Безработица в России. Причины, последствия и методы борьбы

Содержание

Введение 3

Глава 1.Теоретические  аспекты безработицы 5

1.1.Понятие безработицы 5

1.2.Формы безработицы 7

1.3.Последствия  безработицы 10

1.4.Методы борьбы  с безработицей 14

Глава 2. Безработица  в России 2007-2010г.г. 17

2.1. Экономический  кризис и его последствия                                                   17

2.2. Рынок труда  и безработица в Нижегородской  области за 2010 год 20

Глава 3. Регулирование  безработицы 23

3.1.Меры, предпринимаемые  правительством по борьбе с  безработицей 23

3.2.Прогноз развития  российской экономики на 2011-2014 годы 24

Заключение 26

Литература 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      С началом рыночных реформ  в России неожиданно в полной  рост встала проблема безработицы. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Решение проблем занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

    Безработица – это социально-экономическое явление, с которым сталкивается любое государство и общество. Безработица, обусловлена жёсткими условиями рынка труда, и по сути своей является процессом естественным. Повышение же уровня безработицы – это уже государственная проблема, связанная с несовершенством механизмов регулирования и саморегулирования экономической системы. Высокий уровень безработицы со своими последствиями стоит в одном ряду с бедностью и социальной нестабильностью, как самые острые проблемы глобального и национального масштабов.

    Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий, в этом и заключается актуальность выбранной темы.

    Целью работы является глубокое исследование безработицы, ее причины, последствия,  выяснить, что же действительно происходит с занятостью  в России и как  можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

    В данной работе мы ставим задачи: рассмотреть  насколько серьезными для экономики являются издержки безработицы и можно ли в стране достичь полной занятости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Теоретические аспекты безработицы

1.1.Понятие безработицы

    Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Непропорционально высокий уровень  средней заработной платы по отношению  к производительности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

    Даже  в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что  ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые  ищут работу. В рыночных условиях, когда  уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 2-3 % общего уровня безработицы.

    Еще одной важной причиной безработицы  является несоответствие спроса на рабочую  силу и ее предложение. Поскольку  в России все новые места создаются  в европейской части страны в  то время как большинство безработных  находятся в Сибири, может пройти долгое время, прежде чем рынок труда  придет в равновесие. Если рост безработицы  и появление новых рабочих  мест происходит в одном и том  же регионе, дисбаланс будет не таким сильным, и занятость станет увеличиваться более быстрыми темпами. В общем же дисбаланс может быть вызван не только географическими факторами. Например, если компаниям требуются высококвалифицированные кадры, но очень немногие безработные имеют необходимую квалификацию, снижение уровня безработицы займет больше времени. Этот дисбаланс может быть ослаблен с помощью программ профессиональной переподготовки, однако они зачастую стоят недешево и, поэтому не всегда способствуют увеличению занятости

    Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного' механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу). Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению². По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает:

Рабочая сила = Занятые + Безработные.

    Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ² МОТ создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции. Цель учреждения МОТ - регулирование социально-трудовых отношений и защита прав че-| ловека. МОТ — единственная организация, имеющая трехстороннее представитель-1 ство. Каждая страна — участница МОТ — имеет представителей от правительства,. от лица работников и от предпринимателей. СССР стал членом МОТ в 1934 г., членство было приостановлено в 1939 г. и восстановлено в 1954 г. После распада СССР; Россия — правопреемница Советского Союза в международных делах — стала члеч ном МОТ.

1.2.Формы безработицы

      Исходя  из  причин  безработицы,  можно  сформулировать  ее  основные типы.  Различают безработицу¹: фрикционную, структурную, циклическую, застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую.

       Фрикционная безработица отражает текучесть  кадров, связанную с переменой  рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выход и  декретного отпуска, переходом с  низкооплачиваемой работы на более  высоооплачиваемую или интересную ². Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

      Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками  и рабочими местами требует времени, называется  фрикционной безработицей.

       Структурная безработица  возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.³ Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные

1.Макроэкономика. Теория и российская  пратика Под ред.  А.Г.Грязновой,2005г  стр.137

2. А.С.Булатов «Экономическая  теория» (с.302-303), Москва -Экономист,2003г.         

3.Макроэкономика. Теория и российская  практика. А.Г.Грязнова,2005г,стр.138 

не могут  сразу получить работу без переподготовки.

       Фрикционная безработица носит более краткосрочный  характер, а структурная более  долговременная и поэтому считается  более серьезной проблемой.

       Другой  классической формой безработицы является циклическая безработица. Она возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

      Однако  циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд  существенных особенностей. В экономике  переходных обществ циклическая  безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода  постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное  оживление экономики в гораздо  меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

      Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному  спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы  общественных работ или другие механизмы  парирования наиболее жестких последствий  безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

  Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

            Полная занятость. Понятие полная занятость не означает полного отсутствия безработицы. Мы убедились в том, что фрикционная и структурная формы безработицы абсолютно неизбежны. Поэтому уровень безработицы при полной занятости равен сумме фрикционной и структурной форм безработицы. Или, другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в случае, если циклическая безработица равна нулю.

       Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица включает людей, которые длительное врем не могут трудоустроиться. И хотя размеры этой формы безработицы незначительны( по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Люди, долгое время не имеющие возможности трудостроиться, морально подавлены. Они постепенно теряют в профессиональном плане навыки, знания, квалификацию Причина застойной формы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов Ии населенных пунктов, ориентированных на определенное производство.

       Добровольная  безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащим к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется выбором людьми своеобразного стиля жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а так же ограниченными потребностями.

       Например, достаточное содержание со стороны супруга, необходимость выполнения определенных домашних дел и воспитания детей побуждают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы.

       Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные периоды времени,  то  есть  в одни  месяцы  спрос на  рабочую силу  в этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается  безработица),  в  другие  уменьшается  (а  безработица  возрастает).  К  отраслям,  для  которых  характерны  сезонные  колебания  объемов  производства  (а  значит,  и  занятости),  относятся  прежде  всего  сельское  хозяйство  и  строительство.

      Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость - нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. 

     1.3.Последствия безработицы

     Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного  потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный  для данного общества выбор, поскольку  нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны. .К свойственным естественной безработице потерям относятся расходы на переподготовку кадров, открытие рабочих мест, а также затраты безработных для восстановления своего статуса, поиска подходящей работы. Статья обозревателя газеты «Экономика и жизнь» Е.Аккерман, опирается на макроэкономические данные, включая реальную заработную плату по России, уровень безработицы, динамику оборота рабочей силы, что дает возможность предположить о масштабности применения данной схемы.

     При наличии в экономике страны циклической  безработицы объем потенциальной  продукции, которую могли бы произвести безработные по причине экономического спада, рассматривается как вид  потерь общества. В связи с этим появляется определение потенциального валового внутреннего продукта (ВВП) – ВВП при наличии в стране только естественного уровня безработицы. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Отставание фактического ВВП от потенциального ВВП рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП.

     Зависимость между отставанием объема выпуска  и уровнем циклической безработицы  эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел  экономический советник президента Дж. Кеннеди, американский экономист  Артур Оукен (1928-1979). В начале 60-х  годов он предложил формулу, которая  показывала связь между отставанием  фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена»:

, где  Y - фактический ВВП,

Y* - потенциальный ВВП,

U - уровень фактической безработицы, 

U_n - уровень естественной безработицы,

λ (в  абсолютном значении) – эмпирический коэффициент чувствительности ВВП  к изменениям циклической безработицы (коэффициент Оукена)

     Отставание  фактического ВВП  любого года можно  подсчитать не только по отношению  к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к  фактическому ВВП предыдущего года. Формулу  для такого расчета также предложил A.Оукен:

     где Y_t  – фактический ВВП данного года, Y_{t - 1} – фактический ВВП предыдущего года, т.е. в левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам, u_t – фактический уровень безработицы данного года, u_{t – 1} - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВВП,  обусловленный:

• ростом численности населения,
• ростом капиталовооруженности,
• научно-техническим прогрессом;

      2 – это коэффициент, показывающий  на сколько процентов сокращается  фактический ВВП при росте  уровня безработицы на 1 процентный  пункт (это означает, что если  уровень безработицы увеличивается  на 1 процентный пункт, фактический  ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент  был рассчитан Оукеном на основе  анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики,  поэтому для других стран он  может быть иным. ⁴

     Наряду  с открытой безработицей, скрытая  безработица обладает всеми ее отрицательными чертами и негативными явлениями  которые вызывают соответствующие  социально-экономические последствия:

• Недопроизводство ВНП по сравнению с потенциально возможным уровнем;
• Сравнительно невысокий уровень заработков снижает реальный уровень жизни населения;
• Потеря стимула к труду и постепенное снижение квалификации;
• Торможение научно-технического прогресса в результате низкой цены рабочей силы;
• Создание препятствий для перелива рабочей силы в прогрессивные отрасли .

     Все вышеперечисленные экономические  проблемы наряду с параллельно возникающими социальными вопросами создают  социально- 
 

  4 http://www.temadnya.ru/archive/27jan2003/index.html «В чем причины безработицы: ни одно учение “не является бесспорным”» 

     экономическую напряженность в стране, которая  в дальнейшем может перерасти в конфликт. По этому политике занятости необходимо уделять значительное внимание со стороны государства.

1.4.Методы  борьбы с безработицей 

    Рассмотрим, какие же реальные  шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

    Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

    Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

    1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

    2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:  

    а) создание развитого рынка жилья;  

    б) увеличение масштабов жилищного  строительства; 

    в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

    Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается  программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих  местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

    Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

    Создание  условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

    Способами увеличения спроса являются:

    ·стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

    ·поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

    Создание  условий для сокращения предложения  труда. Очевидно, что чем меньше людей  претендуют на рабочие места, тем  легче найти работу даже при том  же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

    Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении  органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли  уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать работу. А  поскольку шансов на трудоустройство  в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

    Создание  условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит  в том, что людям помогают открыть  собственное дело, чтобы они могли  прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

    Реализация  программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет  по пожилым (их уже никто не хочет  брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

    Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

    -            экономическое стимулирование молодежной занятости;

    -            создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

    -            создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

    Список  программ сокращения безработицы можно  продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут  полностью ликвидировать или  существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране. 

Вывод: Хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Безработица в  России 2007-2010г.г.

    2.1. Экономический кризис и его последствия 

    Безработица, как и вся экономика в целом  носит цикличный характер – соответственно до тех пор, пока не будет придумано  идеальное средство для предотвращения экономического кризиса, мы постоянно  будем сталкиваться с проблемой  безработицы. И если экономика свой кризис переживает за 1,5 -2 года, то социальная проблема безработицы ощущается  на протяжении 3-5 лет. И стоит она  куда более остро, ведь речь идёт о  живых людях, которых кривая цикличности  экономики выкидывает из привычного русла, оставляя, некоторых, без средств  существования.

    В нынешнее время, когда волна мирового экономического кризиса, захлестнув всю  мировую экономику, понемногу начинает отступать, проблема безработицы обостряется  ещё сильнее.

    На  протяжении кризиса, начиная с октября 2009 года по нынешнее время, уровень  безработицы в России вырос с 5,6% до 8,2%. За этот период общая численность  уволенных достигла 950 тыс., человек. Цифра конечно существенная, но в  целом этот показатель не на много  выше чем в странах Евросоюза  и ниже чем у всех стран СНГ. Но статистика отражает лишь верхушку проблемы и если рассматривать безработицу  в России в разрезе экономического кризиса, то стоит выделить ряд негативных аспектов.