИИ ТУРИЗМА 
 

 КАФЕДРА «ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАТИКИ» 
 
 
 
 
 
 

 КУРСОВАЯ  РАБОТА 

 ПО  КУРСУ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» 

 НА  ТЕМУ «БЕЗРАБОТИЦА. ЕЁ ВИДЫ. УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ НА ПРИМЕРЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ». 
 
 

АВТОР:

СТУДЕНТКА 5 КУРСА 3 ГРУППЫ _________________ ГАВРИЛУШКИНА С.М.

        (ПОДПИСЬ, ДАТА)

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ  МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТ ГОСТЕПРИИМСТВА 
 

РУКОВОДИТЕЛЬ:

К.Э.Н., ДОЦЕНТ, ПРЕПОДАВАТЕЛЬ  _________________ ФРОЛОВИЧЕВ В.Н.

                                                                   (ПОДПИСЬ, ДАТА) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 КАЛУГА

 2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава 1. Общее понятие безработицы 5

            1.1.  Показатели безработицы 5

            1.2.  Сущность безработицы 6

            1.3.  Виды безработицы 9

            1.4.  Положительные и отрицательные стороны безработицы 14

Глава 2. Политика государства в области занятости населения 17

            2.1.  Понятие и формы занятости 17

           2.2. Основные направления политики РФ в сфере содействия занятости 21

            2.3. Государственные органы, осуществляющие нормативное и ненормативное регулирование занятости 25

Глава 3.   Уровень  безработицы   и   методы борьбы   с   ней на примере Калужской области…………………………………………..………………….30

            3.1.  Уровень безработицы 30

       3.2.  Областная целевая программа содействия занятости населения..............................…………………………………………….............31

Заключение 41

Литература 44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 

       Проблема  занятости и безработицы –  одна из главных на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы  зависит многое, и, прежде всего такие  факторы как уровень жизни  населения, наличие квалифицированной  рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня, в условиях глобализации, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира.  Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами. В законе «О занятости» установлены основы правового статуса безработного гражданина: основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

       Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право  на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован  в найме рабочей силы для организации  и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует  возникновению и упрочению социального партнерства между гражданами (наемными работниками)  и работодателями – будущими субъектами трудовых отношений.

       Правовые, экономические и организационные  условия обеспечения занятости  и гарантии реализации прав граждан  на труд определяются современным законодательством.

       Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются текущим законодательством. Безработица - непременный спутник рыночной экономики, это вынужденное социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не имеет работу, но ищет ее.

       Экономическая наука изучает безработицу как превышение рабочей силы над спросом на нее, масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости: безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

       Цель  курсовой работы – изучить причины и виды безработицы, исследовать специфику проблемы занятости в РФ.

       Объект  исследования – российский рынок труда. Предмет исследования – безработица.

       Основными задачами исследования являются:

• рассмотрение понятия, причин и видов безработицы;
• выявление проблемы регулирования уровня безработицы;
• анализ уровня безработицы в Калужской области;
• рассмотрение областной целевой программы содействия занятости населения.

       ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ  БЕЗРАБОТИЦЫ.

       1.1. ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.

       Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы  и  Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника.

       Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях.¹ Это:

• трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости; 
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
• Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

       Только  тот, кто отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране. Этот показатель определяется  следующим образом:

  число безработных

численность рабочей силы  

       Острота проблемы безработицы порождается рядом причин:

       Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

       Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.  Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.

       В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.

       В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы. 

1.2. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ. 

      В реальной жизни в рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей.

     Безработица - это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего  работу.²

     Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую  силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к втягиванию в производство все меньшей добавочной рабочей силы.

     Рост  технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется в дальнейшем и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлен, так как все элементы основного капитала в конце концов изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

     Предположим, что старый капитал равнялся 10 млн. долл. и состоял из 5 млн. долл., затрачиваемых на материальные условия производства, и 5 млн. долл., затрачиваемых на рабочую силу. Затем наступил срок обновления этого капитала, причем он обновляется в новом составе: отношение составляет уже не 1 : 1, а 3 : 1. В таком случае из 10 млн. долл. на материальные условия будет приходиться 7,5 млн. долл., а на рабочую силу только 2,5 млн. долл. Следовательно, затрачиваемый на рабочую силу капитал, а вместе с тем и спрос на рабочую силу уменьшатся вдвое.

     В результате обоих указанных выше процессов - замедленного притяжения добавочной рабочей силы вследствие роста технического строения вновь вкладываемых капиталов и выталкивания из производства части ранее занятых рабочих в результате роста органического строения старого капитала - неизбежно образуется армия безработных.

     Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит  в том, что наемная рабочая  сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на нее. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.

     Коренная  причина образования безработицы - рост технического строения капитала.

     Таким образом, промышленная резервная армия  является порождением накопления капитала в условиях рыночной экономики.

     Безработица - это когда часть активного  населения не может найти работу, становится «излишним» населением - резервной  армией труда. Безработица усиливается  во время экономических кризисов и последующих депрессий в  результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

      Безработица - это явление, органически связанное  с рынком труда. По определению Международной  организации труда - безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов  приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).³

            Современные экономисты рассматривают безработицу как  естественную и неотъемлемую часть  рыночного хозяйства. 

      1.3. ВИДЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ.

      Безработицу различают по типам в зависимости  от причин возникновения. В экономической  теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, добровольная, застойная. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это было в России в последние годы. Итак, рассмотрим каждый из типов безработицы:

      Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический  расцвет. Ее причина состоит в  том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

      Одни  люди чувствуют себя способными выполнять  более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям  на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу

      Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

      Эти процессы способствуют повышению эффективности  использования трудовых ресурсов, более  рациональному их распределению.

      Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

      Рост  фрикционной безработицы может  вызвать ряд причин:

• неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
• факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России , что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

      Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица  выше в тех странах, граждане которых  предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.

      Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала. ⁴

      Понятно, что структура производства не может  оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических  изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

      Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны, как правило, с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

      Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение»  программных продуктов, позволяющих  общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

      Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

     Различие  между фрикционной и структурной  безработицей:

     • у «фрикционных» безработных  есть навыки, которые они могут  продать, а «структурные» безработные  не могут сразу получить работу без  переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства;

     • фрикционная безработица носит  более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более тяжелой;

     • фрикционная безработица считается  неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта;

     • структурная безработица - это результат  потребительских и психологических  изменений в производстве товаров  и услуг.

      Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями  ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.  Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная. Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. ⁵

      Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

      Поэтому, иногда, к категории безработных  относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые  виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

      Добровольная  безработица вызвана тем, что  в любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят  работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

      Еще один из видов безработицы - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

      Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

      Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной, т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.⁶ 

     1.4. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. 

      Как и любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться  односторонне. Она может быть и  злом, и благом - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.

      Рассмотрим безработицу как благо. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица.

      Во-первых, с экономической точки зрения безработица представляет собой  резерв незанятой рабочей силы, который  всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние на общую эффективность развития экономики страны.

      Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует  такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

      В-третьих, с демографической точки зрения умеренная безработица может  содействовать оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку.

      Если, например, в тот или иной период в структуре занятых преобладает  женский труд, то это может сказаться  не только на воспитании подрастающего  поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя, прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем о стране.

      В-четвертых, с политической точки зрения умеренная  безработица способствует предпринимательской  деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов, которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.

      Итак, умеренная безработица (в пределах 3-5% общего количества дееспособного  населения) является благом. Но как  только она начинает переходить за этот уровень, т.е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные  стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.