Благотворительные организации как субъект социальной политики

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1

1.1. Благотворительность:  основные понятия……………………….……5

1.2. История становления  благотворительности в России………….…..17

1.3. Правовое положение  благотворительных организаций……………19

Глава 2

2.1. Место благотворительных  организаций в социальной защите  населения

……………………………………………………………………………..….22

2.2.Основные проблемы благотворительной  деятельности и пути их решения

…………………………………………………………………………………25 

Заключение…………………………………………………………………...30

Список использованной литературы

Введение

История благотворительности  в России становится в последнее  время объектом интенсивного изучения не только историками, но и социологами, психологами, юристами, а так, же исследователями других гуманитарных наук. Причин такого изучения можно выделить несколько. Во-первых, обострение многих социальных проблем в стране, в некоторых чертах сходных с ситуацией в начале ХХ века. Экономические реформы привели к резкому социальному расслоению, к росту числа людей проживающих за чертой бедности, появлению нищенства. Распад СССР и последующие конфликты на его окраинах породили потоки беженцев и мигрантов, увеличилось число осиротевших семей. Упадок системы детского досуга и отдыха, обострившиеся в результате проблемы наркомании и алкоголизма, вызвали увеличение числа беспризорных детей.

Во-вторых, сегодня вследствие системного кризиса в социальной практике происходят крупные нарушения  социальных, экономических прав и  свобод граждан, снижается уровень  жизни, идет дискриминация по национальным, религиозным и другим признакам. Государственные структуры не в  состоянии справиться с растущим потоком социальных проблем, вести  эффективную социальную политику. В  этой ситуации возникают самостоятельные  негосударственные структуры, берущие  на себя заботу нуждающихся людях. Процесс  формирования в современной России новой системы помощи и защиты набирает силу. Следует отметить развитие не только государственных структур, но и частных благотворителей, а  так, же возрождение института церкви. В государстве насчитывается  несколько тысяч различных объединений.

В-третьих, опыт организации  взаимодействия государственных, общественных и частных форм поддержки нуждающихся  в разные периоды истории России может быть полезен при подготовке новых работников в социальной сфере.

В связи с этим актуально  научное познание и теоретическое  осмысление богатого опыта общественного  призрения и благотворительности, деятельности отечественных предпринимателей, традиционных норм поведения, мышления, «ценностных» ориентации и представлений, которые вырабатывались нацией веками.

В настоящее время перед современной Россией особенно остро стоят проблемы социальной помощи. Разрушение устоявшихся социально-экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Страна, которая совсем еще недавно не ощущала социальных проблем такого рода, сейчас находится в полной растерянности, нерешительности, и подчас, в бездействии.

Появляются краткосрочные  государственные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Поэтому важно изучить, как  решаются эти проблемы другими способами.

Глава 1

1. Благотворительность: основные понятия

Одной из проблем, препятствующих нормальному взаимодействию общества и благотворительных организаций, является недостаток информации о деятельности последних. Причем непонимание присутствует даже на уровне базовых понятий. Я  рассмотрю основные термины благотворительности, чтобы отразить современные тенденции  к пониманию тех или иных терминов.

В Большом энциклопедическом  словаре Благотворительность трактуется как оказание материальной помощи нуждающимся как отдельными лицами, так и организациями. Благотворительность может быть направлена также на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, защита окружающей среды, охрана памятников культуры и т. д.) (1).

  В словаре Брокгауза и Эфрона приводится такое определение: Благотворительность — проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему (8).

В соответствии с определением, приведенным в Толковом словаре  русского языка  под словом «Благотворительность»  будем понимать — действия и поступки безвозмездного характера, направленные на общественную пользу или на оказание материальной помощи неимущим (7).

Понятие «Благотворительность»  по Федеральному закону «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» от 11.08.1995 г. №135. Определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи (5).

В более узком смысле термин «Благотворительность»  — оказание частными лицами или  организациями безвозмездной помощи нуждающимся людям или социальным группам населения. Если же рассматривать  понятие «Благотворительность»  в масштабе — безвозмездная деятельность по созданию и передаче финансовых, материальных и духовных ценностей (благ) для удовлетворения насущных потребностей человека, социальной группы или более широких общностей, попавших в трудную жизненную  ситуацию.

История благотворительности  развивалась от подаяния милостыни  до системы законов и других актов, где юридически закреплялось существование  данного явления как важнейшего направления общественной жизни.

Объектами благотворительности  и милосердия во всем мире традиционно  являются люди_, страдающие от тяжелых недугов, инвалидности, имеющие ограниченные возможности для жизни и деятельности, а также дети и взрослые, чье развитие существенно отличается от общепринятой нормы.

Изначальное обозначение  слова «Благотворительность» основной корень – «благо», т.е. «добро» отношение  общества к актам помощи нуждающимся  согражданам.  Российское общество во все времена к благотворительности  относилось положительно, видя в этом, во-первых, традиционную составляющую русского менталитета, во-вторых, необходимую часть организации жизни общества, строящегося изначально на неравноправии. В отсутствие благотворительности значительная часть беднейших слоев населения была обречена на вымирание или, доведенная до отчаяния, являлась инициатором бунтов, погромов, восстаний и революций.

Необходимость благотворительности  всегда понимали власть имущие, и проблема заключалась только в одном –  как определить «точку кипения» и  как постоянно иметь ресурсы  для снятия социальной напряженности. Все это привело к необходимости  формирования, еще много веков  назад, государственной системы  развития благотворительности. У рабовладельческого, феодального, капиталисти-ческого государства никогда не было достаточных средств для решения всех социальных проблем общества. Несмотря на высокую централизацию власти, и средств в руках князей и монархов, у зажиточной части населения все равно активов было во много раз больше. Собираемая дань и налоги не позволяли через государственную казну в полной мере решать эти проблемы. Поэтому, российские правители всегда видели необходимость привлечения частных средств для решения социальных проблем государства и общества.

Может быть потому, что в  истории России редко выдавались спокойные годы, а чаще войны, эпидемии, голод, природные катаклизмы, требующие  сплочения общества, российскому  менталитету, более чем другим, свойственны  чувства гражданственности, патриотизма, общности и сострадания. На этом основывалась такая черта характера россиян, как стремление быть уважаемым человеком  в обществе. Эти чувства и использовались правителями России для развития системы благотворительности.

Благотворительность всегда понималась гражданами как доброе дело, а правителями – как система  решения социальных проблем и  частичного перераспределения доходов  в пользу малоимущих. В истории  России можно проследить постоянную деятельность руководителей государства  по моральному и материальному стимулированию гражданских поступков. Стимулировалась  гражданская деятельность по защите страны, по развитию науки и техники, культуры и искусства, но также неизменно стимулировалась подвижническая деятельность, направленная на служение людям, стимулировалось направление частных средств на строительство больниц и сиротских приютов, театров и церквей, школ и курортов для инвалидов войн. В качестве материальных стимулов использовались льготы по налогам, раздача земель и поместий, причем эти льготы существовали не, только при жизни благотворителя, но и передавались по наследству.

Очень значимыми были моральные  стимулы, среди которых главным  было присвоение титулов и званий, кстати, тоже сопровождавшееся материальными  льготами. Важным также считалось  присвоение государственных наград. Всем этим выделялись в обществе люди за гражданские поступки.

С переходом России в 90-е  годы в систему рыночной экономики  вновь большинство национальных активов перешло в частные  руки, резко обострилось расслоение общества, и вновь возникла необходимость  возрождения системы благотворительности, как необходимой составляющей организации  жизни общества.

Возрождение и развитие системы  благотворительности в наши дни  существенно тормозится, прежде всего, чиновниками всех уровней, работающих по стандартам социалистического государства  и не понимающих важности создания государственной системы перераспределения доходов населения. В новом обществе необходимо создание новой системы моральных стимулов, в том числе новой системы гражданских статусов и званий. Необходимо создание системы материальных стимулов благотворителей, сегодня реально существующей во всех странах с рыночной экономикой. И здесь необходима, прежде всего, активная работа экономистов. Нельзя считать только конкретные доходы и расходы бюджетов различных уровней, необходимо также учитывать все реальные средства, которые получает общество в виде благотворительной помощи. Система налоговых льгот должна не опустошать казну, а пополнять ее, стимулируя выход из тени доходов, направляемых в помощь учреждениям социальной сферы и нуждающимся гражданам. Интересы государства и общества требуют сегодня разработку государственной системы развития благотворительной деятельности. Без этого российское общество не сможет жить и развиваться.

 Благотворительность — негосударственная  добровольная безвозмездная деятельность  в социальной сфере, направленная  на поддержку отдельных лиц  или организаций, у которых  по тем или иным причинам  не хватает ресурсов для полноценного  функционирования. При этом поддержка,  оказываемая на основе родственных,  соседских, дружеских и иных  личных связей, не рассматривается  как социальный феномен благотворительности, такое определение дают Фомин Э. А., Чикадзе Е. 3.(10).

Бродский Д. утверждает, что  благотворительность — безвозмездная деятельность общества, направленная на защиту того или иного круга объектов или тех или иных сфер бытия человека, осуществляемая им во имя поддержания своего равновесия и совершенствования, субъективно мотивируемая чувствами страха смерти, милосердия, справедливости, социальной ответственности и желаниями «прощения грехов», гармонии, социальной стабильности, личной значимости, известности и личного бессмертия (11).

Некрасов Н.А. считает, что  благотворительность — общечеловеческое движение, включающее совокупность гуманных действий отдельного человека, организаций, обществ и т. д. В основе благотворительности лежит стремление проявить любовь не только к ближнему, но и незнакомому человеку, оказать безвозмездную материальную, финансовую помощь нуждающимся и социально не защищенным гражданам. В современном понимании благотворительность означает предоставление помощи лицам и организациям, участие в улучшении жизни больных и бедняков, немощных отвергнутых жизнью» (2).

 Абросимова Е.А. дает такое определение: благотворительность — бескорыстная любовь к человечеству, которая обычно проявляется путем учреждения общественных институтов или пожертвований для организованной и систематической помощи нуждающимся и страждущим (9).

По мнению Хоревой Л.В. и Сущинской Л.Д. под   благотворительностью следует понимать — оказание помощи обездоленным, сострадание, сердечное участие (3).

Проанализировав вышеприведенные  определения, можно сделать вывод, что ряд авторов не в полной мере раскрывают сущность понятия благотворительность, одно из наиболее полных определений, на мой взгляд, дает Большой энциклопедический словарь (1).

Современное состояние общественных отношений неотделимо от важнейших  тенденций исторического становления  государственности в России. В  обществе каждое поколение получает наследие в виде опыта предшествующих поколений. Благотворительная деятельность является древнейшей нравственной и  гуманистической традицией. Она  возникла в условиях первобытнообщинного  строя, когда шло формирование человеческого  общества, становление основных социальных институтов. Традиция помощи старым, больным, инвалидам, детям, людям, оказавшимся  в беде и неспособным самостоятельно ее преодолеть, - это неотъемлемая часть нравственной культуры, общественных норм всех цивилизаций. Они существовали до становления национальных и мировых религий, а с возникновением последних вошли органической частью в освещаемые божественным авторитетом нравственно-этические системы всех религий.

Участниками благотворительной  деятельности являются как отдельные  граждане, так и юридические лица, участвующие в благотворительном  процессе и играющие в нем различные  роли: благотворители, благополучатели и добровольцы.

Благотворители – это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в различных формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств, предоставления услуг благотворительным организациям для целей благотворительной деятельности.

Благополучатели – это лица, получающие помощь добровольцев или благотворительные пожертвования от благотворителей.

Добровольцы – лица, осуществляющие благотворительную или иную общественно полезную деятельность в форме предоставления своего безвозмездного труда по оказанию услуг и проведению работ.

В благотворительной деятельности могу участвовать как частные  лица, так и юридические.

Частное лицо участвует в благотворительности, делая пожертвования деньгами или материальными ценностями в одну из организаций, считая, что эта организация занимается благотворительностью, и, рассчитывая, что она использует этот ресурс по назначению.

Корпоративная благотворительность – это благотворительная деятельность юридического лица (корпорации, фирмы, предприятия и т.п.), которую оно осуществляет через посредников – благотворительные организации, - делая благотворительное пожертвование деньгами, товарами или услугами оплачивая услуги и товары.

Источники ресурсов для благотворительной  деятельности в основном выступают  от жертвователей и доноров.

Жертвователем в благотворительности  признается человек или организация, которые в убыток себе предоставляют  ресурсы для осуществления благотворительной деятельности.

Так же интерес представляет еще одно новое понятие - донор, чаще всегда под этим словом понимается человек, отдающий свою кровь, но это  очень узкая интерпретация понятия, донор это тоже своего рода благотворитель. Донорами называют и богатые регионы, которые отдают часть своих доходов  и бюджет более отсталым субъектам, донорами называют и иностранные  государства, или их международные  учреждения. Можно сказать, что донор  это тот, кто безвозмездно нечто  отдает.

Донором является и спонсор, фонд или любой другой заказчик, заинтересованный в благотворительности. Он тоже предоставляет ресурсы, но не обязательно в ущерб себе. Спонсор выделяет средства, рассчитывая на прямую или косвенную выгоду. Это может являться частью его рекламной или маркетинговой кампании. Фонд как финансовый институт специально предназначен для финансирования проектов. Даже некоммерческий фонд, предоставляя безвозвратный финансовый ресурс (грант), реализует свою целевую функцию – расходование средств.

Таким образом, благотворительная  программа предоставляет ему  возможность реализовывать свои цели.

Особую роль в благотворительности  играет меценатство, охватывающее ту часть  благотворительной деятельности, общественная полезность которой очевидна, но она  не сводится к удовлетворению насущных, жизненно важных потребностей конкретных людей. Сферой деятельности меценатства  является культура, искусство, образование, наука. Благополучатель меценатской деятельности также конкретизирован, но он получает пользу косвенным образом. Продукт меценатства, в силу своих свойств, не может быть ограничен в потреблении отдельным человеком.

Благотворительная деятельность в социальной сфере может расцениваться как форма сохранения для потомков доброго имени и славы. Со временем цели становятся более светскими, но сохраняют моральную мотивацию.

Еще одно понятие, получившее значение немалое распространение  в последнее время, - фонд. «Различают два типа фондов: один тип учреждается  для оказания материальной помощи каким - либо социальным слоям или группам  населения; другой тип - общественная организация, ведающая сбором и распределением средств  на определенные общественные нужды» (14, с. 12). Среди фондов есть такие, которые созданы с целью финансирования различных благотворительных программ за счет средств фирм, банков, организаций и отдельных граждан. Эти фонды называются благотворительными, их задача эффективное распределение средств. Деятельность фонда определяется в его уставных документах. Фонды могут изыскивать средства на свою деятельность несколькими  способами:

• получать благотворительные пожертвования от организаций и частных лиц;
• получать гранты и целевое финансирование из других благотворительных фондов;
• вести коммерческую деятельность;
• инвестировать собственные средства в ценные бумаги, хранить в депозите и пр.;
• вести другую не противоречащую законодательству финансовую деятельность.

В отличие от бизнес-структур, для которых благотворительность - дополнительная деятельность, не связанная напрямую с существованием самой компании, для благотворительных фондов это основная деятельность. Можно сказать, что фонды профессионально занимаются благотворительностью, и ничем больше. Источником средств для фондов в большинстве случаев выступают частные и корпоративные безвозмездные пожертвования, но иногда фонды обладают и своим капиталом. Ряд фондов существует на проценты с капитала или ценных бумаг (их называют фондами местного сообщества).

Частная благотворительность - наиболее распространенный вид благотворительной  деятельности, она заключается в  жертвовании частным лицам на определенные цели, как денег, так и вещей, медикаментов, словом, любых ресурсов. Для фондов такая благотворительность является источником значительных, если не основных средств.

Благотворительная организация  является наиболее важным посредником  в благотворительности. В отличие  от других типов посредников только у нее осуществление благотворительности  является основной и единственной целевой  функцией и общественной миссией. У  других посредников участие в благотворительности связано с конкретным интересом, так как осуществление благотворительности не является целью их деятельности.

Одной из существенных функций  благотворительности является созидательная. Под ней мы понимаем строительство на средства благотворителей, спонсоров и меценатов учреждений культуры: театров и музеев, школ и поликлиник. Материально-вещественная функция благотворительности приводит к тому, что создается, функционирует и развивается духовная жизнь общества. В обществе в последнее время все большее значение придается духовным потребностям человека. Постепенно происходит осознание того, что экономическая модель общества, не должна быть основана на чистом материализме и утилитаризме, т.к. в этом случае она стремится к саморазрушению. Поэтому сегодня актуальной задачей является поиск компромисса между материальными и духовными устремлениями человека и как индивидуума, и как существа коллективного.

С одной стороны, благотворительность - это помощь нуждающимся, проявление сострадания к ближнему. В этом смысле благотворительность тесно связана с милосердием, которое есть «сострадательная любовь, сердечное участие в жизни немощных и нуждающихся (больных, раненых, престарелых)» (10, с. 12). Такая благотворительность осуществляется чаще всего через пожертвования или подаяния, а получателем помощи являться страждущие люди, можно сказать, что это чистая благотворительность или благотворительность в узком смысле слова. От милосердия произошел ряд таких понятий как милостыня (подаяние, плата), милость (благосклонность).

К благотворительности тесно  примыкает и понятие филантропии. Хотя оно и более широкое, например В.И. Даль трактует филантропию как  «человеколюбие, заботу об улучшении  участи человечества» (154, с. 13), очень часто можно встретить определение филантропии как синонима благотворительности.

Благотворительные средства могут быть направлены на повышение  благосостояния частного лица или организации, что способствует активизации его  деятельности. Можно дать деньги или  оборудование больнице или школе, театру или музею, не требуя взамен ничего, даже благодарности. Если у благотворителя выявились свои пристрастия, и ему  понравилось регулярно поддерживать нечто общественно полезное, а  особенно культуру, его могут называть меценатом. В толковом словаре русского языка приводится такое определение «меценат - это богатый покровитель наук и искусств; вообще тот, кто покровительствует, какому либо делу или начинанию». (429, с. 7). Произошло это понятие от древнеримского вельможи Мецената (I век до н.э.),

Среди основных форм благотворительной  поддержки различают пожертвование, грант и техническую помощь.

«Техническая помощь это  вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ» (12, с. 12). Техническая помощь предоставляется иностранным организациям и правительствам, часто в рамках межправительственных соглашений, и направлена на содействие реформ в стране.

Пожертвование можно определить как взнос или дар в пользу другого лица. Пожертвования могут  делаться гражданским, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным  и учебным учреждениям, музеям, фондам и т.д.

Наиболее сложным и  в тоже время достаточно новым  для России является понятие гранта (grant). Перевод этого английского слова на русский язык имеет много значений, среди которых: а) дар, подарок; б) субсидия, дотация; в) пособие единовременная денежная выплата; г) стипендия» (489, с. 14). Таким образом, можно сделать вывод о том, что гранд это единовременная субсидия, присуждаемая научному учреждению, творческому коллективу или отдельному исполнителю труда. Из всего, что известно о грандах в российской и международной практике, можно остановиться на следующих важнейших его характеристиках: а) безвозмездности; б) целевом характере; в) общественной полезности.

В итоге следует сказать  о том, что наиболее используемыми  понятиями являются благотворительность, милосердие, пожертвование. Появление  новых понятий можно объяснить  развитием общества и государства, а так же увеличением объемов помощи стороны иностранных государств, и как следствие внедрением иностранных понятий.

1.2 История становления  благотворительности в России

Зарождение благотворительности в Киевской Руси связывается с принятием христианства. Киевский князь Владимир Уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным презрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. В течение многих веков церковь и монастыри оставались средоточием социальной помощи старым, убогим и больным. Сам князь Владимир служил для народа образцом сострадания и был «истинным отцом бедных». Преемники князя следовали его примеру. Владимир Мономах так изложил обязанности князя по отношению к бедным: «Будьте отцами сирот; не оставляйте сильным губить слабых; не оставляйте больных без помощи» (35, с.15).

В средние века благотворительность  была одним из главных направлений  деятельности братств. Братские приюты получили название «шпиталей» и предназначались для тех, кто не имел возможности жить самостоятельно своим трудом.

Петровская эпоха характеризовалась  преследованием профессионального  нищенства, но в то же время и заботой об организации презрения для истинно нуждающихся. Законодательством этого времени повелевалось помещать неспособных к труду в госпитали, богадельни, раздавать престарелым и увечным «кормовые» деньги, устраивать госпитали для незаконнорожденных, заботиться о презрении воинских чинов.

До 60-х годов XIX в. общественная и частная благотворительность  развивалась медленно. Только с 1862 г. разрешение на открытие учреждений было предоставлено Министерству внутренних дел, что значительно сокращало формальности. Во второй половине XIX в. основано 95% всех благотворительных обществ и 82% благотворительных заведений Российской империи (260, с. 3). Наиболее массовыми организациями, которым были подведомственны благотворительные учреждения, следует считать Министерство внутренних дел (6895 учреждений) и Ведомство православного исповедания (3358 учреждений) (190, с. 16).

Благотворительная помощь охватывала в основном следующие группы нуждающихся: детей и подростков; взрослых трудоспособных; взрослых нетрудоспособных и инвалидов; больных; престарелых.

В России инициатива благотворительных  обществ исходила в начале XIX века от членов императорской семьи (Общество императрицы Марии Федоровны). Впоследствии стали возникать как местные  отделения этого общества, так  и самостоятельные общественные организации, ставившие своей задачей  решение отдельных благотворительных  задач, например, общество помощи детям  врачей для получения ими высшего  образования. В российских архивах  хранятся многочисленные документальные свидетельства широкого развития благотворительного движения в различных территориях  Российской; империи как в мирное время, так и особенно в годы первой мировой войны (181, с.17).

После Октябрьской революции  изменение политических и социальных условий привело к прекращению  деятельности созданных в царское  время благотворительных организаций, хотя существование острейших социальных проблем, например, массовой детской безнадзорности, вынуждало общество и на этом этапе к организованным формам проявления милосердия и благотворительности (Детский фонд им. Ленина).

В годы Великой Отечественной  войны произошло возрождение  обычая добровольных пожертвований, однако, эти пожертвования поступали  на государственные банковские счета. Между тем, во всех странах с экономикой рыночного типа, где имеет место  имущественное неравенство, благотворительность  и, главным образом, через благотворительные  организации, стала одним из путей  решения социальных проблем населения.