Безработица в России: проблемы и пути разрешения

Министерство  культуры российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

КИНО  И ТЕЛЕВИДЕНИЯ» 
 

Кафедра гуманитарных наук 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

курсовая  работа

по экономической  теории

на тему: «Безработица в России: проблемы и пути разрешения»                                       
 
 

Санкт-Петербург 

2011 
 

СОДЕРЖАНИЕ. 

Введение                                                                                                                        3

1. Теоретические аспекты  понятия «безработица»                      

1.1. Понятие  безработицы                                                                                            7

1.2.Формы  безработицы и их специфика                                                                   9

1.3. Причины  безработицы                                                                                         12 

2. Занятость населения  Российской Федерации

2.1. Показатели  безработицы                                                                                       17

2.2. Особенности  формирования российского рынка  труда                                  22

2.3. Проблема  занятости населения России на  современном этапе                    24

2.4. Политика  России в области занятости                                                                 28 

3. Пути решения проблем  безработицы

3.1. Пути государственного регулирования занятости                                           31

 и  снижения безработицы                                                                                          

3.2.Пути решения проблем безработицы                                                                  33 

Заключение                                                                                                                    35

Список  использованных источников                                                                          38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Тема  данной курсовой работы: «Безработица в России: проблемы и пути разрешения». Проблема безработицы является наиболее актуальной на сегодняшний день. Особенно остро она проявляется в последние годы. Не ошибусь, если скажу, что каждый из нас когда-либо сталкивался, прямо или косвенно, с этой поистине глобальной проблемой.

     Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий

     Безработица - не просто отсутствие работы. Она, как  неизбежный спутник свободного предпринимательства, ставит нелегкие задачи перед теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь, повторюсь, безработица  широко распространена и оказывает  мощное и разрушительное влияние  на людей. Она буквально просачивается  повсюду, кажется, что для нее  не существует пока никаких преград. Она может выбить кого угодно из колеи. Ее жертвами становятся миллионы рабочих, их семьи, целые городские  и сельские районы.

     Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии  людей. И хотя она может оказаться  созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через  это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы дольше, чем  несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней  продолжительности жизни, состоянии  здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более  того, хочется особо отметить, что  сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают  различной степени сложности  заболевания на нервной почве (депрессии) и наблюдается ощущение безнадежности  в завтрашнем дне.

          Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

           Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

         Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

          Понятие безработицы в макроэкономическом  плане – недоиспользование трудового  потенциала общества, совокупной  рабочей силы как фактора производства. Наличие этого явления в обществе  всегда приковывало внимание  выдающихся экономистов, и в  соответствии со своими взглядами  и исторической оценкой событий  ими были предприняты попытки  найти причины безработицы.

     В последнее время проблема безработицы  для отечественной экономики  стала наиболее острой, что обусловлено  негативным проявлением глобального  экономического кризиса, вызвавшего снижение темпов экономической динамики, объемов  производства и, как следствие, сокращение количества рабочих мест. Данное обстоятельство требует разработки новых научно обоснованных направлений регулирования  безработицы и вызываемых ею социально-экономических  последствий, новых подходов к аналитическому исследованию безработицы и факторов ее формирования.

     Степень научной разработанности проблемы и общие проблемы занятости, формирования и функционирования рынка труда  исследовались Смитом А., Рикардо Д., Мальтусом Т.Р., Марксом К., Маршаллом A., Пигу А., Менгером К., Бем-Баверком Е., Визером Ф., Де Сото Э., Исаевым A.A., Туган-Барановским М.И., Чаяновым A.B., Воронцовым B.П. и др.

     Источники и причины безработицы, инструменты  регулирования занятости рассматривались  представителями различных экономических  школ -Кейнсом Дж.М., Харродом Р., Спенсом М., Беккером Г., Минзером Д., Шульцом Т.У., Гиббсом Д., Ойкеном В., Тоффлером О., Уильямсоном О., Филипсом А., Фридменом М., Хайеком Ф.А., Эренбергом Р.Дж., Смитом P.C., Эрроу К., Аткинсоном Д., Боскином М.С., Кларком К., Эвансом М., Фелдстейном М., Грановетгером М., Хамермешем Д., Марстоном С., Моф-фиттом Р., Портесом А., Солоу P.M. и др.

     Роль  в развитии теории безработицы и  поиске мер по ее ослаблению сыграли  работы Ахмадинурова P.M., Варшавской Е.Я., Ведерниковой Н.И., Апокина А.Ю., Юдкевича М.М., Дунаевой H.A., Ельчанинова П.М., Арсанукаева Т.А., Голенковой З.Т., Игитханян Е.Д., Кравченко А.И., Иванова А.Г., Каменского А.И., Капелюшникова Р.И., Кокова В.М., Корнякова В.И., Костиной О.Ю., Гимпельсона В.Е., Миляе-вой Л.Г., Ниворожкиной Л.И., Ниворожкина Е.М., Остапенко Ю.М., Москвиной О.В., Озеровой Е.В., Попова А.Д., Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишина В.В., Стрейко В.Т., Рудыка Э.Н., Семенченока И.П., Суворовой И.В., Юдиной Е.А., Волгина H.A., Дудникова С.В., Соболевой И.В., Четверниной Т.Я., Хоткиной З.А., Лакуниной Л.Д., Чупрова В.И.и др.

     Несмотря  на значительную разработанность проблематики безработицы, следует признать, что  появление новых факторов, обусловливающих  ее проявление в новых, ранее несуществовавших формах, требует углубления теоретических знаний в области исследования этого важнейшего социально-экономического феномена рынка труда, систематизации форм и последствий безработицы. Нуждаются в совершенствовании методические инструменты количественного измерения безработицы для формирования объективной информационно-аналитической основы о ее состоянии и динамике с целью выбора адекватных направлений регулирования безработицы и ее последствий.

     Этим  определяется актуальность и выбор  темы, постановка цели и задач диссертационного исследования.

           Экономист Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) – основатель экономической теории регулируемого капитализма и занятости, в своем основном труде «Общая теория занятости, процента и денег» критиковал классическую теорию занятости и утверждал, что в рыночном капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, что причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующейся. Основой собственной теории Кейнса является принцип эффективного спроса, складывающегося из ожидаемых расходов общества на потребление и ожидаемых расходов на новые инвестиции. В случае недостатка эффективного спроса произойдет недозагрузка производственных мощностей, низкие темпы роста производства, кризисные явления и безработица.

     Целью данной работы является изучить природу  возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и формы,  проследить динамику и особенности ее развития в России, способы ее регулирования. Для решения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

     1. изучить природу безработицы

     2.  охарактеризовать основные существующие виды и формы безработицы;

     3.  выявить различные методы  измерения безработицы;

     4.  проанализировать специфику факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику безработицы;

     5.   дать оценку состоянию рынка труда в России;

     6.выявить  пути решения проблем безработицы.

     Объектом  исследования является само явление  безработицы и занятости населения . Предметом исследования – научные труды различных авторов по теме «безработица».

     Данная  работа состоит из трех глав. В первой главе мы рассмотрим теоретические  аспекты понятия «безработица». Далее мы проанализируем причины  безработицы, посмотрим показатели безработицы и уже перейдем к  проблеме безработицы непосредственно  в России. В последней главе  поговорим о путях решения  проблем безработицы. 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретические  аспекты понятия  «безработица»

     1.1.Понятие  безработицы

     Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности  безработицы. И Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит  за плечами любого наемного работника, и надо представлять: откуда она  возникает, сколь длительной может  быть и как с ней бороться.

     Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

     Согласно  определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

     Российским  законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Таким образом, безработица – это сложное  многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

     Масштабы  безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста  и производительности труда, степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему  на нее спросу, конкретной демографической  ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается  в период экономических кризисов и последующих депрессий.

     В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается  однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица – это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». И с этим, на мой взгляд, сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

ПРИЗНАКИ БЕЗРАБОТНОГО:

Трудоспособный  возраст 

• лица не моложе 15 лет, так как в Российской Федерации согласно КЗоТ не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет
• лица не старше 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины).

     Отсутствие  у человека постоянного источника  заработка в течение некоторого времени.

     Стремление  человека найти работу ( обращение в центр занятости )

     Уровень безработицы, уровень занятости.

     Только  тот , кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при расчете общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности ее рабочей силы.

Этот показатель определяется следующим образом:    

 УРОВЕНЬ            =   ЧИСЛО БЕЗРАБОТНЫХ * 100%  
БЕЗРАБОТИЦЫ                 РАБОЧАЯ СИЛА       

 УРОВЕНЬ     =      ЧИСЛО БЕЗРАБОТНЫХ * 100% 
  БЕЗРАБОТИЦЫ           ЗАНЯТЫЕ + БЕЗРАБОТНЫЕ

Аналогично,   

 УРОВЕНЬ       =    ЧИСЛО ЗАНЯТЫХ * 100% 
ЗАНЯТОСТИ          РАБОЧАЯ СИЛА    

 УРОВЕНЬ       =     ЧИСЛО ЗАНЯТЫХ * 100% 
ЗАНЯТОСТИ             ЗАНЯТЫЕ + БЕЗРАБОТНЫЕ 

1.2.Формы  безработицы и  их специфика

     Начнем  с той формы безработицы, о  которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая  во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная (или структурная) безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

К фрикционным  безработным относятся люди:

• Уволенные с работы по приказу администрации
• Уволившиеся по собственному желанию
• Ожидающие восстановления на прежней работе
• Нашедшие работу, но еще не приступившие к ней
• Сезонные рабочие (не в сезон)
• Впервые появившиеся на рынке труда

          Определенный уровень фрикционной  безработицы неизбежен в условиях  постоянно меняющейся рыночной  экономики. Спрос на различные  товары постоянно колеблется, что  в свою очередь вызывает колебания  спроса на труд работников, производящих  эти товары. Далее, поскольку различные  регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно  возрастать в одной части страны  и сокращаться в другой. Экономисты  называют такие изменения в  структуре спроса на труд по  отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

     Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

     Если  речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической  неэффективности, вследствие того, что  научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

     Второй  классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

     Однако  циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд  существенных особенностей. В экономике  переходных обществ циклическая  безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода  постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное  оживление экономики в гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

     Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному  спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

     Итак, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

     Сезонная  безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет ( и, следовательно снижается безработица), в другие – уменьшается ( а безработица возрастает ( например, с/х и строительство))  

     И наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики . Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Завершая  характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся  в состоянии перехода от прошлой  жизни в условиях «реального социализма»  к некоему (пока еще непонятно  к какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого  «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.