Безработица: виды, причины, последствия и способы борьбы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Нижегородский государственный университет  им. Н.И. Лобачевского

Экономический факультет

Кафедра экономической теории

Курсовая работа по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Безработица: виды, причины, последствия и способы борьбы »

Нижний Новгород, 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………….. стр. 3

Глава I. Понятие безработицы, ее виды и формы………………… стр. 5

     1.1  Определение и сущность безработицы……………………. стр. 5

     1.2  Виды и формы безработицы………………………………... стр. 7

     1.3  Причины возникновения безработицы…………………...... стр. 11

Глава II. Безработица в  Российской Федерации…………………... стр. 17

     2.1  Уровень безработицы и ее последствия в РФ…………….... стр. 17

     2.2  Государственная политика, связанная с безработицей……. стр. 22

Заключение.…………………………………………………………... стр. 26

Список литературы………………………………………………….. стр. 28

Введение

Одной из центральных проблем  современного общества является безработица. Она оказывает сильное влияние, как на отдельного человека, так  и на само общество и состояние  народного хозяйства.

Безработица – это практически  неизбежное следствие процессов, происходящих на рынке труда, а также  работы механизма рыночной экономики. Также она является неотъемлемой частью рыночной системы.

Неудивительно, что уровень безработицы на сегодня  является одним из самых важных индикаторов  состояния экономики. Так, фондовые рынки всего мира напряженно ждут отчета о занятости в США и  крайне болезненно реагируют на пессимистичные данные. Правительства развитых стран  направляют колоссальные средства на поддержку рынка труда, а Барак  Обама борьбу с безработицей и  вовсе поставил во главе угла своей  предвыборной гонки.

Актуальность данной темы объясняется масштабностью последствий, вызываемых безработицей, ее опасностью для благополучного и устойчивого  состояния сферы производства товаров  и услуг. Показатель безработицы  определяет общее состояние экономики  в стране, показывает, насколько  эффективна государственная политика в сфере занятости населения.

Проблема безработицы  пока недостаточно обоснована теоретически и не имеет универсального практического  решения. В этой работе я ставлю перед  собой цель изучить и проанализировать проблему безработицы, выявить причины  ее возникновения в России и возможности  увеличения занятости в стране.

Достижение данной цели требует  решения следующих задач:

• определение сущности безработицы, рассмотрение ее видов  и основных причин;

• анализирование ситуации на российском рынке труда и выявление  тенденций поведения безработицы  в России;

• определение возможных  путей борьбы с безработицей.

Данную проблему широко исследовали  многие экономисты. Далее в своей  работе я буду использовать два основных источника. с помощью которых ведется мониторинг общего количества безработных в стране, ими является Роструд и  Международная организация труда. Более того, они используют различные методики; так, Роструд учитывает только тех граждан, которые регистрируются на биржах труда в качестве не имеющих работы. Они имеют право получать пособие по безработице и участвовать в программах трудоустройства в региональных центрах занятости.

Вторую методику, утвержденную Международной  организацией труда (МОТ), использует Росстат. Она позволяет учитывать в  общем числе безработных всех граждан, не имеющих постоянного и приносящего доход занятия. Оценка Росстата всегда выше официального уровня безработицы. В тоже время, при оценке экономической ситуации используется именно методика МОТ, так как большое число жителей страны, не имеющих работу, не регистрируются в государственных службах занятости.

Глава I. Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения

1.1 Определение  и сущность безработицы.

          По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.¹

В литературе содержится множество  различных определений безработицы, так как данная проблема является одной из самых сложных, ее однозначного определения не существует. Данный вопрос получил следующие трактовки:

1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного законодательством  периода времени.
2. Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.
3. Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться.

          Для того чтобы проанализировать проблему безработицы, в первую очередь необходимо точно определить, кого следует считать безработным. Ответы на данный  вопрос обычно устанавливаются законом или другим нормативно-правовым актом, и в зависимости от того, в какой стране он был принят,  могут различаться. Однако есть некоторые признаки, которые присутствуют абсолютно во всех определениях. Это:

• трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными², даже если они хотят работать, но не могут найти место;
• отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);
• доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

           Только тот, кто отвечает вышеперечисленным  признакам, может действительно  считаться безработным, именно  такие люди  учитываются при  подсчете общего числа безработных  в той или иной стране.

Проблемы  занятости рассматривались многими экономическими школами,  так как дисбаланс рынка труда, обычно, носит хронический характер. Ниже последуют несколько взглядов различных школ на безработицу.

Классическая  политическая экономия считала рынок саморегулирующийся системой, где  вынужденная безработица не существует, а добровольная означает, что за низкую заработную плату работник не хочет работать и в то время, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.

В марксистской теории безработица рассматривается как внутреннее присущее капитализму явление, причиной которого является рост органического строения капитала и вытеснение из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно данной теории безработица существует в текущей, застойной и скрытой форме. Из марксистской экономической теории можно сделать вывод, состоящий в необходимости замены капитализма новым общественным строем.

Родоначальником современной теории занятости считают  Кейнса. Он  утверждает, что:

- рынок  свободной конкуренции не является  саморегулирующимся;

- равновесие  рынка не гарантирует полную  занятость.

В настоящее  время растет число сторонников  классических идей (неоклассическое направление), которые считают, что должен существовать «естественный уровень безработицы», а избавиться от нее вообще - невозможно.

1.2 Виды и формы  безработицы.

         В наши дни безработицу обычно рассматривают как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В связи с этим внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность. Далее в моей работе я дам определение основным видам безработицы.

Фрикционная или, по-другому, текущая – вид безработицы, вызванный изменениями в расположении ресурсов общества среди видов и сфер производства товаров и услуг. Такие изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Из этого следует, что наниматель не может найти нужного ему работника, а тот в свою очередь - нанимателя, однако работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Это временная безработица, появляющаяся при добровольной перемене человеком рабочего места (например, переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или поступление на работу после армии или окончания учебного заведения. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Основным отличием такой безработицы является то, что у нее небольшая продолжительность. И это является следствием того, что фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы. Ее мы сейчас и рассмотрим.

Структурная безработица это такой ее вид, которая связана с крупными структурными изменениями в экономике и за собой влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше, что в свою очередь является следствием избавления обществом от устаревших подотраслей, предприятий и иногда даже целых отраслей. Считается, что избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, которые пытаются сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но,  к сожалению, не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости. Следующий вид безработицы,  который я рассмотрю в своей работе это циклическая.

Циклическая безработица, является следствием спада производства, а своей максимальной величины достигает в переходный период. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень. Для устранения негативных последствий данного вида безработицы нужно разработать и принять специальные программы, которые обеспечат занятость населения, и будут финансироваться государством или другими словами субсидируемые.

Выделяют также сезонную безработицу, которая является  следствием  временного характера выполнения различных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. Например сельскохозяйственные работы,  сплав леса, различные промыслы: сбор ягод, рыболовство, охота, частично строительная промышленность, туристический бизнес и несколько других видов хозяйственной деятельности. Этот вид безработицы проявляется в том, что некоторые граждане и, не редко, целые предприятия могут резко сокращать свою деятельность на протяжении какого-то периода времени, при этом интенсивно работая несколько недель или месяцев в году. Массовый набор кадров происходит во время периода напряженной работы, а массовые увольнения – в период снижения активности предприятия. По отдельным характеристикам данная безработица похожа на  циклическую,  по другим -  на фрикционную, так как она тоже имеет добровольный характер. Так как сезонная безработица повторяется каждый год, ее показатели можно определить с высокой степенью точности. А следовательно, и существует возможность подготовиться к решению проблем, которые она вызывает.

Безработица, которая возникает  в результате снижения спроса на продукцию предприятия, называется частичная. В случае появления данной безработицы, у предпринимателя есть два варианта поведения. Первый предполагает, что одна часть персонала будет продолжать трудиться полное рабочее время, а другая часть будет уволена. Второй вариант состоит в том, что предприниматель предоставляет всему персоналу возможность работать неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Также различают зарегистрированную безработицу, в которой отражается количество незанятых граждан, ищущих работу и готовых приступить к выполнению ее, стоящих на учете в государственной службе занятости. Уровень зарегистрированной безработицы, рассчитывается как соотношение численности зарегистрированных безработных и численности  всего трудоспособного населения к трудоспособному возрасту. Определение уровня этой безработицы необходимо для принятия государственных мер по обеспечению работой всего трудоспособного населения, а так же для учета численности безработных.

К скрытой безработице относятся работники, которые заняты в производстве, но в действительности являющиеся «ненужными». Обычно, они либо трудятся не по своей инициативе неполный рабочий день или неделю, либо отправляются в административные отпуска. Данный вид безработицы характерен для стран, в которых нынешний рыночный механизм сильно изменен. К этому можно отнести отсутствие стимулов к труду, ведущих к низкой производительности труда, когда двое выполняют работу одного человека. Такое положение дел говорит о том, что одно рабочее место является  лишним, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

1.3 Причины возникновения  безработицы.

        Решение проблемы занятости населения является одной из важнейших задач любой экономики. Многие экономисты, занимаясь изучением данного вопроса, уделяли большое внимание причинам безработицы. Это мпривело к выделению нескольких теоретических направлений:

• классическое
• марксистское
• кейнсианское
• современное

Далее в своей работе я раскрою  данные понятия более широко. В 30-е  годы классическое объяснение безработицы было доминирующим, с точки зрения данного направления основной причиной безработицы является большая заработная плата. То есть после того, когда все, кто ищет работу, ее находят, а заработная плата в этот момент поднимается, то возникает избыток предложения на рынке труда, соответственно и безработица. Классическая теория рассматривает рынок труда как внутренне неоднородную и динамическую систему связей, которая подвержена влиянию рыночных законов. Здесь спрос и предложение труда регулируются при помощи либо повышения заработной платы, либо ее понижения. Если предложение труда превышает его спрос,  то возникает безработица, следствием которой будет изменение цен в сторону их понижения. В этом случае заработная плата тоже начинает свое снижение до тех пор, пока на рынке труда не установится равновесие. Отсюда можно сделать вывод о том, что классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.³

Как отечественные, так и зарубежные экономисты в ходе своих исследований делают выводы о том, что рост и  высокий уровень заработной платы  являются основной причиной сокращения спроса на труд, соответственно его  уменьшение посредством увеличения занятости населения, ссылаясь, при  этом, на общеизвестные законы спроса и предложения.  Н.Г Мэнькью подчеркивает в своем учебнике тот факт, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».  Он имеет в виду то, что постоянство или рост заработной платы,  являются следствием принятия законов о минимальной заработной плате, а так же того, как различные профсоюзы действуют и применяют на своих фирмах различные стимулирующие системы заработной платы. Так как в оплату труда входят издержки производства, то ее повышение провоцирует рост цен на выпускаемую продукцию, а согласно основному закону экономики это может привести к снижению спроса, а значит, и к сокращению объемов производства и занятости.

Некоторые  авторы считают появление безработицы и   сокращение числа принимаемых на работу людей прямым следствием решения о минимальной заработной плате. Обеспечить наиболее высокую оплату и занятость, в полной мере, способна политика поддержания устойчивого уровня заработной платы.  В доказательство этому можно привести благополучную экономическую ситуацию в странах с развитой рыночной экономикой, именно там наблюдается рост оплаты труда, а также распространение поощрительных систем в сфере производства и в сфере услуг. Именно наличие таких условий обеспечивает движение этих стран вперед и увеличение занятости.

Марксистская теория  появления безработицы считает, что безработица зависит от темпа и процесса накопления органического строения капитала, которое пропорционально своей энергии производит избыточную потребность капитала, что в свою очередь является причиной излишнего или добавочного населения.

При капиталистическом способе  производства необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу является развитие крупной промышленности. Из этого следует, что при таком  способе производства невозможно обеспечить всех желающих рабочими местами. Согласно этой версии безработица представляется в виде неискоренимого минуса капиталистического общества.

Безработица – вечная спутница капитализма. Из-за того, что экономика при капитализме развивается циклически, избыточное рабочее население является основной ее частью и в моменты ее оживления необходима резервная рабочая сила. При этом в периоды кризиса она вытесняется за пределы производства для того, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

С точки зрения  Кейнса, создавшего собственную теорию занятости, объем эффективного спроса является единственным параметром, с которым соотносится объем занятости. Кейнсианская теория ставит под сомнения тот факт, что к повышению занятости приводит понижение заработной платы.

Кейнс представил логическую модель механизма, который раскручивает экономическую нестабильность и ее составляющие, а именно безработицу. В ходе своих исследований Кейнс отметил, что в развитом рыночном хозяйстве, по мере роста национального хозяйства, у большинства населения весь доход не тратиться, а часть, которая остается, переходит в сбережения. Для того чтобы они превратились в инвестиции, надо достичь определенного уровня эффективного спроса как потребительского, так и инвестиционного. Спрос на инвестиции начинает снижаться в том случае, если начинает падать потребительский спрос, соответственно это влечет за собой сокращения интереса вкладыдывать капитал. При подобной ситуации на рынке производство не может расти, более того, оно может начать свертываться, что в свою очередь и является причиной безработицы.

С точки зрения кейнсианской теории то, с какой скоростью распространяется увеличение общего спроса между различными отраслями, что в свою очередь является составляющей совокупного спроса, влияет на уроовень занятости. Действенным способом для обеспечения достаточного уровня занятости является увеличение сферы инвестиционной деятельности государства и обеспечение им  оптимальных размеров инвестиций. В основе кейнсианской модели лежит непосредственно госсударственное вмешательство в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации строится на мультипликативной связи между главными экономическими показателями, на закономерностях и явлениях психологического характера, такими закономерностями являются:

• склонность к потреблению,
• склонность к сбережению,
• побуждение к инвестициям

Последним теоретическим направлением, которое я рассмотрю, будет современное. Согласно данной теории безработица является следствием изменения рынка труда и его инерционности. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, то есть фактически замена рабочей силы современными технологиями, которые охватывают чуть ли не все отрасли как производства, так и сфер обслуживания, лишает большое количество людей места работы. Здесь вырисовывается еще один вид безработицы, технологическая безработица - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации. Очевидно, автоматизация повышает производительность труда, иначе она не вводилась бы. Также причинами, которые усиливают рост безработицы, являются удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда.  Чем больше часов работники находятся на рабочих местах для выполнения поставленных целей, тем выше вероятность снижения спроса на рабочую силу. Отсюда следует вывод, что чрезмерный труд занятой части рабочих является причиной незанятости второй ее половины. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Факт наличия устойчивой безработицы  на рынке труда является свидетельством того, что там действуют неконкуретные факторы, которые провоцируют отклонение заработной платы вверх от ее постоянного уровня. К таким факторам можно отнести:

• Деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия труда и уровень оплаты.
• Деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, профсоюзы часто создают негативные изменения на рынке труда, увеличение численности безработных⁴

Глава II Безработица в Российской Федерации

2.1 Уровень безработицы  и ее последствия в РФ

Все прекрасно помнят мировой финансово-экономический кризиз, который начался в сентябре 2008 года и вследствие которого серьезно ухудшились экономические показатели почти во всех странах мира. Большое количество крупнейших фирм не смогли пережить и выдержать этот экономический спад, что в свою очередь явилось причиной того, что они обанкротились.  Согласно данным, которые были опубликованны Центральным банком России 10 октября, в IV квартале 2008 года российским компаниям предстояло выплатить зарубежным кредиторам $47,5 млрд; в 2009 году сумма внешних выплат должна была составить $115,7 млрд⁵. А до конца 2009 года, если учитывать все проценты, компании и банки РФ должны были выплатить инвесторам и 163,2 млрд долларов, что составляет четверть всех внешних обязательств РФ⁶. Все эти факторы в конце того же года и вызвали глобальную рецессию. Компании начали сокращать персонал и производство ради оптимизации бизнеса в условиях недостатка кредитных ресурсов, первыми были различные металлургические компании, некоторые банки, девелоперы, а так же торговые сети. В пример можно привести то, что магнитогорский металлургический комбинат сообщил сотрудникам в своей корпоративной газете, что может уволить около 3.000 человек из-за снижения спроса на его продукцию. По данным газеты "КоммерсантЪ" в Москве лидером на кадровом рынке по падению числа вакансий стали категории "высший менеджмент" (на 31,55%), "бухгалтерия/финансы" (6,61%) и "банки/инвестиции/лизинг" (6,53%). Причем спрос на менеджеров финансового сектора упал на 43%. ⁷ Международная Организация Труда (МОТ) сообщает, что на начало 2009 года в России уровень безработицы составил примерно 9,5%, считая от общего числа трудоспособных граждан. 

Рис1. Уровень безработицы  в России по методологии МОТ.

Также в экономике существует такое понятие, как «уровень естественной безработицы». Главной особенностью является то, что он никак не связан с динамикой экономического роста, то есть складывается объективно и  относительно стабильно. Данный вид  безработицы получил такое название, так как состоит из естественных причин, в их числе:

• кадровая текучесть
• миграция
• демографические факторы

В России ситуация с безработицей в последние годы носит совершенно неустойчивый характер, это связано с тем, что Россия с самого начала 90-х годов почувствовала на себе не один сложный период. Все это, конечно, прямо или косвенно отражалось на социальной сфере. Однако, в 2003 году ситуация стала выравниваться, как только начали виднеться положительные тенденции в социально-экономическом секторе. Только возникла уверенность, что самые трудные времена остались позади, как наступила вторая половина 2008 года, принесшая с собой кризисную волну, которая была вызвана мировым финансовым кризисом.

На рисунке 2 изображено, как меняется средняя численность безработных в период с 1992г. по I квартал 2009г. Для иллюстрации вышесказанного проследим за тем, как меняется число безработных в период кризиса 2008. По данным МОТ мы видим большой скачок численности безработных – с 4,2 млн. человек в конце 2007 года до 5,3 млн. (середина 2008 года) и до 7,1 млн. человек в 2009 году.

Рис2. Динамика численности безработных  в РФ.

К счастью, в последнее  время Россия идет по правильному  пути, и уровень безработицы в  стране стремительно падает. Так, например, в апреле текущего года, согласно опубликованным официальным данным, общая численность безработных в России, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, сократилась более чем на 10% – до 4 млн. 372 тысяч человек, а уровень безработицы упал  до 5,8%. На этом фоне было отмечено и снижение числа зарегистрированных безработных – на начало мая их в стране насчитывалось около 1 млн. 250 тысяч – на 4,3% меньше, чем месяцем ранее. По последним данным Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в октябре 2012г. составил 5,3%. На рисунке 3 видно, что с 2009 года  по 2012 общий уровень безработицы снизился почти на 4%. ⁸

Рис. 3 Уровень безработицы  на октябрь 2012 года в РФ по методологии  МОТ

В 2012 году министр Максим Топилин в своем выступлении подчеркнул заметное продвижение и оптимистическую ситуацию на рынке труда, он говорил, что «на сегодня мы достигли тех параметров, которые имели до кризиса 2008 года, и даже имеем лучшие показатели по уровню как зарегистрированной безработицы, так и общей безработицы. Сегодня уровень зарегистрированной безработицы составляет 1,6% ,и зарегистрировано безработных около 1,2 млн человек. При этом за последний год резко увеличилось количество вакансий, которые предлагаются гражданам, которые ищут работу.»⁹ Также в своем выступлении министр подчеркнул общую тенденцию снижения обращений граждан за предоставлением государственных услуг в службу занятости. В своем выступлении он привел следующие цифры: если в январе–мае 2011 года в службу занятости обратилось 4,3 млн человек за получением услуг, то в январе–мае 2012 года это количество сократилось до 3,5 млн человек. В этом году мероприятиями, которые были направлены на снижение безработицы, были: