Безработица: виды и причины

      Содержание 

      Введение………………………………………………………………………...2

      1 Безработица…………………………………………………………………...4

      1.1 Основные виды безработицы……………………………………………...4

      1.2 Причины безработицы……………………………………………………..7

      1.3 Социальные и экономические последствия безработицы……………….9

      1.4 Безработица – это благо или  зло?..............................................................10

      2 Рынок труда………………………………………………………………….12

      2.1 Основные сегменты рынка труда………………………………………...12

      2.2 Понятие занятости………………………………………………………...13

      3 Регулирование занятости и рынка труда………………………………......16

      3.1 Политика занятости населения…………………………………………..16

      3.2 Органы государственной службы  занятости и негосударственные  структуры содействия занятости……………………………………………………17

      3.3 Регулирование рынка труда в  России……………………………………19

      Заключение…………………………………………………………………….22

      Глоссарий……………………………………………………………………...24

      Список  используемых источников…………………………………………..26

      Приложение А…………………………………………………………………28

      Приложение Б…………………………………………………………………29

      Приложение  В…………………………………………………………………30 
 

       Введение 

      Актуальность  темы:

      Безработица – это явление, которое присуще  всем странам современного мира. Следовательно, тема актуальна особенно для России, в которой прежняя структура  промышленности разрушена, а новая  еще не создана. Поэтому вопрос занятости, обеспеченности рабочими местами является чрезвычайно актуальным.

      Цель  исследования:

      Исследование  теоретических вопросов занятости, а также анализ современного состояния  занятости.

      Задачи:

1. Определить причины безработицы.
2. Определить основные виды безработицы.
3. Определить социально-экономические последствия безработицы.
4. Показать регулирование уровня безработицы.

      90-е  годы ознаменованы в истории  России рядом знаменательных  перемен. Руководство страны пошло  по пути либерального реформаторства, провозгласив в октябре 1991 года переход к рыночным отношениям. Это предопределило необходимость построения такой системы организации народного хозяйства, при которой решения принимаются каждым экономическим агентом самостоятельно. Подобные реорганизационные процессы затронули все сферы экономической деятельности страны, и рынок труда, в этом смысле, не стал исключением.

      Следует отметить, что под рынком труда  будем понимать сферу формирования спроса и предложения на рабочую  силу. Предприниматель и наемный работник – это два звена одной цепи, взаимосвязанные и взаимозависящие. С одной стороны, предприниматель в большинстве случаев не может открыть свое предприятие или фирму, не привлекая необходимых рабочих и специалистов. С другой стороны, последние, желая получить необходимые средства для своего и обеспечения жизни своей семьи, вынуждены искать возможности для применения своего труда.

      В обществе, где все люди являются юридически свободными, предприниматель  может привлекать работников в свое хозяйство лишь одним способом – за определенное материальное вознаграждение. Иными словами, работодатель действует на этом рынке как покупатель рабочей силы, а работник – в качестве продавца.

      На  рынке труда наемный работник и предприниматель (работодатель) выступают  как равноправные собственники. Один – собственник товара «труд», другой – собственник своего хозяйства и рабочих мест в нем, свои отношения они стараются строить на взаимовыгодных условиях. Такие условия письменно, а иногда и устно закрепляются при совершении сделки купли-продажи в трудовом договоре (контракте). Эти документы составляют правовую основу отношений на рынке труда. В них определяются взаимные права и обязанности сторон по соблюдению всех условий купли-продажи рабочей силы.

      Знание  и неукоснительное соблюдение трудового законодательства важны в равной степени как для одной, таки для другой стороны. К сожалению, на практике из-за неграмотности в вопросах трудового законодательства часто нарушают обязательства обе стороны. Несоблюдение, а часто и преднамеренное нарушение трудового законодательства создают предпосылки дестабилизации в отношениях работодателей и наемных работниках.

      Наемный работник стремится получать такую  заработную плату, которая могла  бы достаточно полно удовлетворить  его потребности для поддержания своей работоспособности, восполнения физических и умственных затрат, содержания семьи и воспитания детей, для поддержания культурного и профессионально-квалифиционного уровня. 
 
 
 

      1  Безработица 

      1.1 Основные виды безработицы 

      Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активное население) не занята в производстве товаров и услуг.¹

      Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения. Суть его состоит в том, что рабочий класс, производя прибыль, создает источник для накопления капитала, что, в свою очередь, — через механизм роста органического строения капитала — порождает армию безработных. Чрезмерный труд занятой части населения обрекает на вынужденную праздность другую его часть — безработных, а рост безработицы, в свою очередь, обрекает занятую часть рабочего класса на чрезмерный труд. Безработица усиливается во время экономических кризисов в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу. Более того, в рыночной экономике определенный уровень безработицы считается нормальным, или оправданным, например, 6-7 % безработных.

      Текучая, или фрикционная, безработица – это безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы.² Образно говоря, «сегодня занят, завтра — нет». Текучая безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

      Структурная безработица — это безработица, вызванная несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям.³

      Иначе говоря, структурная безработица  возникает при несовпадении предложения  и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационной системы трудовых ресурсов. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Структурная безработица возникает потому, что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре производства. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали не нужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест.

      Специфика структурной безработицы в России заключается в росте занятости  среди лиц, имеющих высшее и среднее  специальное образование, при одновременном увеличении спроса на неквалифицированный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства. [5, С.106]

      Циклическая безработица – безработица, которая отражает состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение предложении рабочей силы над спросом на нее в период экономического спада.⁴ Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

      В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом  экономики на принципиально новые  рыночные условия хозяйствования. Циклическая безработица в Соединенных Штатах Америки в период Великой депрессии (1933) достигала примерно 25%. Это очень высокий уровень безработицы.

      Явная безработица – это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.⁵

      Скрытая безработица – это безработица, касающаяся лиц, которые формально заняты в национальном хозяйстве, но в связи с сокращением объемов производства могут быть высвобождены.⁶

      Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства; свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и так далее без адекватного сокращения численности работников.

      Размеры скрытой безработицы устанавливаются  с помощью специальных выборочных обследований с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятия, представителей органов управления, ведущих ученых.

      Застойная безработица – это безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. Застойная безработица включает работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности вернуться в него.

      При безработицы этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. [5, С.106]

      1.2 Причины безработицы 

      Повышение или понижение экономической  активности (цикличность развития экономики) является основными причинами роста  и снижения занятости и уровня безработицы. Можно сказать, что, в конечном счете, безработица всегда дает снижение темпов экономического роста, не говоря уже об ущербе для социальных отношений в широком смысле. [4, С.180]

      Существует  четыре основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, то есть безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) заработную плату, можно регулировать занятость.
2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, то есть избыточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. В условиях частной собственности на средства производства собственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала.
3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Он предполагал, чтобы государство противостояло безработице путем финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу.
4. Современное объяснение: безработица – следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами. [4, С.182]

      Количественно безработица измеряется двумя параметрами:

1. уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;
2. продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

    При исследовании безработицы и разработке политики занятости необходимо использовать оба показателя. Интересно отметить, что высокий уровень безработицы  в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин.

        Во-первых, представители данной  группы, возможно, будут сталкиваться  с особыми сложностями при  попытке устройства на работу. К их числу можем отнести,  например, женщин с малолетними  детьми.

      Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе. [4, С.183]   
 
 
 
 

      1.3 Социальные и экономические последствия безработицы 

      Последствия, или издержки, безработицы неодинаково  распределяются между наемными работниками:  
           — уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков»: фирмы менее склонны увольнять квалифицированных работников, в обучение которых вложены значительные средства;  
             — уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых, — это объясняется тем, что молодые люди, имея низкую квалификацию, чаще увольняются нанимателем;  
             — уровень безработицы среди переселенцев — как взрослых, так и молодежи — выше, чем среди местного населения — это можно объяснить рядом факторов: концентрацией работников в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации («синие воротнички»), географической изоляцией населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок рабочей силы, сведена к минимуму;  
            — вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин, например, в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины.  
        Тяжелые социальные последствия возникают с появлением циклической безработицы. Это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа, депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность — к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. 
 
 
 

      1.4 Безработица – это благо или зло? 

      Безработица как благо. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица. Что при этом следует иметь в виду?

      Во-первых, с экономической точки зрения безработица представляет собой  резерв незанятой рабочей силы, который  всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке  или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда возникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние на общую эффективность развития экономики страны.

      Во-вторых, с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует  такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

      В-третьих, с демографической точки зрения умеренная безработица может  содействовать оптимизации структуры  занятости по половому признаку. Если, например, в той или иной период в структуре занятых преобладает женский труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя, прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем.

        В-четвертых, с политической точки  зрения умеренная безработица  способствует предпринимательской  деятельности, охлаждая пыл наемных  работников и профсоюзов, которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу. [7, С.202]

      Итак, умеренная безработица (в пределах 3-5 % общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она начинает переходить за этот уровень, то есть 5 %-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.

      Во-первых, безработица снижает экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:

• к снижению объема (по сравнению с возможным) ВНП;
• падению покупательского спроса;
• сокращению сбережений;
• торможению инвестиционного процесса;
• снижению предложения;
• спаду производства.

      Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как  следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух-трехмесячного  перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

        Во-вторых, с социальной точки  зрения безработица содействует  криминализации общества.

      В-третьих, с безработицей связываются ухудшение  психологического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение о смерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.

      В-четвертых, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов. [7, С.203] 
 

      2  Рынок труда 

      2.1 Основные сегменты  рынка труда 

      Сегмент рынка – это обособление в пространстве или во времени групп покупателей, различающихся эластичностью спроса.⁷

      Под сегментами рынка труда обычно понимают его разбивку на отдельные группы – сегменты – на основе различий в нуждах, характеристиках или  поведении работников. При этом происходит разбивка предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, объединяющие людей, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Выделение отличительных черт и свойств на рынке труда у групп продавцов (наемных работников) и групп покупателей (работодателей) способствует оптимизации контактов между ними, то есть трудоустройству на взаимовыгодной основе. [5, С.97]

      С позиций качества рабочих мест рынок  труда можно представить в  виде двух основных сегментов: первичный  рынок (квалифицированные рабочие  места) и вторичный рынок (неквалифицированные рабочие места).

      Один  рынок охватывает рабочие места  специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов  всех звеньев, высококвалифицированных  рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий  уровень квалификации, надежные гарантии занятости.  К нему также относятся рабочие места техников, административно-вспомогательного персонала и работников средней квалификации.

      Другой  рынок охватывает рабочие места, как правило, не требующие специальной  подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания (к ним относят поваров, официантов, медицинский обслуживающий персонал, полицейских, пожарников, прислугу, уборщиков и так далее), неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих. [16, С.298]

      Первый  рынок характеризует высокая  мобильность рабочей силы, высокий  уровень оплаты труда, широкие возможности  для профессионального роста, значительная конкуренция за рабочие места, второй – высокий уровень безработицы  и текучести кадров, слабые карьерные перспективы.

      Причинами разделения рынка труда на сегменты являются различия в уровнях: экономической  эффективности производства; социальной эффективности труда и производства.

      Сегментация рынка труда предусматривает  также его деление на внутренний и внешний рынки. Внутренний рынок труда – это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначены цены рабочей силы и размещение последней административными правилами и процедурами.⁸ 

      Внешний рынок труда – это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли.⁹ Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров.

      Механизм  воздействия элементов внутреннего  и внешнего рынков труда (см. приложение А). 

      2.2 Понятие занятости 

      По  статистике к рабочей силе в развитых странах, в том числе и в  России, относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработных. Синонимом понятия является категория «экономически активного населения». Разделение населения на категории (см. приложение Б).

      Занятые в России являются лица обоего пола, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также приносящую доход работу не по найму самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;
• временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин.

      В наиболее развитых странах с рыночной экономикой наемные работники составляют в среднем около 90% всей рабочей  силы. Такой же процент их и в  России. Определенную часть работники, являющиеся в своей массе мелкими предпринимателями, не использующими, как правило, наемный труд, и многие лица свободных профессий (адвокаты, журналисты, писатели, художники, врачи и другие, не работающие по найму). [16, С.299]

      Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных т общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).¹⁰

      Занятость населения по секторам экономике (см. приложение В).

      В законе РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями) сформулированы основные принципы занятости.

      Первый  принцип -  обеспечение свободы  в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

      Второй  принцип – создание государством условий для обеспечения права  на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в  соответствии с Конституцией РФ. [5, С.85]

      Полная  занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности, достойное существование ей и членам ее семьи.¹¹

      В экономической теории и практике разработана система показателей, отражающих эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

      Первая  группа – пропорции распределения  ресурсов труда общества по характеру  их участия в общественно полезной деятельности.

      Вторая  группа – уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве. Экономически это показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой – потребность населения в рабочих местах. Эффективность занятости по данному показателю может быть оценена на основе баланса ресурсов.

      Третья  группа – структура распределения  работающих по отраслям национального  хозяйства.