Безработица в России. 27

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Понятие безработицы, ее виды
• 1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению
• 1.2 Виды безработицы и их специфика
• Глава 2. Особенности безработицы в России и ее последствия
• 2.1 Экономические реформы и рынок труда
• 2.2 Причины безработицы в России
• 2.3 Структура и уровень безработицы в России
• 2.4 Экономические последствия безработицы
• 2.5 Социальные последствия безработицы
• Глава 3. Меры по снижению уровня безработицы
• 3.1 Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы
• 3.2 Создание более гибкой модели рынка труда
• 3.3 Новая государственная программа снижения безработицы
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• Введение

Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой  расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения  общего состояния экономики, для  оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в  Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается  в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- раскрыть сущности  понятия безработицы и ее роли  в современной рыночной экономике;

- рассмотреть специфику  рынка труда в России

- выявить причины безработицы  в России

- показать уровень  и структуру безработицы в России

- выявить последствия  безработицы

- найти способы снижения  безработицы в России

Объектом изучения являются состояние и тенденции развития рынка труда России.

Предметом выступают  социально-экономические механизмы  снижения безработицы.

Актуальность - в России на 2007 год насчитывалось около 1,5 миллионов человек, в частности в Новосибирской области 5 тысяч человек. И это только зарегистрированные безработные.

Глава 1. Понятие  безработицы, ее виды

1.1 Сущность, понятие  безработицы, подходы к определению

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в  литературе самые разнообразные  трактовки. Например, такие:

1. Безработица - это  часть населения страны, состоящая  из лиц, достигших трудоспособного  возраста, не имеющих работы и  находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. -С.275.

2. Безработица - социально-экономическое  явление, при котором часть  рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. - М.: Флинта, 2003. - С.93.

3. Безработица - это  отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей степени в данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - С.27.

Для анализа проблем  безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать  безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются  законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный возраст,  то есть человек должен быть  старше минимального возраста, с  которого законодательство разрешает  работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

- отсутствие у человека  постоянного источника заработка  в течение некоторого времени  (например, месяца);

- доказанное стремление  человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно  безработным и учитывается при  определении общего уровня безработицы  в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.

При этом безработных  подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

- лица, не достигшие  трудоспособного возраста;

- лица, находящиеся в  специальных учреждениях (местах  заключения, психиатрических клиниках  и т.п.);

- лица, выбывшие из  состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и  т.п.). Станковская И.К., Стрелец И.А.  Экономическая теория для бизнес - школ..-М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

1.2 Виды безработицы  и их специфика

В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

1. Фрикционная (текущая)  безработица - это временная безработица,  которая возникает при добровольной  перемене человеком рабочего  места (переход с одной работы  на другую, изменение места жительства  и т.п.) или при смене «этапов  жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.). Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. - М.: Флинта, 2003. - С.94. Величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда.

Фрикционная безработицы  считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся  «между работами», переходят с низкооплачиваемой  работы на более высокооплачиваемую и перспективную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной  безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

2. Структурная безработица  - это неполная занятость, т.е.  рабочие, заняты неполный рабочий день или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники, владельцы мелких предприятий в сфере розничной торговли и услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

В целом следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

3. Естественной безработицей  называется сумма фрикционной  и структурной безработиц.

Термин «естественная  безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне  присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с  одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей  силы, который может быть использован  в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

- социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

- психологические установки  населения, характеризующие склонность  к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют  на рынок труда так же, как  и высокие социальные пособия  государства);

- изменение демографического  состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

4. Циклическая безработица  - это безработица, вызванная фазой  спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости.

Если безработица выше естественного уровня может возникать  циклическая безработица, а если безработица ниже естественного  уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная  занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических  условиях, это свидетельствует о  том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.279-280.

5. Сезонная безработица  - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине  своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу относят к фрикционной.

6. Застойная безработица  - включает работающих не на  фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также  деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

7. Институциональная  безработица возникает, когда  сама организация рынка труда  недостаточно эффективна: информация  о вакансиях неполна, пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

8. Скрытая безработица  характерна для отечественной  экономики. Ее суть заключается  в том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия,  вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

9. Технологическая безработица  новейшая форма сокращения занятости  рабочей силы, связанная с внедрением  малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

Глава 2. Особенности  безработицы в России и ее последствия

2.1 Экономические  реформы и рынок труда

Важнейшим компонентом  рыночной экономики выступает рынок  труда. Развитый рынок труда позволяет  наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся  деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.

Рынок труда в России в настоящее время характеризуется  следующими явлениями:

- быстрым сокращением  численности экономически активного  населения;

- сдвигами в структуре  занятости - ее перераспределением  в сферу услуг, где работает более половины занятых, и частный сектор - 37% занятых. Вне госсектора работает 63% занятых;

- высокой концентрацией  занятости на крупных и средних  предприятиях (67% всех занятых);

- высокой трудовой  мобильностью работающих (отношение  суммы выбытий и приемов на работу к среднегодовой численности занятых превышает 30%. Но при этом миграция по трудовым мотивам низкая - 20% всех мигрантов);

- несоответствием роста  и дифференциации реальной начисленной  заработной платы росту и дифференциации  производительности труда;

- преобладанием латентных  процессов над открытыми (неоплачиваемые  или частично оплачиваемые отпуска,  вынужденные переводы на режимы  неполного рабочего времени, задержки  с выплатой заработной платы,  неформальная занятость за счет  основного времени);

- активизацией высвобождений  в связи с сокращением численности  работников (до сих пор менее  10% среди причин безработицы);

- увеличением средней  продолжительности безработицы  Малева Т.М. Государственная и  корпоративная политика занятости  - М.: Инфа-М, 2000. С.35-38..

Безработица определяется соотношением двух основных сторон рынка  труда: спроса на рабочую силу и ее предложения.

Предложение рабочей  силы, а следовательно, уровень и  структура безработицы, зависят, прежде всего, от воспроизводства населения, рождаемости, смертности, миграции (определяющих численность населения в трудоспособном возрасте в стране и регионах), а также от численности различных демографических групп (женщин, молодежи, пожилых людей в населении трудоспособного возраста).

Предложение рабочей силы определяется также социально - экономическими и психологическими факторами: заработной платой и уровнем доходов, отношениями распределения, потребностью в труде как средстве самовыражения, уровнем образования и специальной подготовки, социальной политикой, т.е. условиями, которые вынуждают потенциальную рабочую силу искать место на рынке труда.

При анализе ситуации на рынке труда и перспектив ее изменения, при выработке приоритетов  и мер государственной поддержки  безработных необходимо учитывать и потенциальные возможности домохозяйств, и возрастающую посредническую роль семьи, членами которой являются безработные.

2.2 Причины  безработицы в России

Современная безработица  в Российской Федерации - явление, порожденное  стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Среди экономистов нет  одинаковой точки зрения на причины  безработицы. Можно выделить следующие  основные причины безработицы:

избыток населения (в  целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

наличие монопсонии на рынке  труда (предприятия-монопсонисты диктуют  условия оплаты труда и занижают объем занятости);

низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и  услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица). Борисов Е. Ф. Экономическая теория, М.: Юрайт,2006. - С.152.

Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной  безработицы:

географические перемещения  населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ. - М.: ЭКСМО, 2005. - С.276.

Причины возникновения  структурной безработицы возникают  в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить  на две группы: причины, по которым  руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой  безработицы включает следующие  пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой  безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место  работы даже несмотря на нищенскую  зарплату. Во-первых, в небольших  населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой  безработицы в России связано  не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - С.268-269.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

2.3 Структура и уровень  безработицы в России

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную. С одной  стороны в настоящее время проблема безработицы в России не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой - в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико. (Таблица 1)

За последние голы численность  занятого населения сократилась  на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 5,9 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица наблюдается  в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким  естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно  выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих  мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных  отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства. К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Среди субъектов Российской Федерации  уровень безработицы по методологии  МОТ колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике Ингушетия. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан (26-27%), в Республике Тыва и Республике Калмыкия (20-22%), в Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея (15-18%). До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных округах, Московской, Липецкой областях (3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской областях (около5%).Российский статистический ежегодник, 2006. Стат. Сборник/Госкомстат России. М., 2006. - 806 с.

Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых  основных промышленных регионах страны. В то же время почти в каждом третьем регионе страны уровень безработицы превышает 10% от численности экономически активного населения. Аналогичная проблема выявляется и при анализе внутри региональных рынков труда. В большинстве российских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце ноября 2004г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике - 364,5 тыс. человек. По сравнению с ноябрем 2003г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В ноябре 2004г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,7 раза. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 28% среди безработных и 11% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6 % и 9%. Почти 11% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%. (Таблица 3)