Федеральное агентство по образованию РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа по экономической теории

не тему

Биржа труда  и ее роль в регулировании рыночных отношений 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:  

Проверил:  
 
 
 
 

Содержание 

Введение

      «Биржа  труда и ее роль в регулировании  рыночных отношений»- одна из важных и  актуальных тем на сегодняшний день.

      Рассматриваемая тема очень актуальна, представляется сложной и неоднозначной, потому что вопрос трудоустройства в нашей стране стоит очень остро. В настоящее время многие предприятия становятся банкротами и вынуждены закрываться. Вследствие этого появляются новые безработные, но это не единственный вариант, когда человек остается без работы. Ежегодно сотни ПТУ, техникумов, вузов выпускают молодых специалистов, из которых только половина сможет трудоустроиться. Остальные же будут вынуждены, обратится в службу занятости или, как ее еще называют, биржу труда, куда ежедневно приходят устраиваться десятки безработных. Каждый из них надеется, что в течение того времени пока он «будет стоять»  на бирже, ему подвернется какая-нибудь более или менее устраивающая его работа. Но с течением времени надежды этих людей не оправдываются или оправдываются лишь частично.

      Многие из этих людей продолжают жить на те деньги, что им платят не один, а несколько, иногда десяток лет. Но что можно сделать на те деньги, что человек получает на бирже?

      В течение многих лет эта проблема оставалась без внимания, и только за последние годы в средствах массовой информации появились объявление о том, что проводятся ярмарки вакансий для молодежи и другие мероприятия по трудоустройству для всех безработных.

      Биржа труда - это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими, при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию, помогают профессиальной ориентации молодежи.

      Биржи труда имеют второе название - это служба занятости. Эти учреждения находятся в подчинении государства и выполняют те же функции, что и биржи труда. Дав краткое представление о бирже труда и факторах влияющих на нее, рассмотрим все связанные с ней понятия более подробно.

      Актуальность  исследования определила цель и задачи работы:

      Цель  работы - рассмотреть биржу труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.

      Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать историю создания, понятие и сущность биржи труда.
2. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о роли биржи труда в регулировании рыночных отношений.
3. Рассмотреть сущность и специфику рынка труда в Республике Бурятии и проблемы занятости населения.
4. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.
5. Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути ее решения.

Глава 1.Биржа  труда: история создания, понятие и сущность.

1.1. Предпосылки создания службы занятости населения

      Основная  задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся  без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия  структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

      В рамках этой программы в 1991 году и  была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы, деятельности которой будут сейчас рассмотрены. В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

• распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;
• организованный набор рабочих;
• сельскохозяйственное переселение семей;
• общественные призывы;
• самостоятельный прием предприятием работника;
• деятельность органов трудоустройства населения.

      Система органов трудоустройства населения  начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие      традиционные

формы  комплектования  важнейших   хозяйственных  объектов кадрами,  как 

оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные  перемещения трудовых ресурсов, а  проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров.

      Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались «Бюро по трудоустройству населения» и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним граждан. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством – предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей классификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству и информации населения» (ГБТИН).¹

      Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались, как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и

¹Основы экономической теории. Под ред. проф. А.Н.Шуркалина. - М,2006.с.67.

учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации и переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским.²

      Именно  эта общегосударственная система  трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной  службы занятости населения.

1.2. Государственная служба занятости населения, и ее функции

      Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности.

²Основы экономической теории. Под ред. проф. А.Н.Шуркалина.- М,2006.с.68.

С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.

      Соответственно  нужно решать проблему организации  учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение десяти календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

      Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиальной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.³

      Функции службы занятости многообразны:

      Анализ  и прогнозирование спроса и предложения  на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; для эффективного осуществления этих задач необходимо

³Суриков А.Е. Доходы населения- М.: Финансы и статистика,2005.с.214.

комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости.

      Консультация  обращающихся в службу занятости  трудящихся и работодателей о  возможностях получения работы и  обеспечения рабочей силой, о  требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам; оказание помощи гражданам  в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. Организация профессиальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения; основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать «непрерывное образование».

      Центры  занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобождением работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии; оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции  развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости.          В  связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости.⁴

      Сейчас  необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиальной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе. В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

      Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного  возраста и обладать способностью к  систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

      Во-вторых, необходима его готовность, трудиться, то есть желание и обязанность  принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий; подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

⁴Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций-М,2002.с.78.

      Таким образом, функции Государственной  службы занятости значительно расширились  по сравнению с функциями ранее  действовавшей системы трудоустройства населения. Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям, как организация и проведение общественных работ, а также временная занятость подростков не была выполнена.

1.3. Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда

      Биржа труда - организация, осуществляющая посреднические функции между работниками и предпринимателями рабочей силы. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также профориентация молодежи.

      В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест на предприятиях, в учреждениях; информация может поступать как в обязательном порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им возможные варианты.

      В России в различных регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. (вакансия - наличие незанятого рабочего места, должности, на которую может быть принят новый работник). Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных,  назначения им пособий, организации переобучения рабочих поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места выполняет Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. Говоря о бирже труда, следует ознакомиться с понятием рынка труда.

      Рынок труда - это важный элемент рыночной экономики, сфера купли-продажи специфического товара - рабочей силы в соответствии со спросом и предложение. В развитых странах функции рынка труда выполняют биржи труда.⁵

      В Российской Федерации проблемы занятости  и трудоустройства населения  решают Министерство труда, Федеральная  служба занятости и ее региональные органы, информационно-консультативные центры и др. В связи с сокращением промышленного и строительного производства, начавшейся структурной перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом в 2-3 раза и более превышает спрос на нее.

      Общая численность занятых в народном хозяйстве уменьшается за счет значительного сокращения государственного сектора экономики при абсолютном и относительном возрастании численности рабочих в негосударственном секторе. Возросла и застойная форма безработицы, когда безработный не может трудоустроиться в течении 4-х и более месяцев. В режиме не полной занятости (сокращенная рабочая неделя, отпуска без сохранения содержания) трудились 5% экономически активного населения, а наиболее высокий процент работников с данным режимом работы имели предприятия текстильного сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности. Намного выше среднероссийского уровень безработицы в регионах, имеющих весьма ограниченные возможности трудоустройства увольняемых работников: республики Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, Псковская,

⁵Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник- М.:2006.с.154. 

Ярославская, Ивановская, Костромская, Кировская области. Общероссийский рынок труда при достаточной мобильности экономически активного населения обеспечения, его передвижение из наиболее неблагоприятных по занятости регионов в более благоприятные, мог бы способствовать фактическому снижению и выравниванию уровня безработицы в стране.

      Основную  массу безработных (70-75%) составляют женщины с высшим и средне - специальным образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть которых имеет предпенсионный возраст, затрудняющий их трудоустройство, а также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением производства.

      Ряд региональных органов Государственной службы занятости оказывают действенную помощь безработным в получении новых профессий или повышении квалификации, регулярно проводят ярмарки вакансий (это форма подбора работников, персонала, способ трудоустройства; благодаря этой ярмарке люди могут найти работу), заключают договоры с предприятиями и учебными заведениями, помогают созданию рабочих мест, в том числе для женщин, имеющих несовершеннолетних детей, в организации надомного труда (швейное, вязальное производство, изготовление украшений и т.д.) и т.д.

      Государство может помочь предприимчивым безработным, предоставляя им, беспроцентные кредиты для организации собственного дела по выпуску продукции, производству работ и услуг, спрос на которые не удовлетворен: изготовление дешевой мебели, пошив обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные и др. Так на профессиальную подготовку (переподготовку) и финансирование общественных работ расходуется только 2 % средств фонда занятости. Поэтому каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь на себя, при минимальной поддержке государства.

Глава 2.Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.

2.1. Политика занятости и регулирования рынка труда

      Согласно  российскому закону о занятости, государственная политика занятости  заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

      Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

      В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и  до известных пределов повышение  уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей  силы с предприятий.

      В «Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 2005-2008 год» предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей   перспективе   взвешенности   в   политике   занятости   с   тем,  чтобы,   с   одной   стороны,   не   допустить  массовой  безработицы,   а  с  другой, -  не  препятствовать  высвобождению  излишней  рабочей  силы   в  связи  со  структурной  перестройкой   экономики.

      Политика  на рынке труда в ближайшем  периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
• переориентацию экономически активного населения на новые формы

трудовых  отношений;

достижение  сбалансированности предложения рабочей  силы и числа рабочих мест;

• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
• развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
• рост мобильности трудовых ресурсов.

      К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится:

• преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений, как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
• экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
• оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля над соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
• разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
• развитие гибких форм занятости;
• последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной, в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
• дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
• улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;
• сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;
• проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
• развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.⁷

      Государственное регулирование рынка труда целесообразно  рассматривать, как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в  виде трех уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

      На  макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политики с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача- регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

⁷ Иохин В.Я.Экономическая теория. Учебник-М:2006, с.206. 

2. Согласование социальной, демографической, миграционной политики с

целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрируемых беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационные развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.⁸

2.2.Рынок труда в Республике Бурятии и проблемы занятости населения

      Формально началом образования рынка труда  следует считать 1991 год, когда был  принят Закон «О занятости населения  в РСФСР». В апреле того же года была образована федеральная служба занятости  России и начала действовать ее региональное подразделение в Республике Бурятии, то есть государство приняло на себя предусмотренные Законом функции по регулированию рынка труда.