Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Безработица в России. 16

Содержание.

Введение…………………………………………………………………….Стр. 2

ГЛАВА 1Безработица и проблемы занятости в современной

рыночной экономике.

1.Причины и сущность безработицы...…………………………………....Стр.

1.1.Формы безработицы и показатели ее изменения…………………...Стр.

2.Понятие занятости. Анализ изменения структуры

занятости в развитых странах……………………………………………Стр.

2.1Социально-экономические последствия безработицы и

государственная политика занятости в развитых странах………….Стр.

ГЛАВА 2.Безработица в России.

1.Особенности безработицы в современной российской

экономике: причины, динамика, структура……………….…………….Стр.

1.1Оценка естественного уровня безработицы в России

в 1994 – 2003 гг.: эмпирический анализ.

1.2Последствия роста безработицы………………...…………………..Стр.

2Политика занятости в современной российской экономике…………...Стр.

2.1Социальная защищенность работников

на российском рынке труда………………………………………….Стр. 37

Заключение…………………………………...…………………………….Стр.

Список используемой литературы…………..……………………………Стр.

Введение.

Осуществленный в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновению многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства.

Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения – наша действительность. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и социальное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Иными словами, безработица наносит немалый урон жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их такой возможности, из-за чего люди переносят психологический стресс. Поэтому она находится в центре внимания общества, государства, проводимой им социально – экономической политике.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Разрыв экономических связей, нарушение договорный обязательств по поставкам продукции и многое другое, сопровождается снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Данные факторы затрагивают коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания со стороны государства. Так было всегда, и в обозримом будущем, едва ли возможны какие – то радикальные перемены. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности постоянных приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей на мировом и российском рынке и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

Целью данной работы является исследование сущности безработицы, причин ее возникновения и развития. А также, анализ современного положения на российском рынке труда, ее особенности, динамика и структура.

1.Безработица и проблема занятости в современной рыночной экономике.

1.1.Причины и сущность безработицы.

Рынок труда не обходит стороной одну из наиболее острых его проблем – безработицы. Практически невозможно найти страну, где нет той или иной разновидности безработицы. И Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

В современном рыночном хозяйстве обязательно должен существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма безработицы. В первом случае экономику подстерегает инфляция спроса, низкая эффективность производства, применение командных способов распределения трудовых ресурсов по отраслям и территории, стагфляция и другие крупные неприятности. Во – втором – явное недоиспользование трудового фактора производства, массовое нарушение социально – экономических прав человека, негативное давление на государственные финансы, связанное с необходимостью содержания большого количества безработных и т. д.

Безработица заключается в том, что определенная часть экономически активного населения, имеющего необходимость и желание работать, не может осуществить свое право на труд по независящим от человека обстоятельствам. Она оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально – экономическую ситуацию в стране. Отсюда следует определение безработицы:

«Безработица – это такое социально – экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу».¹

Например, Япония, в отличие от других развитых государств, за последние несколько лет не удается выйти из полосы экономического кризиса. Уровень безработицы здесь в 2-3 раза превышает аналогичные показатели других стран развитого капиталистического мира.

Низкая социальная отдача от формально высоких темпов экономического роста особенно явно проявляется в том, как решается одна из главных социальных задач - обеспечение общественно приемлемой занятости городского и сельского населения. Эта важнейшая для страны проблема в недавнем прошлом не привлекала должного внимания при формулировании экономической политики. В итоге высокие темпы экономического роста не только не способствовали уменьшению безработицы, но, напротив, сопровождались ее увеличением. Обострение проблемы занятости служит одной из главных причин усиливающихся социальных конфликтов и рисков.

Рост безработицы связан с рядом факторов: со структурными переменами в экономике, с техническим прогрессом, повышением производительности труда, реформой государственных предприятий, превращением скрытой безработицы в открытую и т.д. Но наиболее явным образом - с тем, что создание новых рабочих мест намного отстает от потребностей в трудоустройстве. Главные причины этого, с одной стороны, огромная и все увеличивающаяся потребность городского и сельского населения в постоянном расширении занятости, а с другой - неадекватное качество экономического роста, отставание наиболее трудоемких отраслей и секторов экономики: негосударственных предприятий, в подавляющем большинстве - мелких и средних, и сферы услуг.

В Китае по расчетам заместителя заведующего лабораторией Центральной партшколы ЦК КПК Чжоу Тяньюна, если сохранится нынешняя тенденция обеспечивать новыми рабочими местами всего 10 млн чел. в год, то к 2020 году армия безработных в китайских городах достигнет 120-130 млн чел. Китай вступил в этап наивысшего прироста численности населения в трудоспособном возрасте, который продлится 8-10 лет. В 2003 г. чистый прирост численности этой возрастной когорты превысил 13 млн чел. Одновременно возрастает переток рабочей силы из деревни в город.

При этом и структура спроса на рынке труда существенно отличается от структуры предложения. С одной стороны, избыток малоквалифицированной рабочей силы, представленной в первую очередь выходцами из деревни, сосуществует с нехваткой высококвалифицированных кадров. С другой стороны, профессиональная подготовка специалистов в высшей школе часто не соответствует требованиям рынка. Из университета больше всего выходят «белые воротнички» - управленцы и научные работники, а рынку нужны преимущественно «серые воротнички» - инженерно-технический персонал. Поэтому сотни тысяч выпускников университетов не могут найти работу по специальности. Соответственно проблемы трудоустройства из года в год приобретают все большую остроту.

Официально регистрируемая безработица в 2003 г. достигла 4,3%. Однако эта статистика далеко не полна. По оценкам экспертов, фактическая безработица в городах, вероятно, достигла уже 10%, а с учетом скрытой безработицы на государственных предприятиях, возможно, даже 15%.В Китае официально регистрируются в качестве безработных только городские жители: мужчины - в возрасте от 16 до 50 лет, женщины - от 16 до 45 лет. Т.е. верхняя граница регистрации на 10 лет ниже возраста выхода на пенсию. Это существенно ограничивает контингент тех, кого признают безработными, в т.ч. и по сравнению со многими другими странами, где фиксируется только нижняя возрастная граница и где безработными могут считаться и те, кто ищет и не может найти работу и после выхода на пенсию. Кроме того, к безработным в Китае не относят работников госпредприятий, уволенных по сокращению штатов, но сохраняющих определенные связи со своими работодателями.

Общая численность фактически безработных в городах Китая на сентябрь 2003 г. оценивается более чем в 20 млн. чел. , или в 10% экономически активного населения, включено около 10 млн. новых рабочих мест. Ежегодная же потребность в трудоустройстве, включая естественный прирост численности рабочей силы, уволенных с госпредприятий работников и официально зарегистрированных безработных, в два с половиной раза выше этой цифры. При сохранении нынешних темпов роста трудоустройства это означает, что к 2020 г. численность армии безработных в городах может достичь 90-130 млн. чел.

Уровень открытой и скрытой безработицы подошел, таким образом, к социально и политически опасной черте. Особенно остро это ощущается в старых промышленных зонах, таких, как граничащий с Россией Северо-Восточный Китай.

Опираясь на многие экономические школы можно вывести ряд причин по безработице. В экономической теории существует три основных подхода к объяснению причин безработицы. Это марксиский, кейнсианский и классический.

Одно из самых распространенных объяснений дано в труде английского экономиста – священника Т. Мальтуса (конец 18 века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины. В результате которых, темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале». Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящих на одного работника. Это приводит к относительному отстаиванию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее посторонним спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства.

«… Итак, с прогрессом накопления больший переменный капитал, с одной стороны, приводит в движение большее количество труда, не увеличивая количество рабочих; с другой стороны, переменный капитал прежней величины приводит в движение большее количество труда при прежней массе рабочей силы и, наконец, вытесняя рабочие силы высшего класса, приводит в движение большее количество рабочих сил низшего класса. Производство относительно перенаселения или высвобождение рабочих идет поэтому еще быстрее, чем и без того ускоряемый прогрессом накопления технический переворот производственного процесса и соответствующее этому перевороту относительное уменьшение переменной части капитала по сравнению с постоянной…».² Т.е. переменный капитал авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представлял логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса погашает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

«…Люди становятся вынужденно безработными, если при небольшом росте цен товаров, приобретаемых на заработную плату, по отношению к денежной заработной плате совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую денежную заработную плату, так же как и совокупный спрос на труд при этой заработной плате, превышают существующий объем занятости…»

«…Насколько бы заблаговременно ни было дано предпринимателям предупреждение об ожидаемом изменении спроса, первоначальная эластичность занятости в ответ на некоторый данный прирост инвестиций не может быть столь же большой, как конечная ее величина, соответствующая состоянию равновесия, если только не имеется избыточных запасов и избыточных производственных мощностей на каждой стадии производства. Если предположить, что в самом начале имеются излишки на каждой стадии производственного процесса, то первоначальная эластичность занятости может приблизиться к единице. После исчерпания запасов, но еще до того, как рост предложения захватит стадии, достаточно удаленные от начала производственного процесса, эластичность станет падать. Наконец, при приближении к новому состоянию равновесия эластичность снова будет повышаться, приближаясь к единице…»³

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпущенной продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей заработной платой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В рыночной экономике всегда существует определенное количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий не работающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые, инвалиды не относятся к трудоспособному населению.

Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный – это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

Часто возникает ситуация, когда фирмы испытывают недостаток в персонале, а безработные, в свою очередь, не могут получить работу. Это объясняется следующими причинами. Во-первых, несоответствием спроса характеру предложения, во-вторых, ограниченным строением капитала, использующим все меньшую долю живого труда, и сокращением применения неквалифицированного и малоквалифицированного труда, в-третьих, несовершенством и не эластичностью рынка труда.

Таким образом, безработица- это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов.⁴

1.2Формы безработицы и показатели ее изменения..

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

Обратимся к естественной норме безработицы. Она характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства. Это значит, к естественной надо прежде всего отнести фрикционную безработицу.

Фрикционная безработица-это безработица, связанная с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения. В нашей жизни мы не редко сталкиваемся со случаем, когда люди добровольно увольняются с работы, питая при этом надежду устроится на новую работу, которая, по их мнению, выгодно будет отличаться от предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей перспективе. Существует также и сезонные работы, на которых часть работников принимается на сезон, т.е. на определенный период времени. В промежутках между периодами работ они оказываются временно уволенными.

Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то положение, когда некоторые люди ищут работу впервые.

Существование фрикционной безработицы следует считать неизбежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы, т.к. не требует переобучения, затрат на него времени и денежных средств. Ее многие случаи, например, добровольная смена работы, связана со стремлением найти более выгодную работу, могут рассматриваться даже как в определенной степени желательные и полезные.

Естественная безработица отнюдь не ограничивается одним только фрикционным типом. Это понятие намного шире. В частности, вбирает в себя еще институциональную безработицу – ту, что порождает институты, само устройство рынка рабочей силы, факторы, влияющие на спрос и предложение. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы намного ниже при наложенной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные доходы на налоги. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т. к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. В разряд институциональной надо еще включить такую безработицу, которая связана

с инерционностью рынка рабочей силы. Структура профессий, уровня квалификаций или иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность безработицы. Институциональной, следует считать безработицу, возникающую из–за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Структурная безработица-это безработица, связанная с изменением спроса на товары и в технологии производства. Нельзя, не обратить внимание на то, что потребности домашних хозяйств, предприятий не остаются застывшими, раз и навсегда данные.

Наоборот, они изменяются, а за определенный период - и довольно активно. Уменьшение спроса, например, на уголь со стороны энергетики может уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отросли, количество рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники должны искать новое применение своим трудовым способностям, обращаться в другие отросли. Очевидно, что в большинстве конкретных случаев шахтеров ждет непростой поиск и адаптация в новых отраслях. Безработным горнякам вряд ли существенно поможет ввод в действие завода по производству минеральных удобрений или завод по производству аккумуляторов. Особо же остро эта проблема может стоять в тех регионах, где сложилась узкоспециализированная производственная ориентация, как например в Западном Донбассе, в Украине.

Что касается технологических изменений, то их результатом является сокращение или увеличение спроса на определенных

работников.

Структурная безработица, складывающаяся в результате несоответствие, структуры предложения и структуры спроса на рабочую силу, несомненно, является также неизбежной, но при этом более долговременной и сложной, чем фрикционная.

Здесь рынку не обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуется организация гибкой системы переобучения работников, проведения определенных мероприятий в рамках структурной политики государства.⁵

Циклическая безработица- это безработица, порождаемая общим экономическим спадом. Циклическая безработица - одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшается объемы национального производства, сокращаются

рабочие места, как результат растет безработица. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода. При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества не в одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям. Одной из целей макроэкономической политики должна быть борьба с циклической безработицы.

Скрытая безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве.

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, разорившиеся крестьяне, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существую на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно опускаясь на социальное дно. Они могут получать постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъеме, и рабочая сила становится остродефицитной. Уровень занятости, которую можно определить как сумму уровней фрикционной и структурной безработицы, называется полной или естественной занятостью. Полная занятость возникает при равновесии рынков труда. Вместе с ростом производительности экономике постепенно повышается уровень естественной безработицы. На каждом новом этапе общество получает возможность производить все больше товаров и услуг, используя для этого все меньше работников.⁶

Безработица измеряется двумя основными показателями. Первый из них – уровень безработицы, который исчисляется как доля зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, т. е. людей, живущих главным образом от своего труда. Этот индикатор не дает, однако, полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Для их верной оценки надо знать не только количество людей, лишенных рабочих мест, но и то, сколько времени они пребывают в таком состоянии. Поэтому исследование проблем занятости, и разработка соответствующей государственной политики ведутся на основе анализа уровня и продолжительности безработицы. Уровень безработицы определяется по формуле:

Уровень безработицы = Количество безработных *100%

Количество трудоспособного

населения

Рост как общей, так и регистрируемой безработицы в России был умеренным и плавным. Уровень первой увеличился с 5,2% в 1992г. до 12,3% в 1998г., уровень второй – с 0,8% до 2,7%. Повышательная тенденция в динамике обоих показателей до 1996-1997гг., когда траектории их изменения стали расходиться. Достигнув пика в апреле 1996 г. (3,8%), регистрируемая безработица начала уменьшатся. Ее снижение было на короткое время прервано в начале 1997 г., но затем почти монотонно продолжалось до середины следующего года. Рост регистрируемой безработицы возобновился только после августовского кризиса 1998 г. : ее уровень повысился с докризисных 2,5% до 2,7% в декабре 1998 г.⁷