Биржа труда в России
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1. БИРЖА ТРУДА И ЕЕ РОЛЬ НА РЫНКЕ ТРУДА В УСЛОВИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ…………….…..6
1.1 Понятие и история развития биржи труда…………………………….….....6
1.2 Экономическая сущность биржи труда……………………………….…....10
1.3 Роль государственного регулирования занятости в обеспечении
экономического роста…………………………………………………………….
2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИРЖИ ТРУДА…........20
2.1 Функции биржи труда……………………………………………………….20
2.2 Структура и задачи государственной биржи труда…………………….….24
2.3 Роль биржи труда в условиях рыночной экономики в России………..….26
3. РОЛЬ БИРЖИ ТРУДА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ…..….30
3.1 Особенности современного состояния рынка труда в России…………....30
3.2 Опыт промышленно - развитых стран в регулировании занятости
при помощи биржи труда………………………………………………………...
3.3 Перспективы и направления совершенствования
развития биржи труда……………………………………………………….……
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….....49
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………
Актуальность данной темы обусловлена тем, что биржа труда является неотъемлемым компонентом экономической и социальной сферы, важным элементом рыночной инфраструктуры, она непосредственно затрагивает интересы общества и обеспечивает защиту ее интересов.
Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами. В условиях безработицы, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие доходы.
Из-за тяжелого экономического положения проблема безработицы, конкурентоспособности рабочей силы и проблемы рынка труда стоят на сегодняшний день наиболее остро. Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Без учета, которой невозможен анализ спроса и предложения на труд.
Цель данной работы - рассмотреть биржи труда в России.
Для достижения данной цели
были поставлены следующие
- рассмотреть понятие и историю развития биржи труда;
- выявить экономическую сущность биржи труда;
- изучить особенности современного состояния рынка труда в России;
- определить перспективы и направления совершенствования
развития биржи труда;
Объект исследования – население РФ.
Предмет исследования – основы развития биржи труда в России.
Рынок труда - это особый рынок, где наемные работники могут торговать своей рабочей силой. Этот рынок и похож и не похож на товарные рынки. Прежде всего, здесь же участвуют, как уже говорилось законы спроса и предложения, и формируются равновесные цены здешнего товара рабочей силы. Цены эти называются зарплатой.
В России первый государственный закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции - 19 августа 1917г. Он предусматривал возможность открытия бирж труда в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда
Чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньшее их число могут нанять работодатели (закон спроса). И соответственно: чем ниже плата, которую работодатели готовы платить за выполнение определенного вида работ, тем меньше число людей готовы заниматься такой работой (закон предложения). На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена рабочей силы и заработная плата, при которой совпадает число людей, готовых заниматься определенной работой, число рабочих мест, которые готовы предоставить работодатели.
Биржи труда - это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими, при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи.
Методы исследования – вертикальный и горизонтальный анализ, метод финансовых коэффициентов, факторный анализ.
При написании курсовой работы были использованы учебные пособия следующих авторов: Архипов А.И., Булатов А.С., Видяпин В.И., Добрынин А.И., Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Чепурина М. Н., Киселева Е. А. и другие.
Структура курсовой работы включает введение, три раздела с подразделами, заключение, список использованных источников, приложения.
1. БИРЖА ТРУДА И ЕЕ РОЛЬ НА РЫНКЕ ТРУДА В УСЛОВИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
- Понятие и история развития биржи труда
Первая биржа труда в Москве, знаменитая в свое время «Морозовская» биржа, была организована Хитровским попечительством о бедных и находилась в ведении городского самоуправления. Хитровский очень любил «Достопримечательности Одессы», но ее контингент составляли чернорабочие и строительные рабочие, главным образом прибывшие из села, деклассированные городские элементы. «Морозовская» биржа так и осталась «босяцкой», превратившись в конце концов в аукцион частных сделок, своего рода «толкучку» тех, кто нуждался в работе, не имея ни специальности, ни квалификации, ради какого-либо временного заработка.[6]
Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6 постоянных бирж труда и несколько их временных отделений, так называемых корреспондентских пунктов.
В России первый государственный закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции - 19 августа 1917 г. Он предусматривал возможность открытия бирж труда в городах с населением не менее 50 тыс. человек.
Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. человек.
Советское правительство обнародовало новый закон о биржах труда. Они переходили в ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей не менее 20 тыс. человек. Управление ими передавалось комитетам, в которых большинство принадлежало представителям рабочих.
Тем самым биржи труда были превращены в органы профессионального рабочего движения, действовавшие в интересах рабочих организаций. Они осуществляли полное самоуправление в рамках своей компетенции. Государством было введено обязательное трудовое посредничество биржи при поступлении на работу. Право найма рабочей силы предоставлялось комитетам профсоюзов предприятий. Закон предусматривал создание Всероссийского центра бирж труда.
В декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых отношений. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно полезным трудом, теперь могли быть принудительно привлечены местными Советами депутатов к выполнению специальных общественных работ.
Была введена государственная монополия регулирования найма рабочей силы через органы по труду, которые учреждались в городах с населением не менее 10 тыс. человек. Законом была установлена не только обязанность трудиться, но и впервые - право на труд. Безработным считался трудящийся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности и даже получивший таковую на срок менее 2 недель.
В 1919 г. На местах функционировали более 300 подотделов труда и 260 их корреспондентских пунктов. На учет стали брать не только безработных, ищущих работу, но и всех граждан, подлежащих трудовой повинности. Упразднилась самостоятельность местных органов по труду. Они становятся периферийной частью системы Наркомата труда и выполняют задания центра по распределению и использованию трудовых ресурсов. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим запрещается увольняться без ведома и санкции органа по труду.[9]
Для проведения в жизнь всеобщей трудовой повинности в ее полном объеме были созданы центральные и местные органы. На них возлагались задачи ее осуществления в директивном порядке, функции наблюдения и контроля за ее безусловным исполнением трудящимися, предотвращения незаконных уклонений ее исполнения, а также уголовного преследования за «трудовое дезертирство». Возникла целая система административно-командных и репрессивных учреждений принудительного труда.
При НЭПе проведение политики занятости потребовало радикальной перестройки системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении Народного комиссариата труда от 12 апреля 1922 г. отмечалось, что благодаря всерастущему массовому предложению труда и значительному по размерам, спросу на труд уже сложился более или менее развитой рынок труда. Государственное регулирование и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства.
Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе - при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместно с работниками местных органов по труду они образовывали Комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи труда, прежде всего, входили регистрация, проверка, и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т. е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы.
Формирование системы эффективной занятости происходило в упорной борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реальную безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму.[11]
Уже к концу 1923 г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было сокращено, их функции были ограничены и упрощены. При этом численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. На миллион зарегистрированных безработных приходилось только около 700 работников по трудоустройству. Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки» безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы. Провозглашенная «борьба с безработицей» постепенно стала борьбой против текучести кадров.
Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного биржей пролетариата, с предприятий изгонялись «социально чуждые» и кулацкие элементы, «дезорганизаторы социалистического производства» - на их места посылали зарегистрированных безработных. «Бывших людей» биржи не брали на учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в административном порядке и направлению на принудительные работы.
Биржи труда были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны «снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую переброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки. Но, тем не менее, безработица продолжала существовать. Затем всякое упоминание о безработице исчезло. Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их ведомствам.
Стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их организованный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу - организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью в 1933г. В течение почти 60-ти лет биржи труда считались ушедшими в прошлое, но как оказалось не навсегда.
В начале 1991 г. был принят закон «О занятости населения», который, по сути, легализировал безработицу. В этом же году была создана Федеральная служба занятости. Основные принципы работы службы занятости населения РФ соответствуют международной практике. Сегодня служба осуществляет государственную политику содействия занятости населения, предоставляя государственные гарантии по реализации конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы.
Таким образом, в августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - образовано Министерство труда и социального развития России. Название нового органа, органа службы занятости на протяжении этих лет менялось, оставались неизменными основные его задачи, а именно, содействие в трудоустройстве и обеспечение социальных гарантий и компенсаций при безработице.[14]
- Экономическая сущность биржи труда
Безработным может стать человек, достигший трудоспособного возраста; не имеющий работы и заработка; готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы.
В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные службы занятости населения, подчиненные министерствам труда. В задачу государственных служб занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи.[7]
Государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.
Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.
Биржа труда - это организация, специализирующаяся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочей силы. Предметом сделок на бирже труда является желание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры на заключение трудовых соглашений.
Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, центр занятости, агентство, конторы и т.п. Законом предусмотрена деятельность негосударственных организаций по содействию занятости при условии получения ими лицензий на такую деятельность, которые выдаются органами исполнительной власти на местах при наличии заключения Государственной службы занятости в установленном порядке. В зависимости от форм собственности могут быть государственными, общественными и коммерческими.
Коммерческая биржа труда - организуются в качестве доходного предприятия отдельными лицами. Организаторов - участников должно быть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогда в интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставления разного рода посреднических услуг на рынке труда. У организаторов данной биржи, существует напрямую материальный интерес в большом количестве взаимовыгодных сделок между работодателями и соискателями.
Государственная биржа труда - находится в подчинении министерства труда. Регулирует рынок труда, проблемы трудоустройства, изучает спрос и предложение рабочей силы в разных районах страны, занимается вопросами подготовки и переподготовки кадров. Выполняет контроль над установлением права на получение пособия безработными и за его утратой.
Так как безработица носит в значительной мере структурный характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими новых специальностей, на которые имеется, или ожидается спрос предпринимателей. В компетенцию бирж труда входит также профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения и трудоустройства инвалидов. Услуги государственной биржи труда предоставляются бесплатно.
Электронная биржа труда - интернет портал, предоставляющий пользователем интернета самостоятельно изучить рынок труда подобрать работу или специалиста. Сегодня электронная биржа труда пользуется популярностью у участников и стремительно развивается.
Таким образом, деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ. Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес.
Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, обратившейся к помощи биржи. Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка.
Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Электронной биржи труда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам. Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можно большего числа представителей таких групп населения, которые особо нуждаются в социальной защите.
Безработные - это люди, способные и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.[9]
1.3 Роль государственного регулирования занятости в обеспечении
экономического роста
Рынок труда, как и любая другая экономическая система, развивается по определенным, присущим ему экономическим законам. Однако он не может развиваться стихийно, без вмешательства государства.
Эффективность функционирования рынка труда зависит от того, насколько механизм его саморегулирования органически увязан и взаимодополнен надежно действующей системой государственного регулирования занятости и социальной защиты населения. Рыночная система хозяйствования сама по себе, без государственного вмешательства неспособна устранять такое негативное социально-экономическое явление как безработица.
Известный экономист Дж. Кейнс отмечал, что одним из наиболее значительных пороков современного общества является его неспособность обеспечить полную занятость, т.е. ликвидировать безработицу. Мировой опыт подтверждает правомерность данного вывода, т.е. невозможность избежания безработицы при рыночных отношениях.
Однако государство в состоянии смягчить ее последствия, регулировать процессы, способствующие снижению ее уровня, недопущению массового, обвального сокращения рабочей силы. Еще ни одной стране, ставшей на путь рыночной экономики, не удавалось обеспечить экономический рост без растущей роли государства.[13]
Регулирование рынка труда означает поддержание его существования, в различных условиях, совершенствование и обеспечение равновесия составных частей и взаимодействия с другими структурами рыночной экономики. Суть регулирования рынка труда, прежде всего, заключается в обеспечении и поддержании общественных условий, при которых купля-продажа труда становится необходимой, то есть работник должен быть юридически свободным лицом. Это важнейший элемент регулирования рынка труда предполагает непрерывное поддержание частной собственности на все факторы производства и рыночную организацию хозяйствования, основанную на частном предпринимательстве.
Регулирование рынка труда также предполагает:
- обеспечение всех необходимых условии для непрерывного пополнения рынка труда новыми работниками взамен выбывающих;
- обязательное поддержание работоспособности наемных работников, не допуская снижения стоимости их жизни ниже черты бедности;
- обеспечение выгодности предпринимательства, прибыльности и конкурентоспособности фирм, оказывающих стабилизирующее воздействие на рыночную экономику;
- обеспечение соответствия между занятостью и безработицей, т.е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест;
- соблюдение необходимого соответствия между номинальной и реальной зарплатой, поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы;
- обеспечение обоснованности трудовых
доходов наемных работников и предпринимателей
в зависимости от их профессионально-
Необходимость государственного вмешательства в организацию занятости и труда была научно обоснована Дж. Кейнсом. В середине тридцатых годов после депрессии (1929-1933 годов), основательно потрясшей рыночную экономику самых индустриальных стран Запада, им была разработана теория для «обуздания и руководства» саморегулируемого рынка и свободного предпринимательства.
Дж. Кейнс предложил систему государственного вмешательства в рыночное регулирование, неотъемлемой частью которой являлась организация централизованного государственного контроля в вопросах занятости. В учреждениях централизованного контроля со стороны государства за обеспечением полной занятости Кейнс видел единственное практическое средство для снятия напряженности, предотвращения социального взрыва и стабилизации развития экономики. В этих целях он предлагал разрабатывать государственные программы занятости, социальной зашиты безработных и помощи бедным слоям населения.
Для уменьшения безработицы государство должно проводить такую финансово-кредитную политику, которая создавала бы предпринимателям выгодные условия вложения капиталов в создание дополнительных рабочих мест. Система налогообложения должна способствовать перераспределению доходов предпринимателей, увеличению платежеспособности и доходов бедных слоев населения.
Формы и методы государственного регулирования занятости детерминированы конкретной ситуацией в социально-экономическом развитии страны. На отдельных этапах исторического развития экономическая роль государства может быть либо незначительной, либо всеобъемлющей. Но в том и в другом случае при формировании и становлении смешанной экономики роль и значимость государства в регулировании занятости должна определяться с учетом неизбежной цикличности общественного производства и появления безработицы.[10]
Проводимая в России экономическая реформа связана с установлением новых конституционных отношений, с проведением структурных преобразований в экономике, преодолением монополизма, развитием конкуренции, созданием рыночной инфраструктуры и т.д.
Осуществление этого комплекса мероприятий, необходимого для рыночной сферы в трудовых отношениях и создания новой системы социальной защиты населения от вынужденной незанятости, требует активного государственного вмешательства. Переходный этап рыночной экономики, сопровождающийся кризисными явлениями, характеризуется необходимостью усиления государственного участия в обеспечении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, в создании социальных амортизаторов негативных последствий безработицы. Политика занятости и регулирования рынка труда становится одним из центральных вопросов общей стратегия и тактики социально-экономического развития страны.
Отечественные и зарубежные ученые-экономисты едины в том, что рыночная экономика на современном этапе не может существовать в чистом виде, ее эффективность определяется степенью, взаимодействия рыночного механизма и экономической регулирующей ролью государства.
Возрастание роли государства в регулировании занятости и рынка труда в мировом масштабе обусловлено обострением проблемы безработицы и занятости как в индустриально развитых странах, так и в странах, где рыночная экономика только начинает формироваться и функционировать.
По существу, проблема безработицы сейчас вышла за рамки национальных границ, и для ее решения требуются совместные усилия. Это обстоятельство было подчеркнуто на специально организованной сессии МОТ в 1995 году, посвященной состоянию занятости в мире. По результатам обсуждения была принята специальная резолюция, которая предусматривает необходимость максимальной мобилизации усилий всех стран с целью улучшения положения в области занятости и регулирования рынка труда.
Непосредственными органами управления, занимающимися вопросами регулирования трудовых отношений, выработки политики занятости, создания новых рабочих мест, организации общественных работ, подготовки и переподготовки незанятого населения являются службы занятости, Министерства труда, центры трудоустройства (бюро трудоустройства и занятости населения, биржи труда и т.д.). Подобные организации функционируют в различных формах практически во всех странах мира.
[17]
Государственное регулирование занятости в каждой отдельно взятой стране может иметь свою специфику, обусловленную историческими, социальными, политическими, экономическими, культурными, этническими, религиозными, природными и другими особенностями.
- Биржа труда и ее роль в регулировании рыночной экономики
- Биржа труда и её роль в регулировании рыночной экономики
- Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
- Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
- Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
- Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
- Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
- Биржа труда
- Биржа труда
- Биржа труда
- Биржа труда
- Биржа труда
- Биржа труда
- Биржа труда
