Безработица в России: особенности, регулирование

Содержание

Введение…………………………………………………………………………......3

Глава 1. Безработица: определение, причины, виды….………………………5                                                                                                                                       

1.1. Понятие безработица: определение, причины безработицы в интерпретации основных школ экономической теории ……………………………………5                                          

1.2. Виды  безработицы……………………………………………......................12

Глава 2. Экономические и социальные издержки безработицы……………19

2.1. Экономические  и неэкономические последствия  безработицы…………19

2.2. Социальные  и моральные последствия безработицы…………………….23

Глава 3. Безработица в России: особенности, регулирование………………25

3.1. Безработица  в России. Её особенности……………………………………25

3.2. Государственное  регулирование безработицы……………………………29

Заключение…………………………………………………………….…..............34

Список использованных источников ………………………………….............36

Введение

          Актуальность темы курсовой работы.

Безработица постоянный спутник экономики. Поэтому не случайно она находиться под пристальным вниманием экономистов, исследующих макроэкономические проблемы. Одним из важнейших показателей, характеризующий состояние и развитие экономики является показатель уровня занятости и безработицы населения. Достижение высокого уровня занятости  является  одной  из  ключевых  целей макроэкономической  политики.

В результате безработицы происходит трата главной производительной силы – рабочей силы, сокращается потенциал валового продукта и национальный доход страны, следуют значительные траты государства (точнее налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных, а также их трудоустройство. Кроме того, безработица наносит огромный урон жизням людей, не даёт им реализовать свой потенциал, показать умение в тех сферах деятельности, в которых человек мог бы полным образом проявить себя,  что самое важное она вносит огромные неудобства в личную, а также семейную жизнь людей. Резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя  социальную напряженность в обществе.

Становится совершенно очевидным, что эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть  использованы для разработки и реализации эффективной  экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. 

Цель курсовой работы.

Изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России.

Основные задачи курсовой работы:

-определить причины, а также виды безработицы;

-выявить экономические и социальные издержки безработицы;

-выявить  экономические и неэкономические последствия безработицы;

-рассмотреть  социальные и моральные последствия  безработицы;

-рассмотреть уровень безработицы в России, а также обратить внимание на особенности Государственного регулирования этой проблемы в России.

Объект исследования: изучение процесса экономических и социальных издержек безработицы в России.

Предметом исследования являются экономические отношения  возникшие в процессе экономических и социальных издержек безработицы.

Метод  исследования курсовой работы: теоретический анализ литературы.

Информационная база работы выполнена опираясь на труды экономистов, искавших пути решение проблеме безработицы, кроме того на материалы интернет сайтов, а также материалы периодической печати.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трёх глав, раскрывающих основное содержание, заключения, списка использованных источников, включающего 15 источников.

Объем работы: 36 листов.

Глава 1. Безработица: определение, причины, виды

1.1.Понятие безработица: определение, причины безработицы в интерпретации основных школ экономической теории

Проблема безработицы одна из самых сложных, не зря в литературе  она получила множество трактовок:

1) Безработица — социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.1

2)Нынешняя безработица есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет. Мы должны осознать этот печальный факт, если не хотим быть втянутыми в мероприятия, которые лишь ухудшат положение. Чем скорее мы найдем дорогу из рая дураков, служившего нам пристанищем, тем скорее окончатся наши страдания.2

3)Безработица, явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь "излишним" населением, резервной армией труда. Как социально-экономическое явление безработица порождается действием открытого К. Марксом всеобщего закона капиталистического накопления и является продуктом и условием капиталистического производства.

4)Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками   и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечение средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.3

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам.

Существует много неточностей при определении уровня безработицы. Официально используемое определение нормы безработицы можно критиковать  как за то, что оно преуменьшает истинное число безработных, так  и  за  то,  что оно  его  преувеличивает.  Один  из  способов  преодоления  этих  неясностей состоит в том, чтобы  сопоставить  официальное  определение  безработного  с двумя понятиями, значение которых известно на  уровне  обыденного  сознания. Это понятия “неработающий” и “неспособный найти работу”, “безработный”  или  “неработающий”.  Формальные определения  занятого   и безработного  существенно  отличаются  от  простых  понятий  “работающий”  и “неработающий”. С одной стороны,  многие  работающие,  согласно  формальному определению, не попадают в категорию занятых,  наиболее  значительную  часть этой группы составляют люди, занимающиеся  ведением  домашнего  хозяйства  и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых  только в  том  случае, если получают денежное вознаграждение за  свой  труд.  Кроме  того  в  число занятых не включаются  работающие  дети  до  16  лет,  независимо  от  того, получают они денежную плату за свой труд или работают бесплатно на  семейных фермах и т.д. Также множество работающих нелегально (без  оформления  на  предприятии  и соответственно  без  занесения  в  список  занятого  населения)  влияют   на показатель безработицы т.к. не являются занятыми. А если они  ещё  при  этом не зарегистрированы на рынке труда (как безработные) то  они  приравниваются к  людям,  которые  не  предпринимают  никаких  усилий  в  поисках   работы (отчаявшиеся) и они  не  учитываются  при  определении  численности  рабочей силы,  что  уже  само  по  себе  влечет   неправильное   вычисление  уровня безработицы. Если индивид не  предпринимает  усилий  по  отысканию  работы,  то  он  не приравнивается к понятию “безработный” хотя по сути  дела  он  не  работает. Безработными не считаются и те, кто отсутствует в данный момент  на  рабочем месте вследствие болезни и т.п. Они включаются в категорию занятых. Наконец работающие неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю также считаются занятыми, хотя предполагается,  что  они стремятся  к достижению состояния полной занятости, их ещё иначе называют частично занятыми. “Безработный” или “неспособный найти работу”. Ещё одно, хорошо понятное, с точки зрения обыденного сознания, определения безработицы “неспособность найти работу” также лишь приблизительно  соответствует  истинному  положению вещей.  Есть  случаи,  когда  численность  безработных  согласно,  формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти  работу. 

Так в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места службы и деятельность, которых в прежней должности будет  возобновлена.

Из закона «О занятости населения в РФ»

В соответствии со ст.3 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости (далее СЗ) в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством  РФ  назначена трудовая

пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за

выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

-отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в СЗ от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые идущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);

- в случае  двух отказов от получения  профессиональной подготовки или  от предложений оплачиваемой  работы, включая работы временного  характера;

-не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в СЗ для предложения подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный СЗ для регистрации в качестве безработного;

- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

-работающие по трудовому договору, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, проходящие очный курс обучения, являющиеся учредителями организаций;

-представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Каковы же причины возникновения безработицы.

Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии. Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

Экономисты по – разному трактуют причины безработицы.

- По теории Т.Р. Мальтуса (1766 – 1834), в человеческом обществе действует естественный закон народонаселения. Согласно данному закону, население растёт более быстрыми темпами, чем производство продуктов,  необходимых для существования этого населения. Облекая свои рассуждения в математическую форму, Мальтус утверждал, что население растет в геометрической прогрессии, а производство продуктов питания, в лучшем случае, увеличивается в арифметической прогрессии. Отсюда следует, что чрезмерное размножение человеческого рода, ведущее к перенаселению, есть главная причина безработицы и бедности. Теория народонаселения Мальтуса была подвергнута критике К. Марксом.

-Согласно марксистской теории, в разных способах производства действуют и различные законы народонаселения. Поэтому капитализму должен быть присущ, свой специфический закон народонаселения. К. Маркс в первом томе «Капитала» даёт следующую парадоксальную формулировку капиталистического закона народонаселения:  « …рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением».4 Отсюда следует, что причиной безработицы является накопление капитала, что безработицу следует рассматривать как продукт накопления.

Как известно, именно наемные рабочие производят прибавочную стоимость, часть которой превращается в капитал. Накопление капитала ведёт, как правило, к росту органического строения капитала.  В результате, доля постоянного капитала во всём авансированном капитале возрастает, а доля переменного капитала – уменьшается. Такой характер капитала приводит к следующему: во – первых, новый капитал притягивает всё меньше и меньше рабочих по сравнению со своей величиной; во – вторых, старый капитал, периодически воспроизводимый в более высоком строении, отталкивает всё больше и больше рабочих, которые раньше были заняты им. Поэтому капиталистическое накопление постоянно производит относительно избыточное.

-Согласно неоклассической теории , в условиях совершенной конкуренции такое явление, как вынужденная безработица, не существует. Безработица, как говорят представители этого направления, носит в рыночной экономике добровольный характер, то есть порождена отказом части рабочих работать за предлагаемую им заработную плату. 5

  Неоклассическая теория исходит из того положения, что рынок рабочей силы подчиняется тем же законам, что и всякий другой рынок. Основные элементы рынка труда – это:

 1)цена труда, т.е. заработная плата;

 2) спрос на труд;

 3) предложение труда.

 Заработная плата, по мнению неоклассиков, также как и цена обычных товаров, подвижна, эластична, гибка. Отсюда следует, что если предложение труда превысило спрос на труд, и появилась незанятая рабочая сила, то заработная плата понижается. Это понижение увеличивает спрос на труд и излишек незанятой рабочей силы исчезает. Таким образом, в результате подобного рыночного механизма устанавливается равновесная заработная плата, при которой обеспечивается полное  использование трудовых ресурсов.

На практике, однако, ситуация,  при которой в рыночной экономике трудовые ресурсы использовались бы полностью, - это не правило, а редкое исключение. Казалось бы, в этой ситуации неоклассики должны отказаться от своей теоретической концепции, и признать существование вынужденной безработицы. Однако это означало бы поставить под сомнение основной постулат

всей неоклассической теории о саморегулировании рыночной экономики. Поэтому совершенно не случайно неоклассики говорят о преимущественно добровольном характере безработицы.

-Согласно кейнсианской теории, в рыночной экономике имеет место не только добровольная, но и вынужденная безработица.

Дж. М. Кейнс в первых же главах своей книги « Общая теория занятости, процента и денег» поставил под сомнение теоретические постулаты неоклассической теории занятости.

Во – первых, был отвергнут тезис об абсолютной эластичности, гибкости заработной платы (как и цен вообще) в условиях реальной рыночной экономики 20 – ого века, ибо в этой экономике действует преимущественно не механизм совершенной конкуренции, а механизм несовершенной конкуренции.

Во – вторых, был отвергнут тезис о том, что понижение реальной заработной платы автоматически приводит к увеличению занятости и тем самым к уменьшению безработицы. Ведь понижение заработной платы во всех отраслях национальной экономики (а не просто на отдельном предприятии или в отдельной отрасли) приведёт не только к сокращению издержек производства, но и к уменьшению спроса рабочих на потребительские товары. В результате предпринимателям придётся сокращать производство и, как следствие, безработица не только не сократиться, но и увеличиться. По мнению Кейнса , причину безработицы надо искать в недостаточном совокупном спросе. Именно от совокупного спроса, а не от предложения факторов производства зависит объем национального производства и уровень занятости. В составе совокупного спроса следует, прежде всего, выделить два компонента: во – первых, спрос на предметы личного потребления, предъявляемый всеми классами общества; и, во – вторых, спрос на средства производства (инвестиционный спрос), предъявляемый предпринимателями.

- Классическое  объяснение: (доминировало среди  экономистов в 30-е годы до появления  кейнсианства): безработицу вызывает  слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Многие экономисты, как зарубежные, так, и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения.

1.2.Виды  безработицы

В экономической литературе даётся разная классификация видов (форм) безработицы. Одним из первых экономистов, кто рассмотрел различные формы безработицы, был К. Маркс. В первой теме « Капитала» он выделяет три формы относительного перенаселения (безработицы), которые существуют независимо от того, в какой фазе промышленного цикла находиться экономика. Формы эти следующие:

Текучая безработица – характерна для промышленности, где рабочие то теряют, то находят работу вследствие неравномерного развития отраслей и регионов, где рабочие постоянно переходят в другие возрастные, квалификационные и профессиональные группы.

Скрытая безработица – характерна для разоряющегося сельского населения , которое не может найти достойную работу в сельском хозяйстве и поэтому , при благоприятных условиях, уходит в город и вливается в ряды городского пролетариата. На одном из интернет сайтов прочла другое определение скрытой безработицы. Скрытая безработица характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени ( неполная рабочая неделя или рабочий день ), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица – охватывает круг лиц, которые очень редко имеют работу и живут за счет случайных заработков. Низший слой этой группы составляют пауперы, люмпены ( говоря языком современной российской действительности – бомжи ),  то есть лица, которые уже потеряли трудоспособность или не сумели приспособиться к новым условиям производства. Сюда относятся старики, калеки и инвалиды труда, а также деклассированные элементы - воры,  нищие, бродяги. А также работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными.

Западная экономическая наука в настоящее время выделяет следующие три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица ( англ. Friktion – трение) – это безработица, связанная с переменой места работы, с поиском и ожиданием новой работы.

Эти поиски часто обусловлены несовершенством рынка труда, на котором встречаются фрикции, то есть препятствия (например, отсутствие должной информации о наличие свободных мест по тем или иным специальностям, в тех или  иных регионах), которые тормозят быстрое нахождение работником рабочего места в соответствии с его профессией и квалификацией. Фрикционная безработица носит временный характер и рассматривается экономистами как добровольная. Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.6

Структурная безработица – это безработица, возникающая среди тех работников, чья профессия и квалификация стала ненужной вследствие изменений в структуре экономики. Структурная безработица носит более долговременный характер, чем фрикционная, и рассматривается экономистами уже как преимущественно вынужденная. Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд. В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными. Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ. 7

Общее у фрикционной и структурной безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы  трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

-Во-вторых, состав структурных безработных  более устойчив, что чревато образованием  конфликтных групп, обостряющих  социально-политическую ситуацию  в стране.

-В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных — дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса.

-В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной безработицы

структурная  безработица всегда носит вынужденный характер. 

В целом следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом ,и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Циклическая безработица – это безработица, возникающая вследствие низкого спроса на рабочую силу в таких фазах промышленного цикла как кризис и депрессия. В фазе подъёма циклическая  безработица отсутствует.

Циклическая безработица — отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП.

Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости от интенсивности спада. В США циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25%.

Если безработица  выше естественного уровня может возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного уровня, то тогда такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

Естественной безработицей называется сумма фрикционной и структурной безработицы.

Термин «естественная безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, 

достаточен для обеспечения гибкости  рынка труда и создания здоровых конку-

рентных элементов.

Естественная безработица — это необходимый резерв рабочей силы, ко-

торый может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

 Естественный  уровень безработицы называют  также уровнем NAIRU(not-acceIerating-inflation-rate-of unemployment — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это название происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. Как известно, на, краткосрочных интервалах две задачи одновременно недостижимы.

Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а следовательно, к росту безработицы.

Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции. То есть низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией.

Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица,

которая в то же время  никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней по-

требностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в  среднем   4—5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

а) социальная политика государства (высокие социальные пособия увели-

чивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди

могут себе позволить дольше быть безработными);

б) психологические установки населения, характеризующие склонность к