Безработица в России: национальный и региональный аспект

 

К У Р С О В А Я    Р А Б О Т А
по дисциплине «Макроэкономика»                                                            _ _________________________________________________________________
на тему «Безработица в России: национальный и региональный аспект»
Группа	12Э221
Студент	____________	К.Д. Ларионова
Руководитель работы,  старший преподаватель	____________	________________
ДОПУСКАЕТСЯ К ЗАЩИТЕ
Должность,  старший преподаватель	_____________	_________________
Оценка работы Дата	_____________	«___» ____________
Подписи членов комиссии	_____________	__________________
	_____________	__________________

 

 

МОСКВА 2013

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Безработица

1.1 Причины безработицы

1.2 Типы безработицы

2. Специфика безработицы  в России, тенденции и перспективы  её развития

2.1 Динамика безработицы  в России

2.2 Особенности рынки труда  в России

2.3. Факторы, способствующие  безработице в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Сфера труда - важная и многоплановая  область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как  рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в  общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее  время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Безработица

1.1 Причины безработицы.

Безработица как экономическая  категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда  независимо от того, признается экономика  рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная  оценка численности и регистрация  безработных.

Непропорционально высокий уровень  средней заработной платы по отношению  к производительности труда является лишь одной из причин возникновения  безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего, следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие - увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые  ищут работу. В рыночных условиях, когда  уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 16-3% общего уровня безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в  том, что характерной чертой советской  экономики являлась чрезмерная численность  производственного (в том числе  вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. Наличие  избыточного персонала тормозило  внедрение новой техники и  трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С  другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества рабочих мест означало искусственный  дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Во-вторых, переход к рыночным критериям  оценки хозяйствования предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут  приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

В-третьих в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Типы безработицы.

Безработица - незанятость части экономически активного населения в хозяйственной деятельности.

В экономической науке принято  выделять несколько видов безработицы. Например, безработица может быть добровольной и вынужденной.

Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя.

Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности  в рабочей силе в связи с  неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой  продукции, технологиях производства. Она возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу.

При полной безработице население, группа или отдельный человек  вообще не имеют работы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствует  неполной занятости, т.е. ситуации, при  которой человек не по своей воле трудится неполный рабочий день или  неделю, получая соответственно меньшую  часть дохода.

Явная безработица - это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особую опасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Здесь выделяют как бы три формы  скрытой безработицы:

· излишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную плату;

· занятость неполного рабочего времени при соответствующей  зарплате;

· административные отпуска без  сохранения или с сохранением  содержания.

При проведении и в дальнейшем радикальных  реформ на предприятиях скрытая безработица  будет неизбежно переходить в  открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем больше происходит банкротств, ликвидаций и реорганизаций.

Одной из самых распространенных классификаций  является разделение безработицы на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Фрикционная безработица считается  неизбежной и в какой-то мере даже желательной. Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Таким образом, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Фрикционная безработица незаметно  переходит в другую категорию, которая  называется структурной безработицей.

Структурная безработица связана  с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок  товаров и услуг постоянно  изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия  пересматривают структуру своих  ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых  технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Такая безработица уже куда болезненнее  для людей, чем фрикционная. Возникновение  структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать  новые профессии, избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли  связаны, как правило, с компьютерными  технологиями, так появились такие  профессии, как веб-дизайнер, системный  администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура  спроса на рабочую силу. А люди с  ненужными более в прежнем  количестве профессиями оказываются  не у дел, пополняя ряды безработных.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может  не волновать страну, но лишь в том  случае, если общее число свободных  мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы  - циклическая.

Циклическая безработица присуща  странам, переживающим общий экономический  спад. В этом случае кризисные явления  возникают не на отдельных, а практически  на всех товарных рынках. Трудности  переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает  противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что  традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих  проблем в будущем за счет поддержки  государства, но не за счет собственной  активности.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Естественная безработица имеет два важных аспекта: во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал, а во-вторых, естественный уровень безработицы не является постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствие институциональных изменений.

В настоящее время за норму принимается  уровень естественной безработицы  в 1,5-3%. В то же время для Росси  вообще нельзя установить какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы  и, прежде всего, из-за низкого уровня жизни населения, когда невозможность  трудоустройства или уход с работы резко снизит доходы.

Незанятость в пределах естественной безработицы обязательно требует  части ресурсов общества на пособия  по безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение и финансирование общественных работ, разработку и реализацию программ социальной поддержки различных  групп безработных и т.д. В условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить массовой безработицы, и одним из главных аспектов этой политики должно стать формирование эффективного рынка труда.

 

 

 

2. Специфика безработицы  в России, тенденции и перспективы  её развития

2.1 Динамика безработицы  в России

Современная ситуация на рынке труда России существенно  отличается от той, что была еще 7-8 лет  назад. В настоящее время, по данным Росстата   безработица в России в марте 2013г. снизилась на 9,5% и составила 5,7% экономически активного населения (4,3 млн человек). Такие предварительные данные сообщила Федеральная служба государственной статистики. Данные получены в соответствии с методологией Международной организации труда.

В государственных  учреждениях службы занятости населения  в качестве безработных были зарегистрированы 1,1 млн. человек, в том числе 0,9 млн. человек получали пособие по безработице.

Численность экономически активного населения в марте 2013г. составила, по предварительным данным, 75,2 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

Почти половина занятого населения сосредоточена  в организациях, не относящихся к  субъектам малого предпринимательства. В феврале 2013г. в них работали 34,1 млн. человек, или 48,1% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекались на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2013г. составило 35,8 млн. человек и было меньше, чем в феврале 2012г., на 158 тыс. человек, или на 0,4%.

 

 

2.2 Особенности  рынки труда в России

Особенности рынка  труда в нашей стране необходимо анализировать с трех позиций: формирование политики занятости, которая должна учитывать специфику протекающих  экономических тенденций; национальные черты и качества; ментальность населения.

К сожалению, особенности  рынка труда в России в последние  годы строятся на основании подходов и принципов, которые характерны для стратегий европейских стран. Но не всегда учитывается то, что  их возможно воплотить в жизнь только в том случае, если провести адаптацию к отечественным реалиям.

Поэтому были разработаны  приоритетные направления госполитики на 2011-2015 годы. Подробно рассмотрим основные из них.

1. Создание институционных, экономических и правовых условий, которые будут обеспечивать развитие эффективно функционирующего и гибкого рынка труда.
2. Преодоление структурного несоответствия предложения и спроса на рабочую силу.
3. Создание условий для повышения качества рабочий силы, мотивации к труду и трудовой мобильности.
4. Реализация права российских граждан на защиту от безработицы.

Что для этого  нужно сделать? Особенности рынка  труда и развитие основных его  направлений предполагают принятие следующих мер.

1. Необходимо совершенствовать социально-трудовые отношения. Этот процесс будет включать в себя: развитие института соцпартнерства, что предполагает  усиление его роли в трудовых взаимоотношениях; легализацию занятости; внедрение добровольного страхования на случай потери работы; окончательное оформление в соответствии с актами международного права положений в трудовом законодательстве, которые будут касаться соцпартнерства.
2. Особенности рынка труда в нашей стране напрямую зависят от роста промышленности, генерирующей новые и эффективные места для граждан. Поэтому важным является развитие этой сферы. Это позволит обеспечить повышение и интенсификацию производительности труда, снизить скрытую безработицу, развить и модернизировать все уровни и формы профобразования, которое ориентировано на потребности инновационной экономики и современного российского рынка. Помимо этого, развитие промышленности повысит конкурентоспособность граждан, будет способствовать развитию кадрового потенциала в организациях, эффективному трудоустройству молодых специалистов, преодолению длительной и структурной безработицы.
3. Создание системы условий, которые помогут расширить предложения для рабочей силы на рынке труда. Этого можно будет достичь при помощи формирования гибких форм занятости для особой категории граждан (пожилых работников,  инвалидов, женщин с малолетними детьми и так далее). Основным государственным механизм в данном случае является квотирование рабочих мест для этих категорий и внедрение механизмов стимулирования руководителей к тому, чтобы они осуществляли прием на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности.
4. Особенности рынка труда требуют также совершенствования и развития системы госгарантий, защиты от безработицы.
5. Необходимо формировать трудовую мобильность и систему условий для того, чтобы произошел процесс интеграции иностранной рабочей силы, учитывая перспективные потребности экономики. Но обязательно должен быть приоритетным принцип использования российских кадров.
6. Планируется и увеличение институтов трудового рынка и частно-государственного партнерства, которые будут содействовать занятости граждан.

Рынок труда  и его особенности - это один из индикаторов, который способен демонстрировать  национальное благополучие, стабильность, эффективность социально-экономических  преобразований.

 

 

2.3. Факторы, способствующие безработице в России

Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой  занятости опытом и мнением экспертов  увеличение числа безработных в  РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены  далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных  безработных. Под неучтенными источниками  подразумеваются несколько групп населения.

Первая группа. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.

Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных.

Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.