Безработица в России. 4

Введение

     Экономический кризис всегда порождает безработицу. И чем она масштабнее, тем труднее государству выбраться из экономической «ямы». В такой ситуации утопающий хватается за соломинку, а страна за идеи, подчас кажущиеся бредовыми.[7] Безработица представляет собой социально-экономическое явление, определяемое как отсутствие занятости у определенной части экономически активного населения. В современной экономике безработица рассматривается как закономерный и неотъемлемый элемент рыночной системы.[14]

     Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

     Важнейшее направление изучения безработицы – ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как экономическое явление. Необходимо учитывать ее социальные стороны. (влияние на уровень жизни населения, на уровень квалификации безработных и т.п.).

     В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.[12]

     По мнению к.э.н.  М.М. Маллаевой, проблема безработицы  остро затрагивает молодежь. Уровень безработицы среди лиц в возрасте до 30 лет значительно превышает этот показатель для взрослого населения. Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых,  молодежь занимает 25 % трудоспособного населения РФ. Во-вторых, от стартовых условий деятельности этой категории населения зависит последующее развитие страны.[14]

     К.э.н. В. Бочкарева  считает, что безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И хотя безработица может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. [7]

     Мнение  адвоката Павла Астахова о безработице:  работа есть всегда, пока существует общество и люди. Другое дело, что далеко не все после шикарных офисов готовы сесть за руль такси или выйти стричь газоны.

     Международный  опыт свидетельствует: трудовые  права работника постоянно расширяются.  Создаются все новые гарантии  от увольнения. Но при этом  уровень безработицы ни в одной  стране Европы от применения  таких мер не снизился. Например, во Франции, по статистике, для людей в возрасте за 40 шанс трудоустроиться составляет не менее 40 процентов граждан, а для людей за 50 лет – ноль процентов. Что же делает государство? Оно создает гражданам альтернативные возможности. В частности, организует различные курсы. На них людей убеждают не искать работу, а самим стать нанимателями. В результате малый бизнес получает серьезное пополнение. Этим надо заниматься и в России.

     В ситуации мирового  экономического кризиса увольнения  и сокращения неизбежны. И чтобы люди не боялись, надо приложить колоссальные усилия – и не только профессиональные или юридические, сколько человеческие. Сама процедура увольнения должна быть сопряжена с разъяснением человеку его возможностей, для того чтобы сориентировать его на дальнейшее трудоустройство. Надо не выбрасывать его на улицу, а готовить к будущей работе. Сегодня вопрос заключается не в том, как правильно уволить в соответствии с Трудовым кодексом РФ. В конце концов человек и сам может написать заявление об увольнении. Стоит задуматься и о том, что освободившееся время уволенные смогут использовать для учебы, для повышения своей квалификации. Чтобы к моменту роста экономики быть во всеоружии и ступить на новую, более высшую ступень карьеры.[8]

     В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

     Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, анализ ее типов, особенностей ее развития и методов ее минимизации в условиях рыночной экономики в России – то есть теоретических и практических аспектов.

     Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- раскрытие сущности понятия безработицы, как макроэкономической проблемы;

- изучить безработицу в трансформационной и рыночной экономических системах.

 1 Безработица как макроэкономическая проблема: теоретические аспекты

 1.1 Сущность и измерение безработицы

     Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое она занимает относительно рынка труда.[5]

     Все боятся безработицы - она пугает власти и граждан. Но безработица - лишь один из множества индикаторов рынка труда. Острые социальные проблемы возможны и при низкой безработице, вероятна и обратная ситуация. Другое дело, что мы ни институционально, ни политически оказались не готовы к росту безработицы. Главная же проблема рынка труда в том, что наша экономика не создавала рабочие места и в тучные годы и не собирается этого делать в худые.

     Статистика оперирует двумя основными показателями безработицы: 1) общей безработицы, фиксируемой специальными ежеквартальными обследованиями населения по проблемам занятости (ОНПЗ), построенными на основе методологии МОТ; 2) регистрируемой безработицы, определяемой на основе обращений граждан в службы занятости.[18]

     Анализ модели рынка труда позволяет сформулировать понятия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рынке. Очевидно, что занятость отражает соответствие предложения труда и спроса на рабочую силу. Под безработицей понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него.

     В отличие от теории  на практике достаточно сложно  разграничить категории занятых,  незанятых и безработных. Согласно  принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска и забастовки. Безработным, по методологии Международной организации (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Не относятся к числу ни занятых, ни безработных (не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники – те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а так же те, кто не имеет работы, не ищет ее и не собирается работать.

     К безработным в  России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы(доходного занятия);

- занимались поисками работы, т.  е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости,  использовали или помещали объявления  в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к  работе.

     При отнесении к  безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия.

     К беззаботным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.[2]

     Также безработным считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях подходящей работы и готовые приступить к ней. Как отмечают отечественные и зарубежные ученные, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регулируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

     Основным показателем,  характеризующим состояние рынка труда является уровень безработицы в стране, который исчисляется как процент безработных в составе рабочей силы.

     В зависимости от  выбранной методики исследователи получают различные данные об уровне безработицы в стране. Так, в середине 1996 г. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 2,7 млн человек, или 3,7% экономически активного населения Российской Федерации. Это в два раза меньше, чем в США, и почти в три раза меньше среднего уровня безработицы в странах ЕС. Однако по методике МОТ, гораздо большее число людей являются безработными (8,9% рабочей силы). Следует отметить что данные МОТ получены в результате выборочных устных опросов незанятого населения без какого либо документального подтверждения отсутствия занятости и дохода.[3]

          Вопросы трудоустройства всегда актуальны. Не менее важными остаются проблемы увольнения и выплаты пособия по безработице.

     «Порядок и условия  признания граждан безработными» определяет закон «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – закон « о занятости»).

     Согласно этому закону, занятыми являются:

- работающие по трудовому договору или контракту;

- индивидуальные предприниматели;

- трудящиеся по гражданско-правовому договору;

- проходящие военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также призывники, в том числе проходящие альтернативную гражданскую службу;

- студенты и люди, обучающиеся по направлению службы занятости;

- учредители (участники) организаций, «за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений, ассоциаций, которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций»;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- люди, реализующие продукцию по договорам (фермеры) и занятые в подсобных промыслах;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы.

     Все остальные граждане  трудоспособного возраста, не имеющие  заработка, считаются безработными.

     Безработными не могут быть признаны граждане:

- достигшие 16-летнего возраста;

- люди, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту) за выслугу лет;

- …осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так же предоставившие другие недостоверные  данные для признания их безработными».[14]

     Бюро по статистике труда в США (BLS) каждый месяц проводит национальный обзор 60 тыс. домашних хозяйств, выбираемых случайным образом, чтобы определить, кто работает, а кто безработный. Задавая ряд вопросов, представители бюро выясняют, кто из членов домашнего хозяйства работает, кто не имеет работы, но ищет, кто не имеет работы и не ищет ее, и т. Д. на основе ответов определяется уровень безработицы для всей страны.

     Для объяснения цифр, связанных с безработицей, воспользуемся следующим рисунком:

Рисунок 1 –  Рабочая сила, занятость и безработица

     BLS делит все население США на три группы. Первая из них состоит из людей моложе 16 лет, кто постоянно находится в некоторых государственных учреждениях, например в больницах для душевно больных или исправительных заведениях. Такие люди не считаются потенциальными участниками, способными предложить свой труд.

     Вторая  группа включает взрослых людей,  которые потенциально трудоспособны,  но не работают и не стремятся  к этому. Например это домохозяйки, студенты дневных отделений и пенсионеры.

     Третья  группа – рабочая сила, на которую приходится 50% общего населения США в 2008 году. Рабочая сила состоит из людей, которые могут и готовы работать. И те, кто заняты, и те, кто без работы, но активно ее ищут, считаются лицами, принадлежащими к рабочей силе. Доля безработных (уровень безработицы) – это процент незанятой рабочей силы:

     Доля безработных = Число безработных/Рабочая сила* 100.[1]

 1.2 Причины и типы безработицы

     Изменение количественных параметров безработицы является внешним проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим три основных направления в  исследовании причин безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристкое (одно из течений неоклассицизма).

     Неоклассическое  направление рассматривает безработицу  как добровольное, вызванное слишком  высокими требованиями к оплате  труда временное явление.

     На любом  товарном рынке в условиях  совершенной конкуренции по воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уровня.

     Таким образом,  гибкость заработной платы обеспечивает  достижение устойчивого равновесия  на рынке труда при полной  занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу последней.

     Основное объяснение причин безработицы предложено монетаристами. Оно состоит в том, что безработица  является следствием деформации и негибкости рынка труда. Данный рынок неоднороден и состоит из многих специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий, отраслей или групп профессий. Разнообразие рынков труда приводит к невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно.

     Таким образом,  искажение системы заработной платы, обусловленное действием на рынке труда многочисленных социальных структур, с монетаристкой точки зрения, усиливает негибкость, инерционность рынка труда, порождая безработицу. [3]

     Исходя из причин возникновения безработицы принято выделять следующую классификацию видов безработицы: структурная, фрикционная, циклическая, скрытая, сезонная.

     Структурная – безработица, вызываемая глобальными изменениями в экономике, которые приводят к сворачиванию целых отраслей и развитию новых. Данное обстоятельство вызывает резкое увеличение спроса на специалистов новых отраслей, тогда как прежние специалисты не могут найти себе работу. Структурная безработица носит затяжной характер. Для преодоления данного вида безработицы необходима существенная переподготовка специалистов. Структурная безработица неизбежно сопровождает технический прогресс и является неизбежной и может сопровождаться территориальным перераспределением рабочей силы.

     Фрикционная (текущая) – безработица, вызываемая постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Фрикционная безработица носит краткосрочный характер и, как правило, является добровольной. Наличие фрикционной безработицы дает возможность поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы.[1]

     Несмотря на то, что фрикционная безработица относится к добровольному типу незанятости, а структурная – к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмен объединил обе формы в одно понятие – естественная безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу  возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предложении.  Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. В реальной экономике не может быть абсолютного,  стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

     Полная  занятость в экономике подразумевает  наличие естественной безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Таким образом, естественная безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

     Норма естественной  безработицы является расчетным  показателем, который определяет  долю безработных в общем объеме  трудовых ресурсов страны в  состоянии полной занятости.

     Объем занятости  в экономике является основным  фактором, определяющим размеры  национального продукта и дохода  при данном уровне развития  техники и технологии. Вследствие  этого наибольшего, потенциального  возможного уровня производства и дохода экономика может достигнуть только при полном использовании трудовых ресурсов. Если фактически уровень безработицы превышает естественный на величину циклической безработицы, то реальные объемы производства снижаются по сравнению с потенциально возможными. Иначе говоря, когда экономика не может обеспечить рабочими местами всех желающих работать, т. е. производственный потенциал сужается на величину непроизводственных благ, представляющих экономические издержки безработицы. [3]

     Циклическая – безработица, вызванная фазой спада экономического цикла, которая приводит к снижению производственной активности, закрытию отдельные предприятий, а, следовательно, росту безработицы. Циклическая безработица отрицательно влияет на экономическое развитие. Ее наличие показывает, что экономика функционирует на уровне неполной занятости, и не достигается потенциального уровня ВВП.

     Сезонная – безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

     Скрытая – безработица, вызванная снижением спроса на продукцию предприятия, когда части персонала, предоставляется возможность вместо увольнения перейти на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), взять вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Данные виды безработицы тесно связаны между собой. Задачей государственных органов является выявление каждого их данных видов безработицы, а также минимизация, в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы, которые не позволяют достичь полной занятости населения. [1]

 1.3 Последствия безработицы и механизмы ее регулирования

      Безработица имеет серьезные  социальные и политические последствия. Работа – это не только основной источник дохода, но и средство обретения целой совокупности статусов, с которыми неразрывно связана повседневная жизнь человека (престиж, самоуважение, самоутверждение). Потеря занятости означает не только утрату этих статусов, но и выпадение человека из сети привычных сообществ: трудового коллектива, круга знакомых и друзей. Исследователи вывели положительное корреляционные зависимости между ростом безработицы и числом самоубийств, психических заболеваний, уровнем преступности как в промышленно развитых странах, так и в нашей стране.

     Безработица  – опасное в политическом отношении  явление. На волне массовой  безработицы возникли самые реакционные  в истории человечества политические  режимы (примером может служить  приход Гитлера в Германии  и Пиночета – в Чили).

     Серьезность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и  стабилизации занятости.[3]     

     Безработица обладает множеством отрицательных черт и вызывает негативные социально-экономические последствия. Во-первых, приводит к недопроизводству ВНП. Во-вторых, снижается уровень жизни населения. В-третьих, влияет на социально политическую напряженность в обществе. В-четвертых, безработные теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается. В результате экономика теряет свои основные ресурсы - высококвалифицированную рабочую силу. В-пятых она тормозит научно-технический прогресс в результате низкой цены рабочей силы, и в-шестых препятствует переливу рабочей силы в прогрессивные отрасли.[16]

     Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию, как отставание объема валового национального продукта. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП выразил американский экономист А. Оукен. Это отношение показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2.5%. Эта зависимость позволяет оценить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.[4]

     Безработица приводит не только к потерям ВВП, но и к значительным негативным социальным последствиям. В социальном плане безработица отчуждает человека от общества, лишая его надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь. Снижаются доходы и благосостояние семей. Кроме материальных потерь безработные несут тяжкий груз моральных потрясений.

     Среди эмоциональных последствий безработицы называют: низкую самооценку, депрессию, суицид, необходимость психиатрического лечения. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности болезни сердца и почек, алкоголизм), у работников, которые до увольнения имели нормальное артериальное давление, после известия об увольнении оно резко повышалось. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. У детей в семьях безработных чаще, чаще, чем в работающих семьях, встречаются отклонения в поведении, нарушение работы желудочно-кишечного тракта, бессонница. Безработица оказывает отрицательное воздействие на всех кого она прямо или косвенно затрагивает.

     Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям, оставшимся без работы, очень часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то даже приходится оказывать от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и жить на пособие по социальному обеспечению. В соответствии с положением «О порядке регистрации безработных и условий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по безработице снижаются по мере увеличения сроков по безработице. В течении первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75% среднего заработка, в течении последних четырех месяцев - 60%, в дальнейшем 45%. Гражданам не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

     Помимо социально-экономических безработица вызывает ряд психологических проблем, связанных с изменением социального статуса и материального положения, профиля и места работы человека, угрозой потери престижа в глазах окружающих людей. Неуверенность в завтрашнем дне вызывает состояние стресса у большинства безработных. Многие опасаются неудач при новом выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также снижения уровня жизни.

     Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению, как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасениями поставить под угрозу свои шансы найти работу.

     Таким образом, последствия безработицы проявляются как на развитии экономики и общества в целом, так и жизнедеятельности отдельного человека и его семьи. Наглядно это можно представить в виде таблицы. (Приложение А).

     Серьезность экономических, политических и социальных последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.[16]

    Особо остро проблема безработицы затрагивает молодежь. Уровень безработицы среди лиц в возрасте до 30 лет значительно превышает этот показатель для взрослого населения. Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, молодежь составляет около 25 % трудоспособного населения РФ. Во-вторых, от стартовых условий деятельности этой категории населения зависит последующее развитие страны. [15]  

     Ускорение роста безработицы в 1994 – 1996 гг.связано с активной антиинфляционной государственной политикой ограничения совокупного спроса, которая в соответствии с кривой Филлипса привела к значительному сокращению темпов инфляции при одновременном ускорении темпов безработицы.