Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы. 12

1. Безработица как социально-экономический  феномен

1.1. Понятие безработицы  и  ее основные показатели

Важным явлением, характеризующим  макроэкономическую нестабильность и  имеющим циклический характер изменений, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения.

В общей численности населения  выделяют категорию трудоспособного  населения (adult population), к которому относят  людей старше 16 лет. Трудоспособное население делится на две части: включаемых в численность рабочей  силы (labour force — L) и не включаемых в  численность рабочей силы (non-labour force — NL) [6, 245].

К категории не включаемых в численность рабочей силы относятся  люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу

В эту категорию попадают люди:

- во-первых, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы: отбывающие срок заключения в тюрьмах, находящиеся в психиатрических лечебницах, инвалиды.

- во-вторых, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, то есть которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья — поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то, что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

К категории включаемых в  численность рабочей силы относят  людей, которые либо имеют место  работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут [5, 120]

Поэтому общая численность  рабочей силы делится на две части:

- занятые (employed — Е) — это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, бастует, из-за плохой погоды или стихийных бедствий. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

- безработные (unemployed — U) -— это люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие, то есть предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно, или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы — вот главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность  рабочей силы равна суммарной  численности занятых и безработных:

L = E + U

(При этом военнослужащие, хотя формально и относятся  к занятым, как правило, при  подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в об

щей численности рабочей  силы. Этот показатель обычно, если это не оговаривается специально, рассчитывается только для гражданского сектора экономики.)

Итак, не следует путать категории "трудоспособное население" и "общая  численность рабочей силы". В  категорию трудоспособного населения  включается также часть людей, не относящихся к общей численности  рабочей силы.

Безработица измеряется двумя основными показателями:

1) уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным;

Уровень безработицы рассчитывается как отношение безработных к  рабочей силе: u=

2) продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

Таким образом, можно сказать что безработица –  наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. 

1.2. Виды безработицы

Существуют различные  виды безработицы, каждый из которых  порождается своими причинами. Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять её специфические виды: 

Фрикционная безработица – существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Её причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко – и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удаётся обычно не сразу.  Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодёжь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. 

Экономическая наука считает  фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит  кратковременный характер). Более  того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы. Рассмотрим что может вести к росту уровня фрикционной безработицы, выделим несколько основных причин: 

1. неосведомлённость людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах; 

2. факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашёл работу в своём городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда, скажем, США. Американские работники переезжают из города в город безо всяких трудностей благодаря хорошо развитому рынку жилья и отсутствию требования о «прописке» или «регистрации»; 

3. особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населённом пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами. 

Структурная безработица – возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.  Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придётся осваивать новые профессии и неизвестно: будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс всё время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.  Например, ввоз в Россию значительного числа персональных компьютеров привёл к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.  Изменения в структуре спроса сегодня оказываются всё более существенными. Быстрее всего будет расти число рабочих мест для людей, владеющих следующими специальностями: 

1. бухгалтер или аудитор; 
2. специалист по перевоспитанию правонарушителей; 
3. инженер-механик; 
4. медицинская сестра; 
5. специалист по связям компаний с общественностью; 
6. программист для персональных компьютеров и компьютеризованной техники; 
7. терапевт, специализирующийся на профессиональных заболеваниях; 
8. техник по обслуживанию медицинской аппаратуры. 

Это означает, что фермерам и заводским рабочим грозит структурная  безработица, а, например, медсёстры  смогут не только найти работу, но и  выбрать ту клинику, где им предложат  лучшие условия труда. И всё это  будет происходить на рынке труда  одновременно.  Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая. 

Циклическая безработица – присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. 

Естественная  безработица – это совокупность фрикционной и структурной безработицы. Уровню естественной безработицы соответствуют состояние полной занятости и потенциальное значение ВВП. Естественная безработица (или безработица при полной занятости) равнозначна состоянию макроэкономического равновесия на рынке труда, когда общее число лиц, ищущих работу, равно количеству вакантных рабочих мест.

Добровольная  безработица – связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Сезонная  безработица – зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

Сезонная безработица  знакома людям многих профессий, например, всем, кто обслуживает  отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, порождает определённые проблемы, но в ней нет ничего трагического: придёт новый сезон, и с ним  вернётся работа. Более того, сезонно  незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания её получить и т. д. 

Безработица зарегистрированная – незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Безработица маргинальная – безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая – вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Безработица институциональная – безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Вынужденная (безработица ожидания) – возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Разновидности вынужденной безработицы.

Техническая безработица – безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации. Технологическая безработица сродни структурной безработицы.

Скрытая безработица – Такая безработица особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безработицы – наемные работники, вынужденно занятые неполное нормативное рабочее время; работающее с интенсивностью труда меньшей, чем прежняя или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная.

Открытая  безработица – включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся лишними [10]

Рассмотрим классификацию  видов безработицы (Таблица 1)

Таблица 1 - Классификация видов безработицы [8]

Таким образом, сегодня экономисты выделяют четыре основных вида безработицы

1) фрикционная; 

2) структурная; 

3) циклическая; 

4) сезонная. 

Понять и запомнить  разницу между типами безработицы поможет  рисунок 1. 

Число безработных                 Число свободных мест для работников --- это фрикционная

 определенных профессий   <  тех же профессий                                         безработица

Общее число свободных       Число безработных       Число свободных

рабочих мест всех           >    определенных          <    мест для работников – это структурная

профессий                              профессий                      тех же профессий        безработица                     

Общее число свободных       Число безработных --- это циклическая  безработица

Рабочих мест всех            <   всех профессий        

профессий

Рисунок 1 – Условия возникновения  безработицы различных типов

1.3. Причины возникновения  безработицы

Первой и самой главной  причиной возникновения безработицы  является превышение уровня спроса на рабочие места над предложением на рынке труда, проще говоря, желающих работать гораздо больше, чем рабочих  мест для них. Следует  отметить, что здесь очень важен фактор предложения рабочих мест, подходящих для конкретного специалиста по уровню предлагаемой заработной платы, условиям труда, социальной защиты и организации рабочего места. Существует ряд безработных граждан, которые слишком высоко ценят свои рабочие способности, а значит, долгое время добровольно остаются в разряде таковых.

Основные факторы, влияющие на возникновение безработицы:

1)      обширность территории государства;

2)      природно-климатические условия в стране;

3)      структура экономики;

4)      уровень развития промышленности;

5)      существование определенных отраслей производства;

6)      поддерживаемая численность персонала в организациях.

7)      национальные традиции;

8)      политическое устройство общества;

9)      уровень экономического развития (застой, спад, кризис, подъем);

10)   отношение государства к безработным (социальная защита, регистрация безработных на бирже и периодический анализ ситуации на рынке труда) и др.

Так же причинами являются:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной  в условиях ее

перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. Рассмотрим эту проблему конкретнее и на примере нашей страны, России. Итак, каковы же причины

возникновения безработицы  в РФ?

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской

экономики являлась чрезмерная численность производственного  персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В  литературе уже давно отмечался  тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два, три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Одним словом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом, их придется предварительно санировать (Санация — система мероприятий по улучшению финансового положения предприятий, проводимых с целью предотвращения их банкротства или повышения конкурентоспособности) [10], а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию

цен как возможность их бесконтрольного повышения с  тем, чтобы не

только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить

доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось.

Однако такое положение  не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся  бумерангом многократного удорожания

сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете, кризисом

неплатежей по всем технологическим  цепочкам. Этот кризис еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, только еслисопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, такая перестройка породит массовую структурную безработицу.

Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовойбезработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Проблему безработицы  также усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением экспертов, увеличению числа безработных в РФ будет способствовать

наличие следующих факторов:

- подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58,

женщин в 53);

- частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день,

сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

- условная безработица (непостоянная работа);

- временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

- потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

- безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

- безработица структурная (закрытие, банкротство);

- вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

- безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

- безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

-безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;

- безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах-заводах вследствие остановки предприятий;

- первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

- безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

- безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

- безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

- безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)

- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

- безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

- безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

- безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

- безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, люмпен элемент. Эта группа – постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных.

Вторая группа – люди, прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными [5].

1.4. Кривые Бевериджа. Закон Оукена

Кривая Бевериджа — графическое изображение зависимости между уровнем безработицы и числом свободных рабочих мест. График строится в координатах “безработица – доля свободных рабочих мест”. Теоретически, эта кривая имеет отрицательный наклон, так как чем больше число вакансий, тем ниже уровень безработицы.