Безработица: виды, измерение, специфика проявления России

СОДЕРЖАНИЕ

Тема № 29. Безработица: виды, измерение, специфика проявления России

ВВЕДЕНИЕ

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной.

Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили на отхожие Промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо,  следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы  в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.

Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить  прежде всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении.

Тема «Социально-экономические последствия безработицы и борьба с ней» является актуальной на сегодняшний день, так как безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Безработица - это вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда как на интегрированном рынке труда, так и в различных его сегментах.

Термин «безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.

Цель работы: рассмотреть социально-экономические последствия безработицы и борьба с ней.

Задачи работы:

1. показать сущность, причины, формы и факторы безработицы;
2. рассмотреть безработицу в России;
3. показать социально-экономические последствия безработицы и борьбу с ней.

При написании работы использовалась следующая литература: Власова Н. «Российский рынок труда в 2000 году». // Человек и труд. – 2001. - №4., Журавлева Г.П. «Экономика», «Тенденции на рынке труда в 2001 г.» // Вопросы статистики. – 2002. - № 9., Четвернина Т. «Безработица в России». // Проблемы теории и практики управления, 1999. - № 4., Шадрин Виктор «Безработица растет, ее структура изменяется». // Человек и труд. – 2002. - № 7 и другая литература, приведенная в конце работы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И ФАКТОРЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность и причины безработицы  в объяснении различными экономическими  теориями

В экономической теории существуют различные подходы к объяснению необходимости и возможности существования безработицы1.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано Т. Мальтусом. Он заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория подвергнута критике и представлена как несостоятельная, ибо она не объясняет возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Марксистская теория рассматривает безработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства, с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы являются абсолютное и относительное обнищание наемных работников.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу взяты положения классической теории А. Смита. Из неоклассической концепции следует, что безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие, ибо цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка труда, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. В настоящее время представители этой школы признают безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Основные идеи кейнсианской школы кратко можно свести к следующему:

• при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;

• основные параметры занятости (фактический уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной заработной платы) устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг;

• в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, к сбережению, побуждения к инвестициям, предпочтения ликвидности;

• главный, решающий фактор формирования занятости - инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особенно результативна с точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав;

• должна быть гибкой политика заработной платы.

Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.

Институциональная социологическая школа предложила свое видение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.

В последние годы наиболее популярны концепции «естественного», «нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршалла, кривые Филлипса, кривая Бэвериджа и др.). В 60-е годы естественным уровнем безработицы считалось 2-4% численности рабочей силы, в 80-е годы этот уровень возрос до 6-7%.

Критически оценивая достижения зарубежной экономической мысли и практики регулирования занятости и безработицы, следует подчеркнуть, что рекомендованные ими меры не могут быть автоматически перенесены на формирующийся российский рынок труда без учета состояния производства, уровня жизни населения и других параметров.

1.2 Формы безработицы

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Современные формы безработицы следующие2.

Фрикционная безработица связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место работы, находятся в процессе перехода на новое место. Отличительный признак этого вида безработицы - добровольность и низкая продолжительность.

Структурная безработица является результатом изменений в технологии, технике и структуре производства, структуре потребительского спроса, обусловливающих несоответствие структуры рабочих мест и профессиональной структуры работников. Этот вид безработицы, как правило, носит долговременный характер, требует дополнительных затрат общества и индивидов на переквалификацию, перемену места жительства.

Циклическая безработица обусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночной экономике. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическим способам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов в технике, технологии, организации производства.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве, промыслах, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд, Размеры сезонной безработицы могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателем и работником.

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.

Высказываются предложения о выделении в особую форму конверсионной и экономической безработицы, приобретающих особую значимость вследствие проведения в переходный период конверсии ВПК и усиления конъюнктурных колебаний.

По продолжительности безработицы можно выделить застойную и текучую формы. Продолжительность безработицы измеряется промежутком времени между потерей места работы и трудоустройством на новом рабочем месте.

Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятий по собственному желанию и инициативе администрации. Причины увольнений весьма разнообразны, носят и объективный, и субъективный характер. В переходный период причинами увольнения работников по собственному желанию стали финансовое состояние предприятия, его размер (малое, крупное), форма собственности (государственное, приватизированное, выкупленное частными лицами). Коэффициент увольнения и доля уволенных в связи с сокращением выше на приватизированных предприятиях, чем на частных или государственных.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится добровольными безработными по тем или иным причинам (в целях найти более выгодную работу, с лучшими условиями труда и оплаты и др.).

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной - сезонная и фрикционная. Имеют место в экономике страны повторная (периодическая) и «застойная» безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

Скрытая безработица может быть определена как недобровольная неполная занятость работающего населения. В современной России (1999 г.) она продолжает оставаться одним из самых угрожающих социальных явлений. Из многочисленных ее негативных последствий следует выделить: 1) резкое ухудшение материального положения работников, особенно в слабо защищенных семьях; 2) ее многочисленные метастазы (неполная загрузка предприятия ведет к простоям и потерям рабочего времени других предприятий данной технологической цепочки, а также смежников); 3) долгосрочные негативные последствия (снижение квалификации работников и потерю кадрового потенциала, ослабление трудовой мотивации и дисциплины на производстве и пр.).

Скрытая безработица имеет две наиболее четко выраженные разновидности: 1) «невидимая» - та, при которой излишняя рабочая сила имеет возможность полное рабочее время находиться на рабочем месте, то есть создавать видимость занятости; 2) явная, или та, при которой работник часть времени лишен возможности исполнять свои функции и, соответственно, находиться на рабочем месте.

Первая разновидность свойственна предприятиям и производствам с нечетко очерченными контурами рабочего места и функциями работника. Это работа в таких сферах, как торговля, жилищное строительство, сельское хозяйство. Перенасыщенность этих отраслей рабочей силой имела место и до перестроечного периода. В настоящее время она стала еще более распространенным средством «сокрытия» потенциальных безработных.

Явная скрытая безработица преобладает на предприятиях с фиксированными рабочими местами и четким функциональным местом каждого работника в производственном процессе. Сюда относится большинство промышленных предприятий. Неявная скрытая безработица здесь может быть только в конторах предприятий, подсобных и вспомогательных цехах.

Исходя из новых, появившихся с реформой проблем занятости населения РФ, при формировании структурной политики и принятии решений о государственной поддержке промышленности необходимо иметь в виду следующее: несомненное и неизбежное (в результате пребывания в числе незанятых) ухудшение характеристик существующего кадрового потенциала; разрыв в цепочке «человеческой составляющей» производственного процесса и критическое сокращение и выпадение некоторых ее звеньев (например, инженерно-технических работников); значительное по своим масштабам разбавление массы экономически активного населения необученными, малоквалифицированными кадрами, а также ухудшение гендерных соотношений в ряде профессий. С учетом этих новых обстоятельств особое внимание, на наш взгляд, должно быть уделено сохранению и формированию первых двух упоминавшихся выше категорий трудовых коллективов.

1.3 Факторы, влияющие на динамику  безработицы

Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие3:

1. Демографические факторы - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.

2. Технико-экономические факторы - темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.

3. Экономические факторы - состояние  национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП.

Уровень безработицы UL, %, определяется по формуле:

Где Nи - численность безработных, N - численность рабочей силы.

В мировой практике для подсчета экономических потерь от безработицы Пи используется закон Оукена:

где ВНПП, ВНПф - соответственно потенциальный и фактический валовой национальный продукт.

Согласно закону Оукена повышение фактического уровня безработицы сверх естественного ее уровня на 1% означает отставание фактического ВНП от потенциального на 2,5%; 2,5 - коэффициент Оукена:

где ULф - фактический, UL - естественный уровень безработицы.

Разница между фактическим и естественным уровнем безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы.

Существует взаимосвязь безработицы и инфляции, впервые зафиксированная в 50-е годы А. Филлипсом в виде кривой (рис. 1)4.

Кривая Филлипса характеризует обратную взаимосвязь между темпами инфляции и долей безработицы: чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных. Вмешательство государства может снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Возникающая при этом напряженность на рынке труда будет способствовать росту заработной платы, цен, следовательно, и развертыванию инфляции. Для снижения инфляции необходимо проводить политику ограничения спроса, что приводит к свертыванию производства, росту безработных. Увеличение последних становится платой общества за реализацию антиинфляционной политики.

Рисунок 1 - Кривая А. Филлипса

Современная кривая Филлипса, используемая в разных странах в различное время, отличается от рассмотренной, во-первых, тем, что темпы прироста номинальной заработной платы включают показатель ожидаемых темпов инфляции. Во-вторых, включают показатель шоковых изменений предложения. В-третьих, учитывают уже осознанный факт, что экономика может выходить на уровень полной занятости (естественный уровень безработицы) при любых темпах инфляции, что в длительном периоде инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом.

4. Организационно-экономические факторы - изменения организационно-правовых форм предприятий, происходящие в ходе приватизации госсобственности, акционирования предприятий, структурной перестройки, существенно влияют на безработицу, так как усиливают процессы выталкивания работников из данного производства и притяжения в другие производства, в другие местности, т.е. колебания рынка труда.

ГЛАВА 2. БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

В отчете Госкомстата за 2001 г. сообщается, что официальный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица5.

Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 2001 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году (с 23,7% до 15,4%)6.

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2002 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

Уровень безработицы, достигнутый в 2001 г., говорит за то, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

Общая численность безработных в России на конец 2002 года прогнозировалась в 6,5 млн человек. Согласно прогнозу Минэкономразвития о социально-экономических показателях до конца 2002 года, число официально зарегистрированных безработных на конец года составит 1,3 млн человек7.

На конец мая общая численность безработных в России составила 5,9 млн человек, из которых число официально зарегистрированных безработных - 1,24 млн. человек. Уровень общей численности безработных к экономически активному населению на конец 2002 год оценивается в 9,1% (в мае - 8,2%), численности официально зарегистрированных безработных - 1,8% (1,7%)8.

Номинальная начисляемая среднемесячная зарплата на одного работника (включая организации малого предпринимательства) в декабре 2002 года прогнозируется в 4,2 тыс руб (по итогам мая - 4234, что на 38,6% выше показателей аналогичного периода 2001 года). Реальная начисляемая зарплата одного работника, согласно прогнозу, вырастет с начала года на 11,1%. В приложении 1 на рисунке 1 показаны показатели официально регистрируемой и общей безработицы.

Таблица 1

Показатели официально регистрируемой и общей безработицы

Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2001. – С. 125.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ (когда учитываются лица, не имеющие занятий, но активно ищущие работу), уменьшилась за 2001 г. с 8,9 млн. до 7 млн. человек. Количество безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилось за год с 1,3 млн. до 1 млн.

В приложении 2 показана динамика численности занятого населения с 1992-2001 гг.

Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости.

Как и прежде, доля мужчин в общей численности безработных превысила долю женщин (53,3% против 46,7%), а в численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 31% и 69% соответственно. Средний возраст безработного - 35 лет, а среднее время поиска работы - девять-десять месяцев. Безработные, зарегистрированные в органах службы занятости, находят работу за шесть-семь месяцев, причем молодые люди в возрасте до 20 лет - в два раза быстрее, чем лица предпенсионного возраста9.

В приложении 3 показана структура экономически активного населения в возрасте 15-72 лет.

Уровень общей безработицы (отношение численности всех безработных к численности экономически активного населения) сократился за 2000 г. с 12% до 9,7%, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,7% до 1,4%.

По состоянию на конец 2000 г., в 49 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель, причем в 12 из них - в два раза и более. Максимальный уровень регистрируемой безработицы отмечен в Республике Ингушетия - 8,3%, Корякском АО - 7,5%, Агинском Бурятском АО - 5,3%, Республике Дагестан и в Таймырском АО - по 4,7%. Минимальный уровень регистрируемой безработицы - в Оренбургской области (0,3%), в Ростовской области и Краснодарском крае - по 0,6%.

В настоящее время в органах службы занятости регистрируется каждый седьмой безработный.

Подзабытая было болезнь вновь дает о себе знать. В последние пять месяцев численность регистрируемой безработицы увеличилась с 1,1 млн. до 1,3 млн. человек; показатель общей безработицы, определяемый по методике МОТ как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, остановился на отметке в 8,3%.

Потребность в работниках, заявленная организациями, увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,9% и составила на 1 мая 2002 г. 927 тыс. человек. Не радуют и прогнозы на ближайшие годы. Эксперты полагают, что даже без учета влияния структурных реформ и предполагаемого вступления России в ВТО число незанятых людей в 2005 г. вырастет до 8 млн., а вынужденных жить на пособие - до 2 млн. человек10.

Пытаясь "пробить" их бюджетное финансирование, многие региональные коллеги почему-то забыли про действующий в настоящее время закон о занятости, в котором на нашу службу данные функции не возложены. Вместе с тем государственное регулирование процесса создания и сохранения эффективных рабочих мест осуществляется в рамках социальной экспертизы федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, проводимой Минтрудом России.

С другой стороны, складывается впечатление, что правительство и Госдума недооценивают остроту проблемы. Для этого достаточно взглянуть на динамику госрасходов на борьбу с безработицей: в 2000 г. - 10,6 млрд. руб. (0,19% ВВП), в 2001 - 9,9 (0,17%), в 2002 - 11,4 млрд. руб. (0,16% ВВП). Они не то, что не растут, а с учетом инфляции практически уменьшаются.

Да, по сравнению со многими развитыми странами, скажем, с соседом России - Финляндией, мы серьезно отстаем. Однако ничего не поделаешь: финские и российские социально-экономические проблемы и бюджетные возможности просто не сопоставимы. Тем не менее на решение задач, связанных с социальными выплатами по безработице, организацией обучения безработных граждан или, например, с летней занятостью подростков, средств, заложенных в бюджете достаточно.