Безработица в России. 20

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..2

1. Сущность, причины и основные виды безработицы……………………4
2. Особенности безработицы в России…………………………………….13
3. Основные направления государственного регулирования занятости населения………………………………………………………………….23

Заключение………………………………………………………………………30

Список литературы……………………………………………………………...31

Приложение………………………………………………………..……………..33

Введение

Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах рабочей  силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального  дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит  и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные  потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором  человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, безработица является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке  на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления и является целью данной работы.

Поставленная цель предполагает решение  следующих задач:

- раскрыть сущность понятия  безработицы и ее роли в  современной рыночной экономике;

- изучить виды безработицы;

- выявить причины безработицы;

- рассмотреть особенности безработицы в России;

- найти способы снижения безработицы  в России;

Объектом изучения является само явление «безработица». Предметом выступают состояние и тенденции безработицы в России.

Разработанность этой проблемы недостаточна, так как динамика безработицы находится в постоянном движении и невозможно точно охарактеризовать ее в определенный момент, это связано с большой численностью населения и сложностью контроля некоторых факторов.

1. Сущность, причины и основные виды безработицы

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. Безработные наряду с  занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством  взрослых работников с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

В законе «О занятости населения Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Графически закон рынка труда Ж. Б. Сэя можно представить в следующем виде:

Рис.1 Уровень безработицы

Кривая спроса на труд отражает спрос  на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т. е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы. [5. c 72]

Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора  века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке  труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после  Маркса устойчивой традицией в экономической  теории. Если экономика развивается  циклически, когда подъемы и спады  сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице. [7. c 49]

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А.Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к  данной проблеме были представлены в  знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филлипса представлена на рисунке 2. Из рисунка видно, что кривая оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное – при высоком.

Рисунок 2. Кривая О.Филлипса

Сам О. Филлипс крайне осторожно  подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для  окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель. Графически это выглядит следующим образом:

Рис. 3 Акселерационная модель монетаристов.

Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. На графике видно, что сокращение безработицы вызывает рост цен. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филлипса сместиться и т. д. [9. c 51]

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

1) разорение части предприятий;

2) накопление капитала в условиях  технического и научного прогресса;

3) диспропорциональность в динамике  потребления, сбережений и инвестиций;

4) циклический характер производства;

5) несовершенство конкуренции на  современном рынке в целом  и прежде всего на рынке  труда.

Современные экономисты рассматривают  безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе. Это  - фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

 Безработица, вызванная тем,  что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется  фрикционной безработицей.

 В какой-то мере эта безработица  является желательной т.к. многие  рабочие переходят с низкопродуктивной,  малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

       Это означает  более высокие доходы для рабочих  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов, а следовательно,  и больший реальный объем реального  национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. [10. c 217]

Циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя из необходимости учета  безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы [3. c 303].

2. Особенности безработицы в России

Изучая вопрос безработицы в России, необходимо обратиться к особенностям российского  рынка труда, возникновение которого, также как и безработицы, связано  с переходом к капиталистическому пути развития. В дореформенный период российская рабочая сила заметно отличалась по своим структурным характеристикам от рабочей силы других стран, особенно - стран со зрелой рыночной экономикой. При наличии гипертрофированного промышленного сектора был слабо развит сектор услуг. Профессиональная структура занятости была смещена в пользу «синеворотничковых» профессий, связанных с физическим трудом, многие «беловоротничковые» профессии были представлены в недостаточной степени либо вообще отсутствовали. Профессиональная структура рынка труда была представлена узкоспециализированными работниками [16. c 37].

Современный российский рынок труда, как и любой другой рынок подвержен  воздействию различных факторов. Объем рынка труда определяется в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. 

Помимо демографического важным фактором динамики российского рынка труда  является уровень экономической  активности различных демографических  групп трудоспособного населения. Так, в России экономически активными являются 83,3% мужчин и 78,9% женщин трудоспособного возраста, что считается высоким уровнем.

Рассматривая вопрос динамики безработицы в России, следует  обратить внимание на характерные причины  ее возникновения, особенности социально-экономических условий, влияющих на ее формирования. Если обратиться ко времени построения социалистического государства (ведь говоря об эпохе «перестройки» следует помнить, что экономически активное население было воспитано в духе построения социализма), стоит отметить, что в данный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. На этапе перехода к капиталистическому развитию оказалось, что экономически активное население привыкло длительное время работать на одном предприятии в рамках одной профессии, не стремясь к повышению квалификации.

Рыночной экономике требовались  активные работники, желающие развиваться, самостоятельно разрешать возникающие  проблемные ситуации, обучаться. Что  предполагает наличие людей с другими установками. Следовательно, возникла задача формирования самостоятельного агента рыночной экономики, к чему не было приспособлено экономически активное население того времени. Отсутствие инициативы и негативное отношение к малому предпринимательству препятствовали формированию новых рабочих мест, способствуя безработице.

При переходе к капиталистическому развитию многие промышленные предприятия  потерпели крах, оказавшись неконкурентоспособными.  Проблемы с законодательным регулированием экономики, приток иностранных товаров привели к закрытию многих организаций, сформировав огромное число безработных [2. c 79].

1 июля 1991 года началась  официальная регистрация безработных  в городах России. Российская  система службы занятости, созданная  в соответствии с принятым в 1991 году законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» стала посредником в поиске работы гражданами и работников работодателями. В 1995 году число безработных увеличилось почти вдвое по сравнению с 1992 (по результатам обследования населения по проблемам занятости число безработных в стране составило 6,6 млн. человек). В 1998 году число безработных превысило 7 миллионов человек, что не могло не сказаться  на уровне экономической активности населения. С 1999 года уровень безработицы стал снижаться. Изменение уровня безработицы в России с 1992 по 2009 гг. представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Уровень безработицы в РФ в 1992-2009 г.

Рассмотрим состояние и структуру безработицы в России в настоящее время. С начала кризиса в 2008 году уровень безработицы в России неумолимо растет. Высокие темпы роста привели к тому, что безработица в России превысила аналогичный показатель в США, родине нынешнего экономического кризиса. По официальным данным темпы роста безработицы в 2009 году снизились, а летом рост безработицы и вовсе прекратился. Отметим, рост прекратился, однако уровень сохраняется, несмотря на усилия правительства РФ по созданию новых рабочих мест, а также несмотря на летний сезон, который всегда характеризуется усилением активности в строительной отрасли и промышленности.

По данным Росстата численность  экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в августе 2009 г. составила, по предварительным данным, 76,6 млн. человек, или 54% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного  населения 70,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью  и 6,0 млн. человек - как безработные (не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы, исчисленный  как отношение численности безработных  к численности экономически активного  населения, в августе 2009 г. составил 7,8% и был на 2,0 процентного пункта выше, чем в августе 2008 г.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце августа 2009 г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 2,1 млн. безработных. По сравнению с августом 2008 г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 600 тыс. человек. В августе 2009 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,5 раза.

В общей численности безработных 29,2% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В августе 2009 г. их численность составила 1,8 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (20,0% - за счет молодежи до 20 лет, 52% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет).

На рисунке 5 отражен состав безработных по продолжительности поиска работы. Из рисунка видно, среди безработных 35,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 28,3% безработных. По сравнению с маем 2009 г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) сократилась на 3,1 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) увеличилась на 1,9 процентного пункта.

Рисунок 5. Состав безработных по продолжительности  поиска работы

                  (в % от общей численности безработных)

Среди сельских жителей  доля застойной безработицы существенно  выше, чем среди городских, и в  августе 2009 г. составила, соответственно, 37,4% и 23,5%. По сравнению с маем 2009 г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,7 процентного пункта, среди безработных городских жителей - на 2,0 процентного пункта.

Средний возраст безработных в  августе 2009 г. составил 34,3 года (в мае 2009г. - 35,0 года), в том числе безработных мужчин - 34,4 года, безработных женщин - 34,3 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,3%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,1%.

Самый высокий уровень  безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,3%), а также 20-24 года (16,6%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в августе 2009 г. составил 18,5%, в том числе среди городского населения - 17,4%, среди сельского населения - 21,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,0 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,5 раза. 

В таблице 1 показана структура численности безработных и уровень безработицы по полу и месту проживания.

Таблица 1. Структура численности безработных и уровень безработицы по полу и месту проживания.

Из таблицы видно, что среди безработных по методологии МОТ (по методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 10 до 72 лет) доля женщин в августе 2008 г. составила 47,7% и уменьшилась в 2009 году на 1,3 процентного пункта. Доля городских жителей среди безработных в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилась на 5,3 процентного пункта. А безработица сельских жителей наоборот уменьшилась. Средний возраст безработных в августе 2009г. составил 34,3 года в том числе безработных мужчин - 34,4 года, безработных женщин - 34,3 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,3%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,1%.

Самый высокий уровень безработицы  отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,3%), а также 20-24 года (16,6%). В среднем  среди молодежи в возрасте 15-24 лет  уровень безработицы в августе 2009 г. составил 18,5%, в том числе среди городского населения - 17,4%, среди сельского населения - 21,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,0 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,5 раза.

Численность безработных, состоящих  на учете в органах государственной  службы занятости в августе 2009 года по областям, приведена наглядно в картографическом виде в приложении 1.

Из приложения видно, что самые высокие показатели в Московской, Чеченской, Самарской, Свердловской областях, а также в Алтайском, Красноярском, Пермском краях и республике Татарстан. Здесь уровень безработицы свыше 40 тыс. человек. Такая дифференциация в уровне безработицы в различных субъектах РФ объясняется тем, что в некоторых районах России отсутствуют вакансии.