МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «Макроэкономика»

на тему: «Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности, её измерения и пути снижения» 
 
 
 
 
 
 

Студент группы 80901с   ___________Хващевский  А.И.

Руководитель    ___________ 
 
 
 
 

Минск

2009 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Безработица - это процесс снижения численности  трудоспособных трудовых ресурсов, занятых работой. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные). В 1991 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г.- 2,9, в 2000 г. — 2,1, в 2005 г. — 3,1 % .

     Причины безработицы различны. Ряд из них  связан с объективным процессом рационализации производства, внедрения новых трудо-сберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение  работающих  по личным,  субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.).

     Актуальность  выбранной темы обусловлена трудным  положением на рынке труда в Республике Беларусь, в связи, с чем проводится большое количество мероприятий, направленных на минимизацию безработицы.

     Целью данной работы является подробное изучение безработицы в условиях перехода к рыночной экономике, ее разновидностей и причин.

     На  пути  к поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

1. Определение сущности безработицы, ее видов и причин, согласно теоретическим основам экономики;
2. Выявить социально-экономические последствия безработицы;
3. Описать ситуацию, касательно безработицы, в Республике Беларусь, показать тенденции развития безработицы в республике и пути государственного регулирования, направленные на борьбу с ней.

1. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ  И ПРИЧИНЫ ЕЕ  ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ТИПЫ, ФОРМЫ, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы

     Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

     В соответствии с положением Международной  организации труда (МОТ) безработным  признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.

     В зависимости от причин, вызвавших  безработицу, она разделяется на фрикционную, структурную и циклическую.

     Фрикционная безработица — это временное  отсутствие занятости в период перехода работника с одного предприятия на другое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.

     Структурная безработица — это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды конкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Однако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.

     Циклическая безработица — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она  обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.

     Иногда  выделяется еще и технологическая  безработица, обусловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.

     По  характеру проявления различают  также частичную занятость, или скрытую безработицу. Она особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безработицы составляют наемные работники, вынужденно занятые неполное нормативное рабочее время, а также работающие с интенсивностью труда меньшей, чем прежняя, или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная [3,c.44].

     Безработица, как правило, измеряется не по отдельным  ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как  явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.

     Уровень безработицы исчисляется как  отношение количества безработных  к общей численности экономически активного населения и выражается в процентах.

     Он  может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполагает периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы занятости [2,c.154].

     Иначе определяется уровень безработицы  государственными службами занятости. В соответствии с действующим  Законом «О занятости населения  в РБ» безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу, готовые приступить к ней и в установленном порядке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность так называемых официальных безработных [2,c.163].

     В настоящее время не существует устоявшейся  методики подсчета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные данные позволяют судить о величине этого вида безработицы.

     При решении проблем безработицы  считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикционная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Исходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.

     Естественный  уровень безработицы равен сумме  уровней фрикционной и структурной безработицы.

     При достижении такого уровня безработицы  состояние рынка труда оценивается  как сбалансированное, равновесное.

     Сбалансированным  рынок труда называется в том  случае, если на нем количество вакантных  рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных [4,c.136].

     Подобное  состояние рынка труда еще  не означает достижения профессионально-квалификационного соответствия вакантных рабочих мест желающим их занять, но свидетельствует о количественном совпадении спроса и предложения по численности работников.

     Безработица тесно связана с изменениями  в других областях экономической  динамики. Американский экономист Артур Окунь (Оукен) на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от движения валового национального продукта (ВНП). Согласно закону Окуня прирост ВВП на 2,7% удерживает уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные два процента снижает уровень безработицы на один процентный пункт; каждое дополнительное сокращение прироста ВВП, относительно указанной величины на два процента, наоборот, повышает безработицу на один процентный пункт.

     Среди характеристик безработицы важное место занимает ее продолжительность. Продолжительность безработицы — это период времени, в течение которого претендент на работу ищет ее.

1.2 Объективное регулирование

     Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в Беларуси связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования экономики. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация -безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случаях отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя).

     Хотя  регистрируемый уровень безработицы  невысокий, реально масштабы незанятости значительно выше. По данным выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (с января 1997 г.), уровень безработицы превышает официально регистрируемый более чем в 3 раза [1,c.59].

     По  итогам переписи населения 1999 г. уровень  безработицы составил 6,2% Эти показатели в большей степени отражают реальные масштабы безработицы. Наблюдается тенденция уменьшения контингента зарегистрированных безработных и увеличения - незарегистрированных, что сопровождается выходом из-под контроля службы занятости значительной части безработных. Одна из основных причин низкого регистрируемого уровня безработицы - крайне малые пособия по безработице, не стимулирующие обращаться в службу занятости, а также отсутствие подходящих вакансий. Материальное положение безработных ухудшаемся, что вызвано несовершенством системы назначения пособий и инфляционными процессами. Как свидетельствует опыт, в службах занятости регистрируется, как правило, от трети до четвертой части безработных. Основная масса людей, ищущих работу, стремится трудоустроиться самостоятельно, не прибегая к услугам службы занятости.

     При определении масштабов безработицы  следует учитывать ее латентные  формы. Вынужденная неполная занятость на предприятиях за 1996-2004гг сократилась с 25,9% до 9,9% к среднесписочном численности работников. Частичное лишение роботы и заработка обостряет социальные и экономические проблемы, вызванные безработицей [11,c.6].

     Для сравнения уровень регистрируемой безработицы в странах СНГ варьирует в значительных пределах - от 0,4% в Узбекистане и до 11,5% в Армении (по состоянию на начало 2002г.) Численность не имеющих работы и ищущих ее в странах СНГ достигает 8 млн. чел., или 6%. В России уровень регистрируемой безработицы составил 2,7% (по методологии МОТ - 9%), а с учетом вынуждено работающих в режиме неполной занятости 20-23% [8,c.75].

     В странах ОЭСР уровень безработицы  сократился и в 2002г составил 6,8% рабочей сипы - самый низкий показатель за 90-е годы. Снижение удельного веса лиц не имеющих работы (в США до 4,2% и в государствах ЕС до 9,2%) произошло на фоне существенного роста этого показатели в ряде азиатских государств (в Японии безработица увеличилась и составила 4,7%, в Южной Корее - 7,6%).

     В США в конце 90-х годов на местах с неполным днем работало 13,4% всех занятых, 14,4% - в странах Западной Европы, 8-10% - в странах Южной Европы (Испания, Португалия), 25% - о Скандинавских странах: Зачастую работа с неполным днем носит вынужденный характер и маскирует недостаток вакансий и является формой скрытого увольнения [16, c.31].

     Характеризуя  масштабы воздействия безработицы  на население, специалисты центра прикладных проблем экономического развития и  занятости Санкт-Петербургского экономико-математического института ввели понятие «зона критичности», в которую были включены:

     1) официально зарегистрированные  безработные;

     2) не работающие, но не имеющие  официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье менее прожиточного минимума;

     3) лица, работающие в режиме частичной  занятости, с низким уровнем душевого дохода;

     4) работающие граждане с низким  уровнем доходов. Помимо безработных, прямо или косвенно могут быть затронуты последствиями безработицы и лица, материально от них зависящие и связанные с ними какими-либо узами. Размер зоны критичности для рынка труда Санкт-Петербурга оценивался в 741 тыс. чел., или 30% экономически активного населения. При оценке социально-демографических последствий безработицы следует учитывать, что население, длительное время проживавшее в условиях отсутствия безработицы, крайне негативно относится к этому феномену.

     Предельно допустимый уровень безработицы  определяется:

• материальными возможностями общества содержать определенное количество безработных, их иждивенцев и других лиц, материально зависящих ОТ них;
• уровнем экономической нагрузки на одного работающего;
• социальным положением и поведением различных групп населения.

     Безработица в системе социальных и экономических проблем занимает ведущее место и вместе с показателями уровня жизни выступает своеобразным индикатором социальных процессов. Она является одним из наиболее сильных социально-экономических дестабилизаторов. В связи с отторжением or производства определенной части работников общество теряет потенциально возможный выпуск продукции (повышение уровня безработицы на 1% дает отставание ВВП в среднем на 2,5%). Еще большие экономические потери, чем общество в целом, несут граждане, особенно безработные. Нередко она оборачивается материальным крахом семьи.

     Безработица - это и социальная катастрофа для человека. Потеря работы вызывает психологический стресс, уступающий, как свидетельствуют социологические обследования, только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Безработица ведет к бездеятельности, потере квалификации и моральных устоев, деградации личности, преступности, наркомании и алкоголизму. Люди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, растет заболеваемость и смертность, увеличивается количество самоубийств. Особенно болезненно безработица влияет на молодежь; наблюдаются отклонения в ее поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост преступности, алкоголизма и наркомании.

     Результаты  исследований, проведенных в Финляндии, говорят о том, что среди безработных и в их семьях смертность в два раза выше, чем у работающих. Установлено, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Симптомы депрессии и агрессивности отмечаются почти у каждого второго безработного. При росте безработицы на 1% число самоубийств увеличивается на 4,1%, число заключенных - на 5,7%, преступность - на 7-8%. Многие ученые именно с безработицей связывают распространение инфекционных заболеваний, увеличение числа наркоманов, алкоголиков, деградацию важнейшего экономического ресурса человеческого. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается. Он становится более подверженным заболеваниям, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения. В силу названных причин и происходит «естественная» убыль населения.

     Острота проблемы безработицы в Беларуси, как и в странах СНГ, усиливается  низким уровнем материальной обеспеченности семей, отсутствием уничтоженных гиперинфляцией сбережений, психологическим неприятием безработицы. Негативные последствия безработицы связаны с дестабилизирующим ее воздействием на многие компоненты безопасности жизнедеятельности [9,c.82].

     Углубление  бедности и социальной нестабильности, вызванные безработицей, относятся  к наиболее значимым угрозам демографической безопасности. Не случайно для оценки социально-экономического положения стран широко используется индекс нищеты, представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.

     Эксперты  полагают, что безработица по методологии МОТ а пределах 2-3% является экономически приемлемой, «естественной», ее социальное обеспечение не составляет проблемы и не представляет угрозы социально-демографической безопасности. Значение уровня безработицы оценивается в 7%. Предельно допустимым в мировой практике считается уровень безработицы 8-10%. По расчетам, в 1993 г. из 104 стран мира, по которым имелись статистические данные, только 40 стран удовлетворяли пороговому значению уровня безработицы, а остальные 64 страны находились за «критической» чертой, В Беларуси по данным выборочных обследований домашних хозяйств уровень безработицы составляет 6,8%, то есть близкий к пороговому значению, а с учетом скрытых форм - около 12%. Мировой опыт свидетельствует, что только развитые страны способны содержав численность безработных на уровне 5-7% экономически активного населения без снижения социальных гарантий [9,c.83].

     Для предотвращения негативных социально-демографических последствий безработицы необходимо обеспечивать занятость населения, не допуская, чтобы ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ превышал 2-3% - естественной для Беларуси нормы.

     Такие масштабы безработицы приводят к падению жизненного уровня значительной части населения страны, росту преступности, увеличении числа самоубийств, ухудшению здоровья населения и, как следствие, к снижению продолжительности жизни. Разрушается трудовой потенциал общества, уничтожается трудовая мораль, снижается мотивация к общественно полезному производительному труду.

     Критическая величина показателя уровня безработицы свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования рынка труда. В этой связи основное направление политики на рынке труда состоит в обеспечении занятости населения, создании и сохранении рабочих мест в количество, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ  БЕЗРАБОТИЦЫ И  ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ.

     Негативные  социально-экономические последствия безработицы обусловлены прежде всего самой сущностью этого явления, заключающейся в том, что определенная часть экономически активного населения, имеющая необходимость и желание работать не может осуществить свое конституционное право на труд по не зависящим от человека обстоятельствам, а это вызывает падение материального достатка человека и его семьи из-за потери постоянного заработка.

     Безработица, являясь одной из причин бедности, опасна не только для отдельных людей или семей, но и для общества в целом. Данное явление порождает социальную нестабильность, формирует у определенной категории граждан иждивенческие настроения, толкает отчаявшихся людей на преступления, разлагает и в профессиональном отношении уничтожает квалифицированную рабочую силу. Поэтому исследование особенностей развития рынка труда и Беларуси не будет полным без изучения проблемы бедности в контексте безработицы.

     Мировой опыт показывает, что только в развитых странах общество может содержать  безработных численностью в 5 - 7% экономически активного населения без вреда  для социально-экономического развития и снижения социальных гарантий безработным. В Беларуси, как и в других странах СНГ, достаточных финансовых средств для этого не имеется.

     Последствиями безработицы прямо или косвенно могут быть затронуты также лица, материально зависящие от безработицы и связанные с ними какими-либо узами. Поэтому для определения масштабов ее воздействия на население используемся понятие «зона критичности», в которую включаются следующие категории населения:

• официально зарегистрированные безработные;
• неработающие, но не имеющие официального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье ниже прожиточного минимума;
• лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода;
• работающие граждане с низким уровнем доходов.

     По  расчетам, зона критичности оценивается примерно в 30% экономически активного населения [6,c.12].

     Важнейшим аспектом социально-экономических  последствий безработицы являются обусловленные ею потери, которые несет человек. В качестве таковых для отдельного человека выступает его заработная плата, сокращение которой чувствительно как для регистрируемых, так и для скрытых безработных.

     Имеете  с тем неправомерно считать, что  последствия безработицы являются только отрицательными. Существует и позитивный аспект безработицы, изученный, правда, недостаточно.

     Например, она может стимулировать получение новой профессии (специальности), что ныне нередко происходит и в Беларуси, и за рубежом. В этом случае безработный в определенной степени не несет моральных потерь, а материальные затраты зачастую просчитаны и, с его точки зрения, оправданы. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Короче, безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии [7,c.27].

     Последствия безработицы могут оказаться положительными также и для предприятий. Не всегда предприятие, сократившее или уволившее работника, оказывается в проигрыше, наоборот, чаще всего оно только выигрывает: в результате сокращения штатов (например, при модернизации производства, внедрении новых технологий) оно может обеспечить себе увеличение прибыли за счет того, что, избавившись от работника, сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода, на налогах (в частности на подоходном) и т.д. Кроме того, уволив одного работника, предприятие может найти на рынке труда другого, более квалифицированного, или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива.

     Позитивным  аспектом существования безработицы в масштабах страны (при условии естественного ее уровня) является, прежде всего, то, что безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы, необходимым для успешного экономического роста.

     Особую  роль на рынке труда играет конкуренция, которая при определенных условиях может проявить себя как «двигатель» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и других положительных процессов.

     Обследование  семейных бюджетов безработных выявило, что у трети семей зарегистрированных безработных денег хронически не хватает, у другой трети хватает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необходимое из продовольственных товаров и услуг, и лишь 5% семей констатировали более-менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных можно отнести к бедным и беднейшим слоям населения. Примерно у 90% респондентов месячный среднедушевой доход не достигает физиологического прожиточного минимума, из них у 68%- не составляет и половины его. Соответственно лишь у 10% опрошенных месячный бюджет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимального и потребительского бюджета [15,c.91].

3. ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПОДХОДЫ К СНИЖЕНИЮ ЕЕ УРОВНЯ

3.1 Источники существования  для безработных в Республике Беларусь

     Основные  способы пополнения бюджета семей безработных –использование садовых и дачных участков для получения дополнительных натуральных и денежных доходов, сдача в аренду своих жилых помещений, участие в неформальном секторе экономики (как правило, в рыночной торговле). По закону эту группу безработных службы занятости должны лишать пособий по безработице, однако механизма контроля за перечисленными видами дохода практически нет. Возможно, безработным следовало бы предоставить право на некоторые из них, ограниченные и непостоянные (помимо оплачиваемых общественных работ), как это сделано, например, во Франции. Их легализация позволила бы более четко провести границу между легальными и теневыми доходами и усилить борьбу с нарушениями закона [14,c.4].

     Ухудшение материального положения безработных  характерно для всех стран, независимо от действующей системы страхования от безработицы, размеров пособий и других выплат. Они не участвуют в создании национального продукта, и государство не в состоянии обеспечить им жизненный уровень, который имеют занятые граждане.

     Важнейшим направлением социальной защиты безработных является обеспечение их и членов семей минимумом материальных средств. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» в котором использованы отдельные положения Конвенции МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы», безработным оказывается материальная помощь - выплачивается пособие. Порядок и условия назначения пособий по безработице, размеры и период их выплаты законодательно закреплены в статье 18 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» и в Положении «О порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи» (1 Установление Совета Министров Республики Беларусь от 15.04.93 г. №236 с изменениями и дополнениями от 16.05.97г. №512). Максимальное пособие по безработице установлено в размере 70% средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не выше удвоенной величины минимальной заработной платы. Однако в настоящее время минимальная заработная плата не выступает в качестве минимальной гарантии оплаты труда. Пособие по безработице, не превышающее двух минимальных зарплат, в условиях инфляции, низкой реальной заработной платы и распространения бедности среди семей работающего населения изначально обречено на обесценивание [18,c.16].