Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений. 4

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО  «АмГУ»)

 

Факультет Экономический

Кафедра ?

Специальность ?

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

на тему: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

 

по дисциплине: Экономическая теория

 

 

 

 

Исполнитель

Студент группы   ?                       ?

 

Руководитель                                                                             ?   

 

Нормоконтроль                                                                             ? 

 

 

 

 

Благовещенск  2011

 

РЕФЕРАТ

Работа 42 с., 6 рисунок, 4 таблиц, 4 приложения, 23 источника.

 

БИРЖА ТРУДА, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА БИРЖИ  ТРУДА, БИРЖЕВОЙ АППАРАТ, МЕЖДУНАРОДНАЯ  ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА, БЕЗРАБОТНЫЙ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ  СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ.

 

Видное  место в регулировании рынка  труда занимает биржа труда. Биржа  труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями  при совершении сделки купли- продажи  рабочей силы и регистрацию безработных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	4
1 Общая характеристика биржи труда	6
1.1 Определение понятия биржи труда	6
1.2 Организационная структура биржи труда	7
1.3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда	10
2 Роль биржи труда в регулировании  рыночных отношений	15
3 Состояние биржи труда в современной  России	23
3.1 Анализ сложившейся ситуации на бирже труда	23
3.2 Влияние мирового финансового кризиса 2008-2010 г.г. на          состояние биржи труда в России	30
Заключение	33
Библиографический список	35
Приложение А. Динамика численности  экономически активного                           населения	37
Приложение Б. Динамика уровня занятости  населения в возрасте 15-72                           лет	38
Приложение В. Динамика приема и выбытия  работников	39
Приложение Г. Динамика численности  не занятых трудовой                          деятельностью граждан, состоящих на учете в                            государственных учреждениях службы занятости                            населения	42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Рассматриваемая тема очень актуальна, представляется сложной и неоднозначной, потому что вопрос трудоустройства в  нашей стране стоит очень остро. В настоящее время многие предприятия  становятся банкротами и вынуждены  закрываться. Вследствие этого появляются новые безработные, но это не единственный вариант, когда человек остается без работы. Ежегодно сотни ПТУ, техникумов, вузов выпускают молодых специалистов, из которых только половина сможет трудоустроиться. Остальные же будут  вынуждены обратиться в службу занятости  или, как ее еще называют, биржу  труда, куда ежедневно приходят устраиваться десятки безработных. Каждый из них  надеется, что в течение того времени  пока он «будет стоять» на бирже, ему  подвернется какая-нибудь более  или менее устраивающая его работа. Но с течением времени надежды  этих людей не оправдываются или  оправдываются лишь частично.

Многие  из этих людей продолжают жить на те деньги, что им платят не один, а несколько, иногда десяток лет. Но что можно сделать на те деньги, что человек получает на бирже?

В течение  многих лет эта проблема оставалась без внимания, и только за последние  годы в средствах массовой информации появились объявления о том, что  проводятся ярмарки вакансий для  молодежи, или еще какие-то мероприятия  по трудоустройству для всех безработных.

Биржи труда – это учреждения, которые  посредничают между предпринимателями  и рабочими, при трудовом найме. В  современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы, изучают  состояние рынка труда и предоставляют  информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи.

Биржи труда имеют второе название –  служба занятости. Эти учреждения находятся  в подчинении государства и выполняют  те же функции, что биржи труда. Дав  краткое представление о бирже  труда и факторах влияющих на нее, рассмотрим все связанные с ней  понятия более подробно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БИРЖИ ТРУДА

1.1 Определение понятия биржи  труда

Биржа труда - это организация, действующая на основе самоокупаемости для: оказания посреднических услуг по заключению трудовых соглашений; упорядочения торговли трудовыми ресурсами; регулирования  торговых операций в сфере трудового  найма и разрешения торговых споров; сбора и опубликования сведений о ценах на рынке труда, состояния  производства и других факторах, оказывающих  влияние на цены. Предметом сделок на бирже труда является желание  и профессиональная пригодность  человека к работе и договоры на заключение трудовых соглашений.¹

Биржа труда, как правило, не является коммерческим предприятием. Получение большой  прибыли - это не ее цель. С определенной долей условности биржи труда  можно представить в виде консорциума, который создается заинтересованными  производителями и посредническими  фирмами для осуществления совместного  проекта - организации регулируемого  рынка трудовых ресурсов, обеспечивающего  каждому из его участников проведение сбытовых и закупочных операций.

Выгода участников обеспечивается экономией расходов на проведение коммерческой работы. Возможно создание биржи труда и как  коммерческого предприятия акционерного типа. Но при этом организаторов - участников должно быть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогда в интересах учредителей  скажется прибыльной работа биржи за счет предоставления разного рода посреднических услуг.

Высшим органом  управления биржи труда служит собрание акционеров. Текущее руководство  деятельностью биржи осуществляет комитет, состав и председателя которого выбирает собрание акционеров.²

Основные  лица, действующие на бирже труда, - это специалисты по кадрам, представляющие участников трудовых соглашений и дающие рекомендации на заключение договоров  от их лица. В этом случае специалисты  по кадрам выступают в качестве агентов. Если же какая-либо организация производит операции по найму за собственный  счет, на свой страх и риск, то она  выступает в качестве принципала.

1.2 Организационная структура биржи  труда

Организационная структура биржи труда носит  более упрощенный характер, чем обычная  товарная или фондовая биржа. Так, в  частности, при организации биржи  труда основополагающее влияние  на ее структуру оказывает тесная связь работы биржи труда с  потребностями государства и  проводимой ею социально-экономической  политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чем остальные биржевые объединения, сливаются с государственными структурами, и нередко за внешней оболочкой, носят полные фактические признаки госучреждения. Но рассмотрим все же внешнюю организационную структуру биржи труда, не вдаваясь в вопрос, насколько фактически данное заведение является орудием правящих на местах государственных структур. Биржа труда состоит из следующих управленческих звеньев³:

Общее собрание членов биржи - ревизионная комиссия - биржевой комитет - арбитражная комиссия котировальная комиссия - президиум  биржевого комитета.

Биржевой  аппарат - Управляющий биржевым аппаратом, 1 зам. Управляющего, 2 зам. Управляющего, 3 зам. Управляющего, старший маклер, центр экономического анализа, информационный центр, АХО, маклериат, дог.-прав.отдел с арбитражем, отдел орг-ии и обеспечения, биржевой музей, транс.-тариф. отдел, биржевое издательство, отдел соверш. биржевой торговли.

Конечно же, далеко не каждая биржа труда, за столь  внешне громоздкой организационной  структурой имеет реальное строительство  в управлении, как показано в схеме  выше. На практике, данная структура  нередко сводится к управляющему биржей и 3-4 инспекторам, особенно в  небольших городах или административных центрах.⁴

Остановимся на основных задачах структурных  подразделений биржевого аппарата в биржах труда, там где он имеет настоящее реальное место.

1. Центр экономического  анализа осуществляет:

- контроль за конъюнктурой на рынке труда;

- подготовку  конъюнктурных обзоров;

- анализ  социологических, экономических  и других факторов, способных  повлиять на конъюнктуру рынка;

- конъюнктурные  прогнозы;

- бесплатные  консультации по трудовым вопросам.

2. Договорно-правовой  отдел с арбитражем осуществляет:

- оформление  договоров между партнерами по  сделке;

- юридическое  оформление трудовых сделок, контролирует  правильность их осуществление  инспекторами кадров на местах;

- контроль  правомерности действий участников  трудовых соглашений;

- подготовку  дел к рассмотрению их в  арбитражной комиссии, в случае  трудового спора.

3. Транспортно-тарифный  консультационный отдел осуществляет:

- организацию  и обеспечение доставки трудовых  соглашений и документации;

- консультирование  по вопросам, связанным с оформлением  договоров;

- подготовку  предложений по эффективным способам  реализации соцзаказов на необходимые трудовые ресурсы;

- оформление  расчетов за выполненные заказы.

4. Отдел совершенствования  биржевой деятельности осуществляет:

- анализ  уровня развития и состояния  дел на данной бирже;

- поиск путей  повышения эффективности и качества  работы биржи;

- разработка  и внедрение нововведений, побуждающий  биржевой аппарат к более активной  деятельности;

- изучение  опыта организации аналогичной  биржевой деятельности в стране  и за рубежом.

5. Информационный  центр обеспечивает:

- получение,  хранение и обработку всей  циркулирующей информации;

- оказание  членам и посетителям биржи  услуг по проведению необходимых  расчетов, а также по информационному  обслуживанию.

6. Отдел организации  и обеспечения биржевой деятельности  осуществляет:

- содержание  биржевого здания в надлежащем  порядке;

- обеспечение  биржи коммерческой информацией;

- обеспечение  членов биржи необходимыми материалами  и условиями для заключения  договоров.

7. Административно-хозяйственный  отдел осуществляет:

- традиционные  хозяйственные задачи;

- решение  задач, связанных с ведением  бухгалтерских дел, решение вопросов  по оплате труда и кадрам.

8. Инспекторы  по трудоустройству обеспечивают:

- осуществление  запросов на трудовые соглашения  в биржевом помещении;

- предоставление  сотрудников членам биржи для  осуществления ими трудовых договоров  в случае необходимости

- оформление  договоров по просьбе обеих  сторон

- контроль  выполнения обеими сторонами  договорных обязательств/

1.3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда

Биржа труда организация, осуществляющая посреднические функции между работниками  и предприятиями при найме  рабочей силы. Биржа труда позволяет  упорядочить наем предприятиями  рабочей силы. Важной государственной  и социальной функцией биржи труда  является определение права на получение  пособия по безработице. Биржи труда  называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства  и др. Кроме трудоустройства, биржи  труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают  спрос и предложение рабочей  силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда  входит также профориентация  молодежи.

Направление молодых людей на курсы для  приобретения профессии. Так как  безработица носит в значительной мере структурный характер, то биржи  труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими  новых специальностей, на которые  имеется или ожидается спрос предпринимателей. В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест не предприятиях, в учреждениях информация может поступать как в обязательном порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им возможные варианты. Рекомендации поступающие от биржи труда не обязательны для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных агентств, ликвидацию частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью получения прибыли. В России в различных регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий, организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы занятости возрастает. Говоря о бирже труда  следует ознакомиться с понятием рынок труда.⁵

Рынок труда – это важный элемент  рыночной экономики, сфера купли-продажи  специфического товара – рабочей  силы в соответствии со спросом и  предложением. В развитых странах  функции рынка труда выполняют  биржи труда. В Российской Федерации  проблемы занятости и трудоустройства  населения решают Министерство труда,  Федеральная служба занятости и  ее региональные орган, информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением  промышленного и строительного  производства, начавшейся структурной  перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом  в 2-3 раза и более превышает спрос  на нее. Общая численность занятых  в народном хозяйстве уменьшается  за счет значительного сокращения государственного сектора экономики при абсолютном и относительном возрастании численности рабочих в негосударственном секторе. Если считать по методике Международной организации труда, то есть, учитывать всех, кто не имел работы, но активно ее искал, то численность безработных составляет более 8 % активного населения. Возросла и застойная форма безработицы, когда безработный не может трудоустроиться в течение 4-х и более месяцев. В режиме неполной занятости (сокращенная рабочая неделя, отпуска без сохранения содержания) трудились 5 % экономически активного населения, а наиболее высокий процент работников с данным режимом работы имели предприятия текстильного сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности. Намного выше среднероссийского уровень безработицы в регионах, имеющих весьма ограниченные возможности трудоустройства увольняемых работников: республики Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская, костромская, кировская области. Общероссийский рынок труда при достаточной мобильности экономически активного населения обеспечения его передвижение из наиболее неблагоприятных по занятости регионов в более благоприятные, мог бы способствовать фактическому снижению и выравниванию уровня безработицы в стране. Но такой рынок еще не сложился: российское население не обладает достаточной мобильностью, в настоящее время функционируют только местные, узко региональные рынки труда. Основную массу безработных (70-75 %) составляют женщины с высшим и средне специальным образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть которых имеет предпенсионный возраст, затрудняющий их трудоустройство, а также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением производства. Вместе с тем в стране имеется около полумиллиона свободных рабочих мест. Не удовлетворяется спрос на работников бухгалтерского учета, банковских, финансовых работников высокой квалификации, знающих иностранные языки, умеющих работать на компьютере, руководителей, освоивших современные методы управления. Государственные органы занятости и трудоустройства населения начинают решать проблему профессиональной переподготовки, способствуют созданию новых рабочих мест, в том числе путем организации общественных работ; они также оформляют пенсии лицам предпенсионного возраста, имеющим соответствующие льготы. Ряд региональных органов Государственной службы занятости оказывают действенную помощь безработным в получении новых профессий или повышении квалификации, регулярно проводят ярмарки вакансий, заключают договоры с предприятиями и учебными заведениями, помогают созданию рабочих мест, в том числе для женщин имеющих несовершеннолетних детей, в организации надомного труда (швейное, вязальное производство, изготовление украшений и т.д.) и др. Важным средством предупреждения массовой безработицы, сохранения численности работающих на действующих предприятиях является  их перепрофилирование, особенно предприятий ВПК, лишившихся большей части военных заказов. Государство может помочь предприимчивым безработным, предоставляя им беспроцентные кредиты для организации собственного дела по выпуску продукции, производству работ и услуг, спрос на которые не удовлетворен: изготовление дешевой мебели, пошив обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные и др. И все же в целом влияние осуществляемых Государственной системой мер по снижению уровня безработицы невелико, она не в состоянии справиться с возложенными на нее задачи, прежде всего из-за недостаточности выделяемых на эти цели средств. Так на профессиональную подготовку (переподготовку) и финансирование общественных работ расходуется только 2 % средств фонда занятости. Поэтому каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь на себя, при минимальной поддержке государства. Высокие темпы роста безработицы требуют безотлагательной разработки и реализации региональных программ борьбы с ней, учитывающих местные условия, с дифференцированным подходом к различным.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ БИРЖИ  ТРУДА В РЕГУЛИРОВАНИИ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Видное место  в регулировании рынка труда  занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями  при совершении сделки купли- продажи  рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты  в первой половине XIX века. В настоящее  время функции биржи труда  выполняют в основном государственные  биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством  труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве  безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и  предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся  профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда  оказывает не очень большое влияние  на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными  для предпринимателей. Многие предприниматели  нанимают работников непосредственно  через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным  работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х  годов в регулировании рынка  труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением  в жизнь теоретических концепций  неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды  неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.⁷

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться  слабым повышением эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение  научно- технического прогресса, структурная  перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное де регулирование, фексибилилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80-х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках де регулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.⁸

Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

В своем развитии биржи труда прошли несколько  ступеней от зыбкого рынка, где договора совершаются с долей случайности  до современного рынка труда с  современными каталогами и сотнями  ежедневными посетителями. Среди  преимуществ, которые представляют биржевые контракты, можно выделить: 1) улучшение планирования вопросов пропорционального решения кадровых вопросов; 2) выгода; 3) надежность; 4) конфиденциальность; 5) быстрота; 6) гибкость; 7) ликвидность; 8) возможность арбитража.

Биржа труда  может: а) находить заинтересованные организации  каждый месяц или каждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места; б) выполнять все количество заказов организации, которая делает кадровый запрос; в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшись механизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местности потребности.⁹

Хотя трудовая биржа и не является прямым участником торговой операции, она фиксирует  и подтверждает всякий трудовой контракт. Когда на бирже труда производится подписание какого-то трудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующее обеспечение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредство расчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любым конкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор.

Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельности бирж труда - анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. В  таких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы.

 Быстрота. Большинство бирж труда, особенно  имеющих дело с широкими массами  безработных, могут позволить  быструю реализацию контрактов  и трудовых соглашений без  особого изменения условий найма.  Благодаря этому подписание трудовых  соглашений совершается очень  быстро.

Гибкость. В  деятельности трудовых бирж заложен  колоссальный потенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовых соглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выбора по самым разным качествам и аспектам.

Возможность арбитражного вмешательства в спорах по трудовому договору. Благодаря  гибкости рынка и точно определенных стандартов этих договоров, открываются  широкие возможности. Они позволяют  вести дела нанимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностью политики фирм в  изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике  при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую  деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного  воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, рискнувшей обратиться к помощи биржи. Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка¹⁰.

Биржи труда  дают возможность обсудить условия  приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной  службы занятости и Молодежной биржи  труда, проконсультироваться со специалистами  по многим вопросам. Организаторы бирж одну из своих задач видят в  привлечении как можно большего числа представителей таких групп  населения, которые особо нуждаются  в социальной защите. Не секрет, что  безработные - это люди, способные  и желающие трудиться по найму, которые  не могут найти себе работу по своей  специальности или трудоустроиться  вообще. Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти  работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена¹¹.

Переход к  рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании  трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных  ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных  в условиях командно - административной системы без учета интересов  территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение усилению межреспубликанского движения населения.

Это негативно  сказывается на эффективности использования  накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного  населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического  устройства общества сопровождается сокращением  числа занятых на руководящих  должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер¹².

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной  самостоятельности, а в целом  всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в  теоретических подходах к проблемам  занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.¹³

Интенсивность высвобождения и перераспределения  рабочей силы зависит от множества  факторов, главные из которых - изменение  форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий  производств, предстоящая структурная  перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная  политика в сфере занятости и  трудовых отношений.