Безработица в России: структура, национальный и региональный аспекты

Содержание

Введение           2

Глава 1. Безработица как  социально-экономическое явление.

1. Сущность безработицы.       4
2. Виды безработицы и их специфика .     5
3. Географическое различие распределения типов безработицы.  11
4. Причины и последствия безработицы. Старые и новые

      проблемы.          13

Глава 2. Анализ динамики безработицы  за последнее десятилетие.

1. Анализ динамики безработицы в России.    17
2. Анализ динамики безработицы в Волгоградской области.  19

Глава 3. Основные направления  по смягчению безработицы.

1. Пути по снижению безработицы.      22
2. Социально - экономические меры, направленные на

      снижение безработицы в Волгоградской области.   24

3. Российская система защиты от безработицы.    27

Заключение          30

Список использованных источников      32

Введение

Актуальность проблемы исследования. Занятость населения и безработица являются одними из центральных проблем в мире. Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики любого государства. Особенно безработица обостряется в тех странах, где происходит переход к иной системе экономики. В настоящее время такой переход к рыночным отношениям осуществляется в России, и в связи с этим возникают большие социально-экономические проблемы, которые, в свою очередь, обуславливают возникновение безработицы. Страдает экономическая система, которая при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон наносит безработица и человеку, не давая ему приложить свое умение в том или ином роде деятельности, влечет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня. Люди переносят серьезный психологический стресс, появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборной кампании уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.

По мнению многих экономистов, безработица  даже необходима, потому что это  объективное явление, присущее рынку  труда, является его особенностью, поэтому  ее нельзя однозначно оценивать как  социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении  образовательного уровня и квалификации работников.

Из вышесказанного можно сделать  вывод, что показатель безработицы  является одним из ключевых показателей  для определения общего состояния  экономики, для оценки ее эффективности. Изучение безработицы позволяет  определить ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые  влияют на занятость.

Цель данной работы: провести статистический анализ безработицы в России за последнее десятилетие.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

- определить теоретические основы  безработицы;

- дать характеристику динамики  безработицы в России;

- определить перспективы безработицы  в России.

Объектом исследования является безработица, как социально-экономическое явление.

Предмет исследования - уровень безработицы среди населения РФ.

Методологической основой  работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам российских авторов (Адамчука В.В., Ромашова О.В., Сорокиной М.Е., Соколовой Т.В., Плакся В.И., Павлова В., Павленкова В.А, Якушева С. и др.), зарубежных исследователей (Гайгера Линвуда Т.,Дорнбуша Рудигера, Фишера Стенли, Сакса Джеффри Д., Ларрена Фелипе Б.). 

В качестве информационной базы исследования использовались материалы  экономических газет и журналов.

Практическая и теоретическая  значимость исследования заключается в следующем: проанализировано понятие безработицы, раскрыты особенности безработицы в России, рассмотрены различные государственные подходы к решению проблем, связанные с безработицей.

Структура работы: Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление.

1. Сущность безработицы.

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть населения  трудоспособного возраста не может  найти работу.

Безработица расцветает во время экономического спада в  стране, когда сокращается число  рабочих мест. Но и в нормальных условиях развития экономики она  имеет место - это так называемая «естественная» безработица - безработица  в пределах 4 - 5%, которую можно  считать экономически приемлемой. Основными  причинами безработицы являются: высокая заработная плата (классическая теория); низкий уровень спроса (кейнсианство); недостаточная гибкость рынка труда (монетаризм).

Основными параметрами, характеризующими состояние занятости, являются: экономически активное население, экономически неактивное население, занятые, безработные, уровень  безработицы. Непосредственно количественно  безработица измеряется следующими параметрами:

1. уровнем безработицы  - долей официально зарегистрированных  безработных от численности всей  рабочей силы;

2. продолжительностью безработицы  - временем пребывания в качестве  безработного.

По российскому законодательству, безработным признается любое лицо в возрасте 15-72 лет, которое одновременно удовлетворяет следующим условиям:

- не является занятым  и не имеет заработка;

- занимается поиском работы, т.е. обращается в государственную  или коммерческую службу занятости,  использует или помещает объявления  в печати, непосредственно обращается  к работодателю, использует личные  связи, или предпринимает шаги  к организации собственного дела;

- готов приступить к  работе.

1.2 Виды безработицы и  их специфика.

В пособии Павленкова В.А. среди  основных причин, которые вызывают безработицу, автор выделяет:

1. структурные сдвиги в экономике,  выражающиеся в том, что внедрение  новых технологий, оборудования  приводит к сокращению излишней  рабочей силы;

2. экономический спад или депрессия,  которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. политика правительства и профсоюзов  в области оплаты труда: повышение  минимального размера заработной  платы увеличивает издержки производства  и тем самым снижает спрос  на рабочую силу;

4. сезонные изменения в уровне  производства в отдельных отраслях  экономики; 

5. изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в  трудоспособном возрасте увеличивает  спрос на труд и, возрастает  вероятность безработицы.¹

В соответствии с причинами, современная  экономика выделяет четыре вида безработицы:

1. Фрикционная безработица;

2. Структурная безработица;

3. Циклическая безработица;

4. Сезонная безработица.²

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина здесь в том, что люди и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для «взаимного поиска». Поиск новой работы может быть добровольным (люди, которым лучше не работать, чем получать предлагаемую заработную плату) или вынужденным в связи с увольнением (возникает в условиях фиксированной заработной платы).³ Кроме этого, поиск новой работы может быть из-за её потери в связи с сезонным характером работы.

Добровольная безработица вызвана  тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.⁴

И, конечно же, есть категория людей, которые впервые ищут работу. Процесс  поиска работы для конкретного работника  когда-нибудь заканчивается, но если рассматривать  общество в целом, то получается, что  когда одни находят работу - другие её теряют или начинают поиск. Всё  это и является причиной существования  фрикционной безработицы.

Определенный уровень фрикционной  безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно  колеблется, что в свою очередь  вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы  производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться  в другой. Экономисты называют такие  изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные  сдвиги происходят постоянно, и рабочим  требуется определенное время для  смены работы, фрикционная безработица  носит устойчивый характер.⁵

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Возникновение новых технологий ведёт к уменьшению спроса на некоторые «старые профессии». В тоже время, возникают «новые профессии», спрос на которые увеличивается. То есть, получается сдвиг в структуре труда, когда «старые профессии» не нужны производителю, а переобучение на «новые профессии» требует определённого времени, либо введение механизмов вообще не требует применения человеческого труда, что и ведёт к структурной безработице.⁶

Необходимо отметить, что разница  между фрикционной и структурной  безработицей порой бывает незаметна. Основное различие заключается в  том, что у «фрикционных» безработных  есть определённые профессиональные навыки, которые ещё востребованы на рынке  труда, а у «структурных» безработных  этих навыков нет, и им требуется  определённое время для переквалификации, переподготовки и т.д. Кроме этого, фрикционная безработица носит  краткосрочный характер, а структурная  безработица более долговременная и поэтому считается более  проблематичной.

Со структурной безработицей часто сочетается региональная, формирующаяся под воздействием многих обстоятельств: исторических, демографических, экономических, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов, что вызывает дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Циклическая безработица вызывается спадом производства и связана она с дефицитом спроса.

Необходимо отметить, что циклическая  безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица  фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного  свертывания производства. Более  того, постепенное, временное оживление  экономики в гораздо меньшей  степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства, относятся, например, сельское хозяйство и строительство.⁷

Кроме перечисленных выше видов  безработицы экономисты выделяют естественную безработицу (нормальная, предельно допустимая). Уровень естественной безработицы определяется рядом факторов, в числе которых можно назвать:

- демографические, поскольку естественный уровень можно представить как средневзвешенную величину значений уровня естественной безработицы по различным группам населения;

- существования минимума заработной платы, который может устанавливаться выше уровня при рыночном равновесии;

- разницу в темпах экономического роста в различных секторах экономики;

- страхование на случай безработицы, облегчающее уровень безработицы;

- влиятельность профсоюзов, которые добиваются реальной заработной платы для своих членов и снижения уровня безработицы;

- уровень налогов на доход от труда, определяющий разницу между заработной платой, которую выплачивают фирмы, и заработной платой, которую работники получают на руки;

- гистерезис, выражающийся в том, что положительные периоды высокой фактической безработицы предположительно повышают уровень естественной безработицы.

Оптимальная безработица, по определению специалистов, - безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается оптимальной по той причине, что еще никому не удавалось достичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безработицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральные и социальные, чисто человеческие.

Искусственно низкая безработица  - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице и заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Застойная безработица - это форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.⁸

Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения. Скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятого населения, которая стала излишней в связи со спадом производства.⁹ Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

С возникновением гибких рынков труда  получила распространение частичная безработица, позволяющая в период снижения спроса части персонала трудиться полное рабочее время, либо «делить» рабочее время или экономически целесообразные рабочие места между всеми.

Хроническая безработица - постоянно возобновляющаяся массовая безработица, уровень которой практически всегда превышает естественный (нормальный, предельно допустимый), по крайней мере, в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хронической безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий главным является недостаток инвестиций в создание новых рабочих мест.

Необходимо также отметить, что наряду с вышеперечисленными видами безработицы, существуют также технологическая, женская, молодёжная безработица и другие.

1.3 Географическое различие распределения типов безработицы.

Интересно проследить географическое различие распределения типов безработицы  по карте России. Скрытая и структурная  безработица на карте имеют достаточно четко очерченные зоны распространения. В регионах с развитым промышленным производством, особенно отраслями  ВПК представлена структурная безработица, что отражает спад потребности в  квалифицированных рабочих и  специалистах при росте предложения  мест с малоквалифицированным трудом. Это Московский и Петербургский  регионы, а также области Центра России с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Поволжье и Дальний Восток с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская  и Камчатская области - военные и  оборонно-промышленные регионы страны, где высока численность военных. Скрытая безработица характерна для лишенных высокотехнологичной  промышленности регионов Северного  Кавказа. Прежде всего - Дагестана, Осетии, Калмыкии.

Наибольшими масштабами скрытой безработицы  отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для  работника и сложность привлечения  новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны  содержать часть фактически не работающего  персонала для защиты производства от случайных изменений на рынке  рабочей силы. Минимальная скрытая  безработица свойственна промышленно  развитым районам Центральной России и особенно Сибири и Урала. В этом проявляются последствия более  низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна  в наибольшей степени. Также здесь  играет большую роль фактор миграционного  оттока избытка рабочей силы в  крупные города из мелких населенных пунктов, где проблема с поиском  работы стоит наиболее остро.

Очень неприятна для общества безработица  в закрытых городах в связи  с конверсией и "городах одного предприятия" вследствие остановки  предприятий. Эти виды безработицы  почти не заметны в столице  и крупных городах, но для русской  провинции и малых городов  являются настоящей угрозой ставящей тысячи людей на грань выживания.

Очень болезненно воспринимается первичная  безработица, когда вчерашние выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов не могут  найти работу, обеспечивающую им средства к существованию. Это в свою очередь тесно связано с недостаточным развитием производящего сектора промышленности, потому что "работу в офисе" могут массово предоставить только крупные города, а работа чернорабочим на стройке непривлекательна для специалиста с высшим образованием, притом, что его потенциал можно использовать куда эффективнее.

Последний источник безработицы - экономическая  миграция, когда в Россию в огромных масштабах проникают трудовые ресурсы  из стран бывшего СССР и благодаря  дешевизне рабочей силы эффективно вытесняют русских рабочих с  их рабочих мест. К сожалению, дешевая  рабочая сила из числа трудовых эмигрантов очень плохо отражается на развитии экономики страны принимающей трудовую миграцию. Ведь помимо кратковременного эффекта связанного с уменьшением  затрат мы получаем долгосрочные затраты  на ассимиляцию приезжих, на их социальную защиту, обучение их детей. А доходы, которые они получают в России, не остаются работать на экономику  нашей страны, а вывозятся за рубеж. Неудивительно, что некоторые сопредельные страны одним из основных источников существования своих жителей  имеют поступления средств от уехавших в Россию граждан этих государств.

1.4 Причины и последствия безработицы. Старые и новые проблемы.

Особенности функционирования рынка труда обусловлены:

- спецификой обращающегося на нем товара;

- производным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуации;

- уровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы.

В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление  рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые прибавились к старым:

- сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10 - 25% работающего населения;

- значительное количество  вакансий, при дефиците рабочей  силы по ряду профессий, определявшемся  недостатками подготовки, отсутствием  трудовой мобильности, необходимой  для адаптации к меняющимся  производственным условиям;

- большие масштабы занятости неквалифицированным трудом (до 25 млн. человек);

- неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны;

- существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда).

Данные проблемы в сочетании  со спадом производства, неблагоприятными сдвигами в отраслевой структуре, снижением  уровня жизни, социальным расслоением  населения, усилением негативных демографических  тенденций породили в сфере занятости  гамму новых проблем. Переплетаясь, и дополняя друг друга, они оказывают существенное влияние на поведение работодателей и наемных работников.

Важнейший фактор, обостряющий старые и новые проблемы, - обесценивание труда. Статистические данные по России показывают тенденции в оплате труда прямо противоположные тем, которые характерны для развитого рынка труда. Разрыв между средней зарплатой в высокооплачиваемых отраслях (нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, газовой промышленности, а также кредитно-страховой сфере) и средней по стране, а тем более минимальной, остается колоссальным. Заработки руководящих работников нередко на порядок превышают среднюю зарплату рядовых работников. Заработную плату ниже прожиточного минимума, получает почти каждый четвертый в стране.

Относительная слабость материальных стимулов в предложении труда  для отдельных групп объясняется  весьма скромными представлениями  об обеспеченности, сохранившимися у  рабочих и служащих с советских  времен. Уровень достатка, при котором  человек начинает ценить свободное  от работы время, для многих категорий  российских трудящихся наступает при  получении ими довольно скромных доходов (по сравнению с заработками  работников тех же профессий и  квалификаций в развитых странах).

Безработица оказывает негативное влияние на все стороны общественной жизни, поскольку трудовая деятельность формирует человека как такового и является источником социально-экономического прогресса.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, документально подтверждают существование ряда социально-экономических, финансовых, политических, семейных, эмоциональных и медицинских последствий безработицы. Основные последствия безработицы:

1. Ухудшение качества трудовых ресурсов. Во-первых, длительная безработица приводит к потере специалистами своей квалификации. Во-вторых, стрессовые ситуации, связанные с увольнением и безуспешными поисками работы, отрицательно сказываются на здоровье населения. В-третьих, профессиональная и территориальная миграция трудовых ресурсов, которая приводит к более эффективному их использованию, сковывается опасениями людей потерять работу в период высокой безработицы.
2. Сокращение доходов и уровня жизни населения. Потеря работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения. Безработица порождает бедность и нищету, разрушает средний класс общества, который составляет социальный базис экономики развитых стран. В результате имущественное расслоение в обществе усиливается, что нередко приводит к социально-политической нестабильности.
3. Увеличение преступности. Число преступлений не находится в прямой связи с уровнем безработицы, однако удельный вес неработающих в общей численности правонарушителей чрезвычайно высок. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы.
4. Усиление стимулов к добросовестному труду. Угроза безработицы стимулирует работников к более эффективному и добросовестному труду. Высокий уровень безработицы среди лиц с низким уровнем образования является для них сигналом о необходимости повышения квалификации, способствует увеличению спроса на образование в обществе и улучшению качества трудовых ресурсов.
5. Сокращение объёма национального производства. Его по праву считают важнейшим следствием безработицы. Поскольку, полная занятость - состояние экономики, при котором отсутствует циклическая безработица, т.е. имеются наиболее благоприятные условия занятости. Уровень безработицы при полной занятости называют естественным уровнем безработицы, а соответствующий реальный валовой внутренний продукт - потенциальным ВВП. Исключением является период войны, когда фрикционная и структурная безработица искусственно ограничены и фактический уровень может опуститься ниже естественного значения, а фактический объём производства превысить потенциальный ВВП.

Глава 2. Анализ динамики безработицы за последнее десятилетие.

2.1 Анализ динамики безработицы  в России.

Источником регулярных данных о занятости и безработице  в России служат результаты обследований, проводимых государственными органами статистики, научными учреждениями, общественными  организациями и др. Проанализируем статистические данные по динамике безработицы в стране за 2001-2011 гг., представленные в таблице №1.

Таблица №1 - Динамика уровня безработицы в РФ в 2001 – 2011 гг¹⁰.

Уровень безработицы. С 2001 по 2004 гг. численность безработных повышалась, а с 2005 по 2008 гг. снижалась.¹¹

В большинстве регионов РФ – в 43 – уровень безработицы  в первом квартале 2011 года снизился по сравнению с 2010 годом. Лидерами по снижению безработицы стали Чеченская  Республика, Республика Тыва, Республика Ингушетия, Республика Хакасия, а также  Орловская область. Вместе с тем  в 39 регионах уровень безработицы  увеличился. Наибольшее увеличение безработицы  наблюдалось в Республике Алтай, Томской области и Ненецком автономном округе. В 46 регионах уровень безработицы  по итогам I квартала 2011 был выше среднероссийского показателя, ниже – только в 36. Из 14 регионов с наибольшей безработицей 13 являются республиками.