Безработица. Виды и социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………….…………………..3

1  БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ……………………………...5

1.1 Понятие безработицы………………………………………….......5

1.2 Причины безработицы …………………………………………….7

2 ВИДЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ. ЗАКОН ОУКЕНА……….9

2.1 Виды безработицы………………..………………………………..9

2.2 Социально-экономические последствия безработицы. Закон Оукена………………………………………………………………………….....11

3 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.......13

3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь………………..…13

3.2 Официальная и фактическая безработица в РБ …………..……...16

3.3 Пути снижения безработицы в Республике Беларусь………..….21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….…...26

ПРИЛОЖЕНИЕ А……………………………………………………………….27

ПРИЛОЖЕНИЕ Б………………………………………………………………..29

ПРИЛОЖЕНИЕ В………………………………………………………………..34

ПРИЛОЖЕНИЕ Г………………………………………………………………..37

ВВЕДЕНИЕ

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни.

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Безработица влечет за собой расточение рабочей силы, сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства  на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

Целью курсовой работы является изучение сущности безработицы и рассмотрение специфических особенностей данного вопроса в Республике Беларусь.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- охарактеризовать понятие  безработицы в целом;

- рассмотреть типы безработицы;

- проанализировать динамику  уровня безработицы за последние годы в Республике Беларусь;

- описать пути преодоления  безработицы в Республике Беларусь;

Предмет исследования - причины безработицы и ее социально экономическое явление.

Объект исследования - «безработица» как социально-экономическое явление.

Данная курсовая работа состоит из трёх глав. В первой главе раскрывается понятие безработицы, её сущность, причины её возникновения. Во второй главе рассматриваются основные типы, показатели безработицы и характеристика. В третьей главе данный предмет исследования рассматривается в Республике Беларусь. Тут же анализируется динамика за последние годы, а так же даётся характеристика государственного регулирования безработицы.

При написании курсовой работы использовались теоретические материалы различных отечественных и зарубежных авторов, официальные статистические данные, предоставленные Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь.

1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ТИПЫ

1.1  Понятие безработицы

 Безработица  - это превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда. [6, с.91]

Развитие экономики характеризуется тем, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы и прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Дж. М. Кейнс считал, что при капитализме не существует никакого механизма, характеризующего полную занятость, экономика может быть сбалансирована при значительном уровне безработицы. [6, с.93]

Рынок труда - важная и многоплановая сфера экономической и социально политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста.

Рынок труда отражает некоторые тенденции в динамике занятости, ее основных структур, то есть в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом личности, который приносит доход и достойное существование ему и его семье.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится  индивид, который:

1) Не имеет работы в данный момент;

2) Предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;

3) В данный момент готов приступить к работе.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в %).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в %).

Экономически активное население (рабочая сила) - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в %). [5, c. 204]

2. Причины безработицы

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест.  Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

          Безработный и неработающий не являются синонимами. Человек    может не работать по многим причинам: студенты очной формы обучения, пенсионеры, инвалиды, матери, воспитывающие детей в возрасте до трех лет и т. д. К категории безработных относят только тех, кто ищет работу. [6, с.97]

2. ВИДЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ. ЗАКОН ОУКЕНА

2.1 Виды безработицы.

       Некоторые исследователи выделяют до 70 различных видов безработицы. Общепринятая (традиционная) классификация безработицы может быть представлена следующим образом.

       Безработица бывает в двух основных формах: естественная и истинная. Каждая из них имеет свои виды.

        Естественная безработица – допустимый резерв рабочей силы, который способен быстро изменяться в зависимости от потребностей производства. Термин «естественная безработица»  ввел в 60-е гг. ХХ в. основоположник  монетаризма М. Фридман. А поскольку естественная безработица зависит от слишком многих факторов (минимума заработной платы, уровня пособий по безработице, количества бедных и их пособий, развитости  профсоюзов и т.д.), ее уровень различные авторы определяют по-разному. Основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная.

        Фрикционная безработица – та, которая связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основными признаками такой безработицы служит ее непродолжительность (скажем 1 месяц).

        Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и тем самым повысить уровень безработицы.

        Добровольная безработица – та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам. В принципе добровольная незанятость не есть безработица.

        Структурная безработица – это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот, расширяться.

        Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой  техники и технологии. Так, роботизация производства в США привела к реальной безработице, поскольку замена рабочих робототехникой давала большой доход: на ряде операций американский рабочий получал 25дол. США в час, а издержки по приобретению и эксплуатации робота составляют 6дол. США в час.

      Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.

       Циклическая безработица - связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами.

      Скрытая безработица – это обычно незаметная, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, эта ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два.

    Количественную  характеристику безработицы дают  два основных показателя. Уровень безработицы – отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству экономически активного населения, выраженное в процентах.

Продолжительность безработицы измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление дает одновременный анализ того и другого показателей.

    В отличие от  метода прямого счета, ограничивающегося  данными о регистрации в службе  занятости, есть балансовый метод. Он включает как использование возможностей статистики, так и социалистических методов обследования с учетом территориальных особенностей, а также отраслевых и демографических.

До сих пор речь шла о традиционных источниках безработицы в относительно нормальных экономических условиях. Важнейшим фактором, усугубившим проблемы безработицы в нашей стране, явился общий резкий спад экономики в 90-е гг. ХХ в. Особенностью такого фактора в переходном периоде, характерном для современной Беларуси, состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпусков. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг (временный разрыв) между спадом производства и безработицей, так как льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам еще удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы. [4, с. 147]

2.2 Социально –  экономические последствия безработицы. Закон Оукена.

       Безработица несет с собой многие негативные последствия.

Во-первых, в связи с отторжением от производства определенной части работников потенциально возможный выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП от потенциального его объема характеризует эти потери. Известный ученый А. Оукен вывел закон, названный его именем, согласно которому повышение фактического уровня безработицы над естественным на 1% дает отставание объема ВНП на 2 %.                                    Во-вторых, большие экономические потери терпят граждане, особенно те, кто оказывается отторгнутым экономикой и становится безработным.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, росту смертности людей. Результаты исследований, произведенных в Финляндии и в их семьях смертность в два раза выше, чем среди работающих.

Современную рыночную экономику характеризует и такие явления как сосуществование безработицы и вакансий (свободных рабочих мест). Это объясняется несовпадением уровня подготовки ищущего работу и требований нанимателя, а также асимметрией информации на рынке труда. Безработица имеет слишком негативные социальные последствия, поэтому МОТ в своих документах рекомендует всем странам разрабатывать специальные программы по регулированию занятости и безработицы.

[4, с. 150]

Американский экономист Артур Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП.

Закон Оукена гласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2%.

Математически его можно выразить так: 

где  Y – фактический ВВП;

Y - потенциальный ВВП;

u – фактический уровень  безработицы (в %); 

u - естественный уровень  безработицы (в %);

β – коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы.

Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть – отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы. Для современной экономики коэффициент β составляет примерно 2. В тоже время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.

Иногда формулу Оукена записывают так:

где:   Y – ВВП данного года;

Y-1 – ВВП предыдущего  года;

u – уровень безработицы  в данном году (в %);

u-1 - уровень безработицы  в предыдущем году (в%);

3% и 2 – эмпирические рассчитанные параметры.

В данном случае левая часть формулы отражает прирост (в %) ВВП данного года в сравнении с предыдущим годом, а правая часть – годовое изменение уровня безработицы.

Приведенная формула акцентирует внимание на том, что для сохранения безработицы на неизменном уровне (u=u-1)  ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%. Этот минимально необходимый темп прироста ВВП обусловлен приростом населения и повышением производительности труда. Если фактически ВВП растет медленнее, то каждый «недополученный» процент прироста приведет к увеличению безработицы на 0,5%. С другой стороны каждый следующий процентный пункт возрастания ВВП (сверх минимально необходимых 3%) сократит безработицу на те же 0,5%.  [5, c. 153]

3. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Причины безработицы в Республике Беларусь

Безработица как официальное явление было признано в РБ в 1991 году, тогда же появились и первые безработные. Согласно закону «О занятости населения Республики Беларусь», к безработным относятся «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях, или не проходят военной службы, и зарегистрированы в государственной службе занятости».

Законодательство о труде Республики Беларусь регулирует трудовые отношения (волевые общественные отношения, связанные с реализацией индивидами своих способностей к труду).

Кроме трудовых отношений предметом законодательства о труде  выступают иные общественные отношения, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей, ведением коллективных переговоров, взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями, обеспечением занятости населения, контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, государственным социальным страхованием, рассмотрением трудовых споров.

Целями законодательства о труде являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и нанимателей.

Источниками законодательства о труде Республики Беларусь являются:

Конституция Республики Беларусь, которая гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (статья 41), а лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения  (статья 42);

Трудовой кодекс Республики Беларусь. Кодекс является кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим сферу трудовых и связанных с ними отношений. Задачами Трудового кодекса Республики Беларусь являются регулирование трудовых и связанных с ними отношений; развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления; установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей;

Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года ”Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы“, определяющий правовую основу установления и порядка повышения размера минимальной заработной платы, как гарантированного минимального социального стандарта в области оплаты труда;

Закон Республики Беларусь 30 декабря 2010 года «О внешней трудовой миграции», который устанавливает порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и определяет правовые нормы защиты трудящихся-мигрантов.

Правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости, составляет статья 41 Конституции Республики Беларусь, закрепляющая обязанность государства по созданию условий для полной занятости населения и гарантирующая содействие лицам, не занятым по независящим от них причинам.

К отношениям в сфере занятости применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в статье 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в статье 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости могут быть применены и следующие конвенции Международной организации труда: О политике в области занятости и трудоустройства, О дискриминации в области труда и занятий, О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства, является Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» (далее – Закон). Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области содействия занятости населения, гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Республики Беларусь на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон содержит ряд норм, направленных на повышение мотивации безработных к трудоустройству, возможность снятия с учета безработных в случаях неявки более трех месяцев в органы государственной службы занятости населения, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем, за отказ от двух предложений подходящей работы или от двух предложений прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере содействия занятости населения будет направлено на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, реализацию активных мер по обеспечению занятости населения и удержание уровня регистрируемой безработицы в социально допустимых пределах. [8]

В условиях мирового финансово-экономического кризиса резкое снижение потребительского спроса и спад производства в Беларуси и других государствах, наших торговых партнерах, взаимная задолженность по платежам, разбалансированность мировых цен и валютных курсов сказались на ухудшении условий работы белорусских экспортно-ориентированных предприятий. Некоторые предприятия были признаны банкротами, что прямым образом повлияло на число людей, оставшихся без работы. Отдельные производства вынуждены были перейти на сокращенный график работы, что также является основной причиной так называемой, скрытой безработицы в Беларуси на данный период.

Процессы увеличения уровня безработицы также тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Структурная безработица является доминирующей формой безработицы в Беларуси. Это прослеживается и в следующих фактах. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим профессиям. Имеет место дефицит квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке рабочей силы устойчивым спросом пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов – врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности – механизаторы, трактористы, животноводы, операторы машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение. [8]

В то же время рынок рабочей силы перенасыщен рядом специалистов. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, также приводит к возникновению серьезных проблем.

Как причину безработицы в Беларуси выделяют также то, что низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Значимой проблемой является присущая ряду населенных пунктов и районов неразвитость производственной и социальной инфраструктур. Наличие там лишь единичных предприятий крайне ограничивает для местного населения возможности в сфере приложения труда.

Сложно решаются вопросы трудоустройства отдельных категорий граждан ввиду низкой конкурентоспособности на рынке труда (молодежи без практического опыта работы, женщин, инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также имеющих длительный перерыв в работе). [7, с.60]

Среди безработных (на 1.01.2013 г.) каждый пятый относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы, каждый седьмой не имеет профессии, каждый десятый ранее не работал и ищет работу впервые.

Не теряет своей актуальности проблема женской и молодежной безработицы. Таким образом, удельный вес женщин в структуре безработицы снизился и составил на 1 января 2013 года 48,2% (на 1 декабря прошлого года было 48,5%, а на 1 января 2012 года - 53,9%), Среди регионов страны больше всего безработных женщин зарегистрировано в Брестской и Гомельской областях (2,5 тыс. и 2,4 тыс. соответственно), меньше всего - в Минске (1 тыс.). В Гомельской и Минской областях доля женщин в структуре безработицы все еще несколько выше, чем мужчин. В Беларуси снижается удельный вес молодежи в общей численности безработных. Если в январе-сентябре 2006 года было зарегистрировано 73,6 тыс. безработных в возрасте 16-29 лет (48,2% от общей численности зарегистрированных), то в аналогичном периоде 2012 года - 58,5 тыс. человек (43%). Среди зарегистрированной безработной молодежи выпускники школ составили 4,3%, ПТУ - 0,3%, ССУЗов - 2,8%, вузов - 1,6%. Следует отметить, что молодежь быстрее трудоустраивается - об этом свидетельствует снижение продолжительности безработицы с четырех месяцев в 2006 году до трех месяцев в 2012 году, а период трудоустройства снизился с 2,8 месяцев в 2006 году до 1,3 месяцев в 2012 году. Состав безработных по уровню образования на 1 января 2013 года приведено в приложении А3