Безработица в России: проблемы и пути разрешения. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ В Г.НЯГАНИ

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Дисциплина: «Макроэкономика»

Тема: Безработица в России: проблемы и пути разрешения

 

 

 

Выполнила

Студентка 1 курса

заочной формы обучения                                                 

«Экономика» (ОЗО) СОП      Дьячук О.Н.

 

Проверил

Научный руководитель

должность                                                              к.э.н. Загвязинская Н.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нягань 2013

Оглавление

 

    Введение…………………………………………………………………………………….……3

    Глава 1. Понятие  безработицы, ее виды………………………………………………..……5

    1.1 Сущность, понятие  безработицы, подходы к определению……………………………5

    1.2 Виды безработицы  и их специфика………………………………………………….…..7

    Глава 2. Особенности  безработицы в России и ее последствия…………………………..11

    2.1 Экономические  реформы и рынок труда…………………………………………….…11

    2.2 Причины безработицы  в России………………………………………………..………12

    2.3 Структура и  уровень безработицы в России………………………………...…………14

    2.4 Экономические  последствия безработицы…………………………………….………16

    2.5 Социальные  последствия безработицы…………………………………………..…….17

    Глава 3. Меры  по снижению уровня безработицы……………………………….………..19

    3.1 Особенности  государственной политики занятости  и пути решения проблем безработицы…………………………………………………………………………………….19

    3.2 Создание более  гибкой модели рынка труда…………………………………………..21

    3.3 Новая государственная  программа снижения безработицы……………….…………23

    Заключение……………………………………………………………………..…………….25

    Список использованной  литературы……………………………………………………….27

     
Введение

 

Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой  расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и  национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и  их трудоустройство. Очевидно, что при  неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы экономическая  система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики  в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое  главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя  росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность  в обществе.

Таким образом, показатель безработицы  является одним из ключевых показателей  для определения общего состояния  экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает  исключительную актуальность и требует  самого пристального внимания российской экономической науки, равно как  и других обществоведческих наук.

Эта проблема нуждается в  глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке  на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной  экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости  трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому  именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения  уровня занятости на рынке труда  России и является целью данной работы.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

• раскрыть сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;
• рассмотреть специфику рынка труда в России
• выявить причины безработицы в России
• показать уровень и структуру безработицы в России
• выявить последствия безработицы
• найти способы снижения безработицы в России

 

Объектом изучения являются состояние и тенденции развития рынка труда России.

Предметом выступают социально-экономические  механизмы снижения безработицы.

Актуальность - в России на 2007 год насчитывалось около 1,5 миллионов  человек, в частности в Новосибирской  области 5 тысяч человек. И это  только зарегистрированные безработные.

 

 

Глава 1. Понятие безработицы, ее виды

1.1 Сущность, понятие  безработицы, подходы к определению

 

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например, такие:

 

1. Безработица - это часть  населения страны, состоящая из  лиц, достигших трудоспособного  возраста, не имеющих работы и  находящихся в поиске работы  в течение определенного по  законодательству периода времени. 

 

2. Безработица - социально-экономическое  явление, при котором часть  рабочей силы не занята в  производстве. Это циклическое явление,  выражающееся в превышении предложения  труда над спросом на него.

 

3. Безработица - это отсутствие  занятости по экономическим причинам  у определенной, большей или меньшей  степени в данный момент, части  рабочего населения страны, способной  и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

 

Для анализа проблем безработицы  необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным  обычно устанавливаются законом  или правительственными документами  и могут немного различаться  по странам. Но, как правило, несколько  признаков присутствуют во всех определениях. Это:

• трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
• доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно  безработным и учитывается при  определении общего уровня безработицы  в стране, то есть доли безработных  в общей численности ее рабочей  силы. Этот показатель определяется следующим  образом:

 

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.

 

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют  соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая  сила определяется как разница общего показателя численности населения  страны и отдельных групп населения, которые составляют:

• лица, не достигшие трудоспособного возраста;
• лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);
• лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).                                                

  
1.2 Виды безработицы и их специфика

В зависимости от причин возникновения различают безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую и технологическую.

 

1. Фрикционная (текущая)  безработица - это временная безработица,  которая возникает при добровольной  перемене человеком рабочего  места (переход с одной работы  на другую, изменение места жительства  и т.п.) или при смене «этапов  жизненного пути» (поступление  на работу после армии, окончание  учебного заведения и т.п.). Величина  фрикционной безработицы характеризует  степень социально-экономических  возможностей населения на рынке труда.

Фрикционная безработицы считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и перспективную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку  наличие фрикционной безработицы  показывает гибкость рынка труда  и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более  интересной работы, что рассматривается  как большое достижение социально-экономической  политики государства.

 

2. Структурная безработица  - это неполная занятость, т.е.  рабочие, заняты неполный рабочий  день или по распоряжению администрации  вынуждены идти в отпуск и  т. д. Этому виду безработицы  подвержены наемные работники,  владельцы мелких предприятий  в сфере розничной торговли  и услуг, особенно в период  кризисов и депрессии. Величина  структурной безработицы характеризует  степень структурных изменений.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными  более в прежнем количестве профессиями  оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

В целом следует отметить, что структурная безработица - это  и для страны в целом, и для  тех лиц, которые относятся к  данной категории безработных, явление  более болезненное, чем фрикционная  безработица.

 

3. Естественной безработицей  называется сумма фрикционной  и структурной безработиц.

Термин «естественная  безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне  присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с  одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения  гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень  безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень  безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного  уровня безработицы влияет ряд факторов:

• социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);
• психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
• позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);
• изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

 

4. Циклическая безработица  - это безработица, вызванная фазой  спада экономического цикла. В  спаде снижается производственная  активность, закрываются отдельные  предприятия, а, следовательно,  растет безработица. Разница фактического  и естественного уровней безработицы  и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное  экономическое явление. Ее наличие  показывает, что экономика не функционирует  на уровне полной занятости.

Если безработица выше естественного уровня может возникать  циклическая безработица, а если безработица ниже естественного  уровня, то тогда такое состояние  рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

 

5. Сезонная безработица  - появляется из-за природных факторов, легко прогнозируется по причине  своей цикличности. Данный вид  безработицы характерен для туристического  бизнеса, сельского хозяйства,  некоторых промыслов, строительной  промышленности. Часто сезонную  безработицу относят к фрикционной.

 

6. Застойная безработица  - включает работающих не на  фабриках и заводах, а у себя  на дому. Специфика их в том,  что они заняты только в  определенное время, а все остальное  время являются безработными. Низший  слой застойного перенаселения  образуют пауперы - бедняки, выброшенные  из производства и навсегда  лишенные возможности вернуться  в него.

Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также  деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

 

7. Институциональная безработица  возникает, когда сама организация  рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях неполна,  пособие по безработице завышено, налоги на доходы занижены.

 

8. Скрытая безработица  характерна для отечественной  экономики. Ее суть заключается  в том, что в условиях неполного  использования ресурсов предприятия,  вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный  режим рабочего времени (неполная  рабочая неделя или рабочий  день), либо отправляют в вынужденные  неоплачиваемые отпуска. Формально  таких работников нельзя признать  безработными, однако фактически они являются таковыми.

 

9. Технологическая безработица  новейшая форма сокращения занятости  рабочей силы, связанная с внедрением  малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике.

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической  стабильности.

 

 

Глава 2. Особенности  безработицы в России и ее последствия

2.1 Экономические  реформы и рынок труда

 

Важнейшим компонентом рыночной экономики выступает рынок труда. Развитый рынок труда позволяет  наиболее полно и эффективно использовать вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся  деформации в сфере занятости, регулировать проблемы безработицы.

Рынок труда в России в  настоящее время характеризуется  следующими явлениями:

• быстрым сокращением численности экономически активного населения;
• сдвигами в структуре занятости - ее перераспределением в сферу услуг, где работает более половины занятых, и частный сектор - 37% занятых. Вне госсектора работает 63% занятых;
• высокой концентрацией занятости на крупных и средних предприятиях (67% всех занятых);
• высокой трудовой мобильностью работающих (отношение суммы выбытий и приемов на работу к среднегодовой численности занятых превышает 30%. Но при этом миграция по трудовым мотивам низкая - 20% всех мигрантов);
• несоответствием роста и дифференциации реальной начисленной заработной платы росту и дифференциации производительности труда;
• преобладанием латентных процессов над открытыми (неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска, вынужденные переводы на режимы неполного рабочего времени, задержки с выплатой заработной платы, неформальная занятость за счет основного времени);
• активизацией высвобождений в связи с сокращением численности работников (до сих пор менее 10% среди причин безработицы);
• увеличением средней продолжительности безработицы Малева Т.М.

 

Государственная и корпоративная  политика занятости .

Безработица определяется соотношением двух основных сторон рынка труда: спроса на рабочую силу и ее предложения.

Предложение рабочей силы, а следовательно, уровень и структура безработицы, зависят, прежде всего, от воспроизводства населения, рождаемости, смертности, миграции (определяющих численность населения в трудоспособном возрасте в стране и регионах), а также от численности различных демографических групп (женщин, молодежи, пожилых людей в населении трудоспособного возраста).

Предложение рабочей силы определяется также социально - экономическими и психологическими факторами: заработной платой и уровнем доходов, отношениями  распределения, потребностью в труде  как средстве самовыражения, уровнем  образования и специальной подготовки, социальной политикой, т.е. условиями, которые вынуждают потенциальную  рабочую силу искать место на рынке  труда.

При анализе ситуации на рынке труда и перспектив ее изменения, при выработке приоритетов и  мер государственной поддержки  безработных необходимо учитывать  и потенциальные возможности  домохозяйств, и возрастающую посредническую роль семьи, членами которой являются безработные.

 

2.2 Причины безработицы  в России

 

Современная безработица  в Российской Федерации - явление, порожденное  стадией развития в процессе становления  рыночных отношений. Несмотря на специфику  и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Среди экономистов нет  одинаковой точки зрения на причины  безработицы. Можно выделить следующие  основные причины безработицы:

• избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
• установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
• вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;
• наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);
• низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).

 

Также можно выделить ряд  причин возникновения фрикционной  безработицы:

• географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
• смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
• наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Причины возникновения структурной  безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий  и увеличивающего спрос на работников других профессий.

Причины скрытой безработицы  на российских предприятиях можно разделить  на две группы: причины, по которым  руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются  с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается  месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие  пункты. Во-первых, даже в условиях падения  производства руководители фирм стараются  сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться  на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет  средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства  в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как  правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися  условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана  с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

Таким образом, в отличие  от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой  на фоне кризисного падения производства.

Все эти причины, так или  иначе, вызывают безработицу или  способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления  может иметь серьезные макроэкономические последствия.

 

2.3 Структура и  уровень безработицы в России

 

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно  охарактеризовать как достаточно напряженную. С одной стороны в настоящее  время проблема безработицы в  России не так остра и не требует  принятия безотлагательных мер. С другой - в стране, по-видимому, отсутствуют  свободные трудовые ресурсы, которые  можно было использовать для обеспечения  дальнейшего роста экономики.

Таким образам, в России при  огромном количестве людей, не занятых  в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника  дохода, не так велико.

За последние голы численность  занятого населения сократилась  на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 5,9 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек  зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица  наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы  с высоким естественным приростом  населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных  отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением  объемов производства. К этому  типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.