Благоустройство города Уфа

28

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              5

1 НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА              8

1.1   Направления и формы благоустройства ГО              8

1.2 Функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО и их нормативное обеспечение………………………….....14

2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА…………………………...25

2.1   Характеристика состояния благоустройства и озеленения ГО г. Уфа              25

2.2   Проблемы и перспективы благоустройства и озеленения ГО г. Уфа              27

3    ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ ГО г. УФА              ………………………………………………………………………………………39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              43

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК              46

ПРИЛОЖЕНИЕ А              51

ВВЕДЕНИЕ

Современный город – как крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр – это средоточие производственных, об­служивающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными эко­номическими связями.

Территориальное единство городского округа (ГО)  как системы проявляет­ся в том, что трудовые ресурсы, природные ресурсы, общая производственная и социальная инфраструктура объединяют все предприятия, организации и хозяйственные объекты ГО независимо от их ведомственной принадлежности в единый хо­зяйственный механизм [18].

Совместное использование трудовых и природных ресурсов, территорий, дорог, коммуникаций, объ­ектов обслуживающей сферы обусловливает взаимосвязь и цело­стность процессов, протекающих в городе, и превращает его в относительно самостоятельное образование.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [22].

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если территория вокруг здания не благоустроена.

Трудно не согласиться с мнением, что «благоустройство города нужно рассматривать, как эффективный метод, направленный на создание полноценной среды жизнедеятельности».

Значение благоустройства территории городского округа, его озеленения определяет актуальность темы данной работы.

Объект исследования – территория городского округа г. Уфа.

Предмет исследования в работе – организация благоустройства и озеленения территории городского округа г. Уфа.

Цель работы – анализ сущности организации благоустройства  и озеленения территории  городского округа г. Уфа.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- определение сущности, направлений и форм благоустройства ГО г. Уфа.;

- рассмотрение функций и методов деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа.;

- анализ состояния благоустройства и озеленения ГО г. Уфа;

-определение основных направлений развития благоустройства и озеленения ГО г. Уфа.

Теоретическую основу курсового проекта составят нормативно-правовые документы Российской Федерации, Республики Башкортостан, учебные пособия и публикации, научные статьи из различных журналов, а также работы таких ученых как Д.М Жуков, Н.Г. Яковлев, К.Р. Юлдашев, Е.Н. Ильченко.

Структура курсового проекта будет состоять из введения, трех глав с делением на подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе нами будут рассмотрены направления, формы благоустройства ГО, а также функции, методы  деятельности  муниципальных  органов  по благоустройству ГО и их нормативное обеспечение.

Во второй главе мы непосредственно обратимся к практике: охарактеризуем состояние благоустройства и озеленения муниципального образования на примере городского округа г. Уфа, рассмотрим проблемы и перспективы города в этой сфере.

В третьей главе нами уже будут выявлены определенные пути решения проблем, а также предложения по развитию благоустройства и озеленению города Уфы.

Уровень благоустройства вместе с наличием и стоимостью основных товаров, уровнем до­ходов и занятости, характеризуют состояние экономики применитель­но к конкретному гражданину, является одним из основных показате­лей качества жизни [17]. Именно поэтому, для достижения достойного проживания граждан на территории своих муниципальных образований, необходимо совершенствовать организацию управления по благоустройству и озеленению территорий.

1 НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И

ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА                                    

1.1 Направления и формы благоустройства ГО г. Уфа
 

На территории города выделяются следующие основные функциональные зоны:

- селитебная – для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, отдельных производственных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, площадей, парков, других мест общего пользования;

- производственная – для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта и др.;

- ландшафтно-рекреационная – городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования [25].

Каждая из зон предъявляет свои специфические требования к формированию здоровых, целесообразных и благоприятных условий для всех видов деятельности городского населения и вопросы благоустройства не исключение.

Основными задачами функциональной организации территории города, определяющей его планировочную структуру, являются рациональное взаимное расположение функциональных зон, создание удобных, постоянных и надежных связей между ними, а также рациональная структурная организация каждой из этих зон [21].

В состав всех функциональных зон города включаются зеленые насаждения. Равномерность размещения на территории города зеленых насаждений в целостную систему – одно из средств формирования структуры города как одного целого. Все это характерно и при формировании комфортной среды в пределах каждого внутригородского муниципального района.

Основные идеи комплексного благоустройства определяются в рамках генерального плана города в Генеральной схеме комплексного благоустройства и получают свое развитие в комплексных схемах благоустройства административных округов и внутригородских районов, проектах планировки территорий.

Благоустройство территории – комплекс работ, направленных на улучшение экологического, санитарно-гигиенического, эстетического состояния территории в целом [19].

Благоустройство  жилых  территорий направлено на создание безопасной, комфортной и эстетически привлекательной среды проживания.

Благоустройства производственных зон, санитарно-защитных зон предприятий и технических зон инженерных коммуникаций (в том числе зон санитарной  охраны  водоводов)  имеет целью повышение их средозащитной роли.

Благоустройство осуществляется в целях приведения той или иной территории в состояние, пригодное для строительства и нормального использования по назначению, созданию здоровых, удобных и комфортных условий жизни населения и включает в себя работы и мероприятия по:

-инженерной подготовке территории, устройству дорог, развитию коммуникационных сетей и сооружение водоснабжения, канализации, энергоснабжения и др.;

-улучшению микроклимата, созданию комфортной среды проживания, охране от загрязнения воздушного бассейна, открытых водоемов и почвы, санитарной очистке территорий, снижению шума и др. [20].

В настоящее время в связи с повышением требований к благоустройству остро выявляются проблемы, связанные с совершенствованием, а порой и созданием системы благоустройства территорий городской застройки и вопросы совершенствования сложившейся системы организации и управления этими процессами со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Одна из важнейших проблем городского округа г. Уфа, как и других современных мегаполисов, с которыми сталкиваются городские власти, -проблема обеспечения нор­мального функционирования системы городского транспорта.

Заторы на дорогах возникают из-за недостаточной пропускной спо­собности соответствующего участка в часы пик. При этом каждый участ­ник движения замедляет движение остальных и сам испытывает с их стороны замедляющее воздействие (по сравнению с ситуацией свободно­го проезда).

Само на­значение города, призванного быть «машиной контактов», поставлено под угрозу; транспортные пробки на оживленных магистралях в часы пик, к сожалению, весьма харак­терны для жизни нашего города [29].

В связи с этим перед властями города встает краткосрочная (повседневная) проблема ограничения потока на подобных критических участках уличной сети до уровня, соответствующего максимизации обще­ственного благосостояния, и долгосрочная проблема развития всей транс­портной системы города.

Вопросы благоустройства и снижения антропогенного воздействия на природу традиционно рассматриваются городскими властями в качестве приоритетных. В столице ежегодно сажаются тысячи деревьев, разбиваются несколько десятков тысяч квадратных метров газонов, цветочных клумб, проводятся городские экологические акции [34].

Проблема регулирования качества окружающей среды в го­родской черте имеет огромное значение.

В пределах города наиболее важны следующие экологические проблемы, связанные с развитием экономики:

1.  Загрязнение воды (особенно органическими отходами и со­лями тяжелых металлов).

2.  Загрязнение воздуха, вызванное выбросами промышленных предприятий, автомобиль­ным транспортом, а также сжиганием низкокачественного топ­лива при производстве тепловой и электрической энергии, вто­ричным запылением.

3.  Накопление твердых отходов, образующихся как в сфере производства при добыче и переработке сырья, так и в сфере потребления (преимущественно бытовые отходы).

4.  Шум и вибрации, вызванные транспортом, строительством, отчасти промышленностью.

5.  Нарушение жилой среды промышленностью, строительст­вом и транспортом, связанное с загрязнением ее природных составляющих. Особое место в этой проблематике занимают искусственные составляющие среды: достаточное количество квартир и соответствующее санитарно-техническое оборудо­вание.

6.  Нарушение природной (рекреационной) среды, связанное с порчей или уничтожением ландшафта в результате некоорди­нированного строительства рекреационных объектов, парковок, стихий­ного развития туризма и т.д. [30].

Цель управления муниципальными органами охраной окружающей среды представляет собой комплекс равноценных первоочередных задач:

-охрана среды от отрицательного влияния деятельности общества, особенно промышленности и транспорта;

- предотвращение ущерба, который может быть нанесен окружающей среде непредвиденным воздействием на ее струк­туру и качество (аварии, катастрофы);

- планомерное изменение окружающей среды для более полного удовлетворения потребностей общества, нынешнего и будущих поколений [28].

Немалую роль играет такая составляющая экономического механизма регулирования качества среды, как экономические санкции и льготы. Наиболее часто используются три вида эко­номических санкций:

-система отчислений за загрязнение различных сред и юри­дические санкции за изъятие сельскохозяйственных угодий;

-система штрафов за халатность, проявленную при вводе устройств, ограничивающих загрязнение сред, и за невыполне­ние распоряжения государственных органов (например, СЭС);

-система дотаций, предоставляемых для установки очист­ных сооружений [33].

Эффективной мерой регулирования качества среды является лицензия на загрязнение. В перспективе количество лицензий будет сокращаться из-за уменьшения ассимиляционных способ­ностей среды и ужесточения требований по ее охране.

Плата за выбросы преследует две цели – аккумулирует сред­ства и стимулирует природоохранную деятельность. Чтобы такая мера действовала эффективно, она должна учитывать чув­ствительность размеров платы для предприятия и окупаемость затрат на мероприятия по снижению выбросов [36].

Предприятия-источники загрязнений должны находиться под регулярным контролем соответствующих служб (комитетов по охране природы и др.).

Современные методы и практика экономико-экологического регулирования качества среды еще не совершенны по разным причинам, в том числе и по вполне объективным.

Главная задача – сформировать условия для дальнейшего развития эффективного экономического воздействия на качество окружающей среды.

Санитарная очистка и содержание территории городского округа  включает в себя следующие виды работ:

-санитарная очистка городских дорог;

-содержание городских дорог в летний период;

-содержание дорог в зимний период;

-санитарная очистка территорий многоэтажной и индивидуальной жилых застроек;

-санитарная очистка массового пребывания граждан;

-вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора [26].

Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная со­циально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хо­зяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зда­ниями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транс­портными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объек­тов и состояние среды обитания жителей города, благоустройство территорий.

К услугам, предоставляемым в системе ЖКХ, относятся: убор­ка придомовой территории и улиц, строительство, ремонт и уборка до­рог, мостов и тротуаров, вывоз мусора, водоотведение (включая ливне­вую канализацию), озеленение, уличное освещение, утилизация и захо­ронение твердых бытовых отходов и др.

Переход к реальным рыночным отношениям в ЖКХ осуще­ствлялся медленнее, чем в других сферах, что привело к нынеш­ней кризисной ситуации.

Техническое состояние основных фондов ЖКХ страны неудовлетворительное. Из-за нехватки средств на реновацию в некоторых городах износ основных фондов достиг предела, а инженерных сетей — критической черты.

Учитывая возрастающий уровень требований к качеству с одной стороны, а финансовый кризис и скачки цен — с дру­гой, муниципальным предприятиям и ЖКХ в целом требуются значительные дотации, на покрытие которых средств ни в фе­деральном, ни в местных бюджетах нет [19].

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на бюд­жете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая си­туация требует особого внимания, тщательного анализа и соответст­вующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере.

1.2 Функции и методы деятельности муниципальных органов по благоустройству ГО г. Уфа и их нормативное обеспечение
 

Функции и методы деятельности по благоустройству ГО определяются исходя из поставленных Кабинетом министров РБ задач по благоустройству в Республике Башкортостан:

-дальнейшее увеличение объемов строительства жилья, в том числе индивидуального, и обеспечение районов жилищной застройки необходимой инфраструктурой;

-широкое внедрение в строительстве жилья инновационных технологий, прогрессивных объемно-планировочных и конструктивных решений;

- принятие дополнительных мер по обустройству жилого фонда, расширению сети дворовых спортивных и детских площадок, мест парковок индивидуального автотранспорта и т.д.;

-повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

-укрепление материально-технической базы предприятий и организаций по благоустройству населенных пунктов;

-активизацию темпов строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог и тротуаров, мостов, путепроводов, сооружений инженерной защиты объектов благоустройства населенных пунктов;

-создание новых и реконструкцию существующих парков и скверов, обеспечивающих благоприятные условия для отдыха населения;

-активизацию работы по проведению конкурсов на звания «Самый благоустроенный город Республики Башкортостан», «Самый благоустроенный районный центр Республики Башкортостан»;

- принятие мер по улучшению подготовки и переподготовки кадров для работы в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов [34].

Функции и методы деятельности муниципальных органов по  благоустройству ГО определяются тем, что город — центр с весьма сложной техноструктурой и техно­логией, мощное средоточие производственно-экономических и финансовых ресурсов, важнейшая, территориально-админист­ративная единица с многоэлементной социальной структурой, интенсивной политической и культурной жизнью.

Следует подчеркнуть, что комплексное благоустройство и внешнее оформление городских территорий ведется в соответствии с проектом комплексного благоустройства, оформленного и согласованного в соответствии с действующим законодательством и Правилами по благоустройству. 

Вопросы местного значения городского округа, относящиеся к сфере благоустройства, нашли отражение в ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

-организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

-организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

-создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

-организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов [5].

Рассмотрим методы и формы деятельности муниципальных органов по управлению городом и его благоустройству:

1.      Работа  с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

Предложения и заявления подаются в муниципальные орга­ны или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем долж­ностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации и должностные лица, чьи действия обжалуются.

Вопросы работы с предложениями, заявлениями и жалоба­ми граждан приобретают в наши дни для органов местного са­моуправления и их должностных лиц все более значимую роль. Обращения граждан выполняют функцию своеобразного баро­метра, измеряющего настроения людей и их отношение к вла­сти, что позволяет органам местного самоуправления вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество выполняемых работ.

Наряду с народной правотворческой инициативой и обра­щениями граждан в органы местного самоуправления к муни­ципальным формам непосредственной демократии относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы обществен­ного мнения и т.п.

Важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономи­ческого и культурного развития территорий, вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, де­монстрации, шествия и пикетирования, а также некоторые иные проявления гражданской самодеятельности на местах [36].

2.      Взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления.

Законодательство наряду с формами прямого волеизъявления граждан предусматривает и такую важную форму осуществления самоуправления на мес­тах, как территориальное общественное самоуправление.

Терри­ториальное общественное самоуправление занимает своего рода промежуточное положение между формами непосредственной и представительной демократии на местном уровне и представ­ляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самосто­ятельного и под свою ответственность осуществления собствен­ных интересов в вопросах местного значения [27].

Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального обществен­ного самоуправления включает в себя как формы прямого волеизъявления граждан — собрания (схо­ды), конференции и т.п., — так и органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микро­районов, жилищных комплексов, поселков, сельских населен­ных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий).

В отличие от общественных объединений, органы террито­риального общественного самоуправления действуют исклю­чительно в пределах части территории муниципального обра­зования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (со­блюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в об­ласти обслуживания общественных потребностей граждан, удов­летворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Важнейшим методом деятельности  органов местного самоуправления в деле обеспечения и развития благоустройства является разработка различного рода муниципальных правовых актов, положений, нормативов, правил и т.д. [37].

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность по благоустройству территории городского округа г.Уфа являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Конституция Республики Башкортостан;

-Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 30.03.99 г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-Градостроительный кодекс Республики Башкортостан;

-Указы Президента Республики Башкортостан;

-Постановления Кабинета министров Республики Башкортостан;

- Постановления главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан;

-Устав городского округа г.Уфа Республики Башкортостан;

-Решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Рассмотрим далее положения основных нормативных актов, относящиеся к вопросам благоустройства территорий.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 2 определяет вопросы местного значения, как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно» [5].

В ст. 16 данного закона в качестве вопросов местного значения, относящихся к благоустройству территорий городского округа, выделены следующие вопросы:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;