Безработица в Воронежской области: динамика, проблемы и пути их решения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

Экономический факультет 

Кафедра экономической теории и мировой  экономики 
 
 
 
 

    КУРСОВАЯ  РАБОТА

    по дисциплине «Экономическая теория»

    на тему: «Безработица в Воронежской области: динамика, проблемы и пути их решения» 
 
 

Специальность 080105 «Финансы и кредит»

    Дневное отделение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования безработицы.

1.1 Понятие, формы, виды и причины возникновения безработицы.

1.2. Характеристика экономических и социальных издержек

безработицы и  путей её снижения.

Глава II. Проблема безработицы в России и Воронежской области.

2.1 Объёмы и масштабы безработицы .

2.2 Пути сокращения безработицы и прогноз изменения её величины

 и структуры  . 

Заключение 

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Безработица является экономичеcкой проблемой, оказывающей достаточно cильное воздействие на каждого человека. Эта проблема очень актуальна в наши дни, так как все более возрастают профессионально-квалификационные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы, поэтому создаются новые службы занятости населения.

      Потеря работы для большинcтва людей означает снижение уровня жизни и наносит cерьезную психологичеcкую травму. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.                       

         Проблема безработицы актуальна не только для России, но и для Воронежской области.  В настоящее время мы видим проблемы в сфере рынка труда связанные с постоянным устойчивым ростом безработицы.

      Главная цель к которой нужно идти и стремиться - полная занятость. Она достигается при совпадении спроса на рабочую силу с ее предложением. Но это редкое и мимолётное явление, постоянно нарушающееся из-за изменений таких факторов, как потребности общества и структура производства.

    Основной  причиной роста безработицы в России является переход к рыночным отношениям. Он не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, которые связанны с перестройкой структуры российской экономики и появлениям новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате чего произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и даже сотни тысяч людей в нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них ,согласно официальным данным ,имеют статус безработного. Таким образом безработица должна быть поставлена в определённые рамки, в пределах которых достигается режим эффективного роста и состояния экономической стабильности.

    Из  вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из важнейших показателей экономики, служащих для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в общем состоянии экономики страны. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы .

       Целью данной курсовой работы является изучение сущности и динамики безработицы, социально-экономических последствий этого явления, а также путей снижения безработицы.

       Для достижения поставленной цели были поставлены и решались следующие задачи:

• уточнить определение безработицы;
• выявить и оценить структуру безработицы как в РФ, так и в Воронежской области.
• проанализировать объёмы и масштабы безработицы Воронежской области;
• выявить причины роста безработицы в Воронежской области и обосновать пути её сокращения;
• дать обоснованный прогноз изменения безработицы Воронежской области;

Глава I. Основные теоретические показатели исследования безработицы

1. Понятие ,формы, виды и причины возникновения безработицы

    Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные и занятые составляют экономически активное население страны:

                                                       L=U+E,                                                         (1)                                                                                           

      где L- численность экономически активного населения; U-число безработных; E-число занятых. Таким образом, к рабочей силе, или экономически активному населению, относится та часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

    В России принадлежность к занятым  и безработным определяется в    соответствии с Законом РФ ”О занятости населения в Российской Федерации”. В соответствии со (ст.3) этого закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней”. Безработным не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста, пенсионеры (кроме инвалидов III группы). Социальная статистика многих развитых стран относит к безработным лиц, не занятых на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавших попытки найти работу в течение предыдущих четырёх недель и зарегистрированных на бирже труда. Безработным считается тот, кто хочет, может работать и активно ищет работу, но пока её не имеет.          Уровень безработицы (u)- отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выраженное в %:

                                                      U= (U/L)*100 %                                              (2)

      Показатель u рассчитывается для населения в целом и для отдельных групп: мужчин и женщин, белых и чёрных, подростков,  по возрасту и т.д. ( в зависимости от национальных особенностей стран.) Если уровень безработицы остаётся неизменным, т.е. рынок труда находится в устойчивом состоянии, то число принятых на работу( fU) должно быть равно числу уволенных( sE) :

                                                           fU=sE,                                                       (3)

   где f –показатель уровня трудоустройства, т.е. доля безработных , которые ежемесячно находят работу; s-показатель уровня увольнения рабочих, т.е. доля занятых, которые ежемесячно теряют работу. При взаимодействии этой формулы и формулы экономически активного населения можно сделать вывод о том, что уровень безработицы зависит от уровней трудоустройства и увольнения.    Следовательно, чем больше теряющих работу, тем выше безработица, и чем быстрее люди находят работу, трудоустраиваются, тем безработица меньше. Поэтому любая экономическая политика, направленная на снижение           безработицы , должна быть ориентирована либо на уменьшение уровня увольнения, либо на увеличение уровня трудоустройства.                                                В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.                  Показатель  уровня безработицы  используется для измерения масштабов безработицы  и  измеряется как  доля официально зарегистрированных безработных  к  численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее  время  перерыва в работе. Для расчета показателей безработицы  по методике, разработанной международной  организацией труда (МОТ) производится сбор данных на основе выборочных опросах населения. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.                          

        В современной экономической литературе выделяют следующие виды безработицы: фрикционная (текучая), структурная (отраслевая, региональная, технологическая), циклическая (конъюктурная).

      Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы, с тем, что установление соответствия между рабочими и рабочими местами требует времени. Определение ”фрикционная” отражает тот факт, что рынок труда не мгновенно и не идеально устанавливает соответствие между числом работников и уровнем их квалификации и рабочими местами. Например, в силу ряда обстоятельств предприятия могут закрываться, а высвободившейся рабочей силе необходимы время или смена жительства для трудоустройства. Считается, что фрикционная безработица не требует переподготовки. Этот вид безработицы охватывает молодых людей, впервые ищущих  работу, а также тех, кто сам хочет сменить профессию и для этого должен пройти переподготовку. Фрикционная безработица обычно кратковременна, но её трудно преодолеть. Поскольку фрикционная безработица существует в связи с тем, что в рыночной экономике неизбежны процессы закрытия тех или иных предприятий, она является неизбежным спутником рыночных отношений и составляет часть естественного уровня безработицы. Чем лучше организована работа государственных служба занятости, тем ниже фрикционная безработица. Прежде всего необходима широкая информированность о вакансиях и эффективная, оперативная система профессиональной переподготовки.

         Структурная безработица . Экономисты используют термин “структурный” в значении “составной”. С течением времени в структуре потребительского спроса и технологии производства происходят изменения, меняющие структуру совокупного спроса на рабочую силу как по профессиональному составу, так и её географическому размещению. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается    (швейное производство или сельскохозяйственные работы), а некоторые профессии вообще исчезают. Спрос на другие навыки и умения (например, написание компьютерных программ или эксплуатация компьютеров), включая новые, ранее не существовавшие , напротив, увеличивается. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые рабочие обнаруживают, что те профессиональные навыки, которыми они в настоящее время обладают, больше не соответствуют требованиям рынка; что из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса их умения и опыт устарели и стали ненужными. Через какое-то время такие люди попадают в ряды структурно безработных. Этот вид безработицы будет сохраняться до тех пор, пока такие безработные не адаптируются к новым условиям и не овладеют теми навыками и умениями, которые нужны работодателям. Также, к примеру, если товары дешевле импортировать, чем производить внутри страны, или если спрос на продукцию какой-либо отрасли значительно упал, предприятия сокращают производство - возникает структурная (отраслевая) безработица. Могут быть целые экономические районы, где доля безработных всё время выше, чем в других районах (региональная безработица). Научно-технический прогресс в отдельных областях приводит также к высвобождению рабочей силы (технологическая безработица). Эти процессы происходят постоянно, и поэтому размер структурной безработицы наряду с фиксированной определяет естественный уровень безработицы.

    В целом различия между фрикционной  и структурной безработицей весьма расплывчаты. Основное различие состоит в том, что фрикционные безработные обладают навыками, которые можно продать, а сами работники находятся или могут переехать в зоны, где эти навыки востребованы. Структурные же безработные не готовы к переводу на другую работу без переподготовки, дополнительного обучения, а иногда и перемены места жительства. Таким образом, фрикционная безработица имеет более долгосрочный характер и поэтому считается более серьёзной. В качестве мер по сокращению длительности структурной безработицы могут быть использованы разнообразные формы подготовки и переподготовки кадров, выплаты субсидий и предоставления льгот компаниям, осуществляющим самостоятельную, заблаговременную переподготовку своих работников. Для структурно слабых регионов могут быть приняты целевые программы по стимулированию инвестиций и т.д.

      Циклическая безработица возникает в период спада, т.е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих ,или совокупных, расходов. Она представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица растёт. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. В разгар Великой депрессии, в 1933г., циклическая безработица достигла 25% общей численности рабочей силы.

         Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина ”естественный” по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU -Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment (уровень безработицы совместимый с не инфляционным ростом), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

         Также специалисты выделяют следующие виды безработицы, которые носят менее массовый характер:

• Институциональная безработица порождена самими институтами рынка рабочей силы и факторами, влияющими на спрос и предложение. Например , высокий уровень пособий по безработице по сравнению с минимальной зарплатой, да и сама минимальная зарплата, значительные выплаты пособий по линии социального обеспечения, рост налогов, снижающих доходы до уровня социальных выплат, способствуют увеличению уровня безработицы. К институциональной  относят безработицу, связанную с инерционностью рынка рабочей силы, не способного перестраиваться с той же скоростью , что и производство, а также безработицу , возникающую из-за несовершенства информации о вакантных рабочих местах.
• Сезонная безработица обусловлена временем года и наступает регулярно, например, при остановке строительных и сельскохозяйственных работ зимой или при снижении спроса на рабочую силу во время летних отпусков. Сезонная безработица не может быть устранена полностью, её можно несколько уменьшить (применяя в строительстве морозостойкие материалы, сборный и монолитный железобетон, механизируя строительный процесс и т.д.) 
• Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.
• Безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
• Безработица маргинальная — безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
• Частичная безработица возникает из-за снижения спроса на продукцию или услуги предприятия. Проявляется она или в уменьшении часов занятости или в высвобождении работников.
• Безработица зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
• Безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

          Выделяют две основные формы безработицы: открытую (реги-стрируемую) и скрытую безработицу. В любой стране в силу принятых статистикой расчётов существует скрытая безработица, когда работник сам ищет работу, не регистрируясь в службах занятости, или готов устроиться на работу, только если она ему понравится. Особенно значительна скрытая безработица в настоящее время в России. Так называемые ”вынужденные отпуска”, в которых работники многих промышленных предприятий находятся месяцами, фактически являются формой проявления скрытой безработицы.

    Очень важно отслеживать продолжительность безработицы. Это связано в первую очередь с деградацией рабочей силы, снижением уровня жизни ит.д. Часть трудоспособного населения, которая отчаялась найти работу и уже не обращается в службы занятости(”отчаявшиеся”), экономическая статистика даже не учитывает - это так называемая застойная безработица.

    Таким образом,  официальная статистика не в полной мере даёт представление  об истинном положении дел на рынке  рабочей силы и совершенствование  самих методик статистических подсчётов безработицы.

         Естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет последующие 10 лет. В развитых странах (например в США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячноmпроводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, так как, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате и фактический, и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в «теневой»экономике, — в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля «теневого»сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в «теневом» бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок.

       Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

• увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда.
• устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением

               «Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

• законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;
• фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;
• незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

    Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

• увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;
• увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
• более частыми структурными сдвигами в экономике.

2. Характеристика  экономических и  социальных издержек безработицы и пути её снижения

  Безработица выше естественного уровня влечёт за собой крупные экономические и социальные издержки.

    Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона Оукена Главная «цена» безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. При безработице общество оказывается в ситуации ниже кривой своих производственных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как потери( разрыв) ВВП , измеряемые величиной, на которую фактический объём ВВП отстаёт от потенциального. Если представить в более компактном виде,  

    Потери  ВВП= Фактический ВВП – Потенциальный  ВВП. 

      Разрыв ВВП может быть как негативным( реальный ВВП меньше потенциального ВВП) , так и позитивным(реальный ВВП больше потенциального ВВП). Когда безработица выше естественного уровня, разрыв негативный, поскольку реальный ВВП отстаёт от потенциального ВВП.

    Потенциальный ВВП определяется с учётом допущения, что экономика действует на уровне естественного уровня безработицы.

          Артур Оукен, исследовавший явления макроэкономики, математически выразил этот разрыв в виде соотношения между уровнем безработицы и потерями ВВП. При неизменном уровне безработицы рост реального ВНП, обусловленный ростом населения, накопления капитала и НТП, составляет 3%. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП падает на 2,5%( в зависимости от страны это значение может колебаться). 

                                                ∆ВНП=3−2,5(u−u*)                                           (4) 

    Пример: если естественный уровень безработицы  составляет u*=6%, а текущая безработица u=7% , то падение ∆ВНП=3−2,5(8−7)=−0,5%, т.е. имеет место спад в экономике.

    Ещё одной не менее важной экономической  издержкой считается неодинаковое бремя. Обществу было бы легче примириться с повышением уровня безработицы , скажем, с 5% до 7 или 8%, если бы рабочий день и зарплата каждого работающего у всех сокращались пропорционально. Но на самом деле это не так. Частично бремя безработицы оказывается тяжёлым и потому, что её издержки распределены очень неравномерно.

    Также нужно обратить своё внимание на существенные различия в уровнях безработицы  в разных демографических группах :

    Род занятий, возраст, раса и этническое происхождение, пол, образование, продолжительность безработицы.

    Однако  общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складываются из трех элементов:

• уменьшения дохода индивида;
• пособия по безработице;
• уменьшения налоговых поступлений.

      Таким образом, безработица порождает серьезные издержки как для

общества  в целом, так и для отдельных  его граждан (попавших в число

безработных). Наличие безработных означает, что  страна создает меньший

объем национального продукта по сравнению с объемом при полной занятости. Это происходит оттого, что труд используется не в полной мере. Следовательно, в меньшей степени используются и другие факторы: производственные здания, оборудование, транспорт, природные ресурсы и т. п. В результате объем национального производства становится меньше того, какой мог бы быть при полном использовании производственных ресурсов.

       Оптимальная безработица определяется специалистами как безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Но, даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается, поскольку существует тесная взаимосвязь заработной платы и цены на потребительские товары от размеров безработицы — чем меньше безработица, тем больше общая сумма денежных доходов населения, тем выше его платежеспособный спрос на потребительском рынке. И по законам рынка цены на потребительские товары растут еще быстрее, обесценивая денежные доходы населения, т.е. имеет место инфляция.

    Наглядной иллюстрацией этого процесса служит кривая Филлипса, показывающая соотношение между годовыми темпами роста безработицы, инфляции и заработной платы.    

    В краткосрочном периоде инфляционное повышение цен и заработной платы стимулирует предложение труда и расширение производства. Подавление инфляции сопровождается ростом безработицы. Условия компромисса определяются наклоном кривой Филипса. В то же время мировая практика показывает, что высокие темпы инфляции могут существовать одновременно с высоким уровнем безработицы. Такая экономическая ситуация называется стагфляцией, которая была характерна, например, для экономического кризиса 1974–1975 гг.. В 80-е годы безработица и инфляция одновременно снижались, т. е. они также находились не в обратной, а в прямой зависимости. Это подорвало доверие к теории Филлипса и экономической политике, проводимой на ее основе. Анализ кривой Филлипса в новых условиях дали Э. Фелпс и М. Фридмен на основе теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории, в долгосрочном периоде кривая Филлипса вертикальна. Если фактический уровень безработицы равен естественному, то рынок труда приходит к равновесному состоянию и фактический уровень инфляции равен ожидаемому .