Благотворительность купцов, отечественных промышленников и предпринимателей на рубеже 19 - 20 веков

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования  города Москвы

«Московский городской педагогический университет»

Социальный  институт

Кафедра социальной работы

Тема: «Благотворительность купцов, отечественных  промышленников и предпринимателей на рубеже 19 - 20 веков».

Курсовая работа

Направление подготовки – 040400.62 «Социальная работа»

Профиль – «Социальная работа с разными группами населения»

заочная форма обучения группа 12/291з

Русакова  Наталия Николаевна

Научный руководитель:

кандидат психологических  

 наук, доцент

Таболова  Е.М., 
______________________ 
(подпись)

Защищена:

«____» ______________ 2013 г.

с оценкой  «_________________»

Москва, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО  – ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОКИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ 5

1.1.Этапы становления благотворительности в России 5

1.2.Сущность и содержание российской благотворительности 11

Выводы по 1 главе 15

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ НА РУБЕЖЕ 19-20 ВЕКАХ 16

2.1. Вклад династии Романовых в развитие благотворительности в России 16

2.2. Российские благотворители конца 19 начала 20 века 27

Выводы по 2 главе 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 38

ВВЕДЕНИЕ

Сложные времена, переживаемые сегодня Россией, характеризуются рядом процессов  и тенденций. В Москве, как и  на Руси вообще, благотворительность как организованная общественная система стала складываться с принятием христианства, с появлением монастырей. Показательно, что именно при монастырях начали строиться первые богадельни и больницы в Москве, в Новоспасском, Новодевичьем и Донском монастырях, до наших дней сохранились здания восемнадцатого века, в которых когда-то находились лечебницы.

Анализ  сферы благотворительности в  дореволюционной России позволяет  связать сущность благотворительности  с еще одним известным феноменом - милосердием. Масштабы, этапы и тенденции благотворительности, добрых, милосердных дел отчетливо прослеживаются на примере истории Москвы. Нельзя не согласиться со справедливыми выводами П.В.Власова: «Дореволюционная столица представлялась нам городом с «сорока сороками церквей», многочисленными усадьбами, доходными домами и заводами. Теперь она предстает перед нами как обитель милосердия. Представители разных сословий - имущие и бедные - отдавали нуждающимся то, что имели: одни - состояние, другие - силы и время. Это были подвижники, получавшие удовлетворение от сознания собственной пользы, от служения своему отечеству через человеколюбие».

Объект  исследования: благотворительность как социальное явление.

Предмет исследования: - формы и содержание благотворительности на рубеже 19 - 20 веков.

Цель исследования: изучить опыт благотворительной деятельности купцов, отечественных промышленников и предпринимателей в различных областях на рубеже 19 - 20 веков, мотивы, формы и результаты их деятельности.

Гипотеза  исследования:

1. Существует исторически обусловленная взаимосвязь между историческим этапом развития общества и состоянием благотворительности купцов, отечественных промышленников и предпринимателей на рубеже 19 - 20 веков;
2. Исследование историко-педагогических факторов, обусловивших специфику благотворительной практики купцов, отечественных промышленников и предпринимателей на рубеже 19 - 20 веков   может определить основные особенности ее становления, развития и функционирования.

Задачи  исследования:

1. проанализировать историческую, социальную литературу по проблеме исследования;
2. рассмотреть опыт формирования и развития благотворительности в России;
3. выявить мотивы, формы и результаты деятельности российских  благотворителей в различных сферах жизнедеятельности на рубеже 19-20 веков.

Методы  исследования:

Изучение, анализ и систематизация исторической, социальной, педагогической литературы, периодики, исторических документов, архивных материалов; обобщение и систематизация полученных результатов и выводов.

Курсовая работа состоит: из введения, двух глав, заключения.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО – ИСТОРИЧЕСКИЕ 
ИСТОКИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

1.1.Этапы становления благотворительности  в России

Актуальность  исторического исследования благотворительности  и участия благотворительных  организаций в процессе оказания социальной помощи нуждающимся слоям  населения обусловлена, на наш взгляд, как теоретическими, так и практическими задачами. Оказание благотворительной помощи в России имеет давние традиции. Началом благотворительной деятельности в России принято считать 988 год – дату крещения Руси. С принятием христианства с одной из его основных заповедей - о любви к ближнему - на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда нашло свое выражение в раздаче милостыни неимущим [1, с. 4].

Благотворительность - оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является свободный и непринуждённый выбор вида, времени и места, а также содержания помощи [26, с. 38].

Определение понятия «благотворительность»  содержит и статья 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях»: «Благотворительная деятельность – это добровольная деятельность граждан и юридических лиц  по бескорыстной (безвозмездной или  на льготных условиях) передаче гражданам  или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» [27, с. 17].

Князь Владимир, «вводя христианство на Руси, глубоко проникся его положениями, обращенными к душе человека». Эти  положения призывали людей заботиться о ближнем, быть милосердными. Проникнувшись  этими положениями, князь Владимир велел раздавать еду и воду из княжеской казны, а для тех, кто не мог сам дойти до княжеского двора милостыню возили специальные  телеги. Великий князь Ярослав  Владимирович, вступивший на престол  в 1016 году, внес в Церковный и Земский  уставы специальные разделы, связанные  с благотворительностью. Царь Иван IV (Грозный) предпринял ряд мер, направленных на узаконивание благотворительности  в рамках государственной политики: Стоглавый Собор, созванный в 1551 году по инициативе Ивана Грозного, постановил проводить перепись нуждающихся  и создавать в каждом городе богадельни, а также определил перечень средств на их содержание.

В 1601 году разразилась катастрофа: из-за неурожая в стране начался страшный голод, толпы голодающих стекались  в Москву. Царь Борис Годунов «запретил  винокурение и пивоварение, на которые  шло зерно, велел бить кнутом перекупщиков, а изъятые у них запасы хлеба  продавать по низкой цене» На государственные деньги для Москвы было закуплен хлеб, который раздавали голодающим. Царь и сам раздавал деньги нищим, вдовам и сиротам.

Первый  русский царь из династии Романовых, Михаил Федорович, поручил патриаршему  приказу открытие сиротских домов. В 1635 году Михаил Федорович пожертвовал  землю бывшего «убогого дома» (места, куда свозили тела умерших «дурной  смертью», то есть без покаяния), для  нового Покровского мужского монастыря. Позже, при царе Алексее Михайловиче были созданы специальные приказы, занимавшиеся призрением бедных. Алексей Михайлович занимался благотворительностью не от случая к случаю: в царском дворце на полном обеспечении постоянно жили богомольцы, юродивые, странники.

Видным  московским благотворителем был  близкий советник царя Алексея Михайловича  – Федор Ртищев. Он первым в России предпринял попытку объединить частную  благотворительность с государственной. Во время войн с Речью Посполитой и Швецией (1654-1656 годы) Значительную сумму ему передала царица Марья  Ильинична. «Больницы Федора Ртищева» продолжали существовать на частные  пожертвования и после его смерти3.

В 1682 году, в царствование Федора Алексеевича, был издан указ об открытии домов  для беспризорных детей, где обучали  грамоте, ремеслу, наукам. В том же году в Москве открылись две богадельни, а к концу века их в столице  стало уже 101. Много внимания строительству  больниц, богаделен, разного рода приютов  уделял великий реформатор России Петр I. В 1706 году митрополит Иов неподалеку от Великого Новгорода учредил приют  для незаконнорожденных детей. Петр одобрил это начинание и выделил  на содержание приюта доходы с нескольких монастырских вотчин. Вскоре и в  других городах России были открыты приюты для незаконнорожденных.

В 1764 году в России было создано первое благотворительное общество – Воспитательное общество благородных девиц. В 1775 году императрица учредила Приказы общественного  призрения – прообразы органов  социальной защиты. Частные лица поощрялись за устройство благотворительных заведений. При Екатерине были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для подопечных Воспитательного  дома, повивальный институт с родильным  отделением для бедных женщин.

Продолжила  традиции благотворительности и  много сделала для их расширения и укрепления супруга Павла I императрица  Мария Федоровна. В ноябре 1796 года она встала во главе Воспитательное общество благородных девиц - так  в стране появилась одна из крупнейших филантропических организаций дореволюционной  России, вошедшая в историю под  названием «Учреждения Императрицы  Марии». В 1803 году в Москве и Петербурге появились «вдовьи дома» для бездетных вдов офицеров русской армии, которые занимались уходом за больными. Позже на этой основе возникли Общества сестер милосердия. Сеть благотворительных и просветительских обществ под непосредственным руководством императрицы расширялась, в каждом учреждении были созданы советы [1, с. 37].

XIX век стал переломным в развитии  благотворительности: именно в  пореформенной России были изданы  многочисленные законы и установлены  неписаные правила, благодаря  которым социальная политика  государства, общественная и частная  благотворительность приобрели  очертания системы и получили мощный импульс к развитию.

При Александре I благотворительность в  сфере образования стала координироваться Министерством народного просвещения, учрежденным в 1802 году. В 1828 году императорским  указом в стране было введено звание «Почетный попечитель», которым  награждались граждане, сделавшие крупные пожертвования.

Радикальные общественные реформы 60-х годов XIX века, осуществленные во время правления  Александра II, стали благоприятной  почвой для развития меценатства  и благотворительности. Едва ли не ежедневно  в России возникали новые благотворительные  общества и фонды, появились организации, объединявшие людей по профессиональным признакам, уровню образования, месту  проживания, склонностям. Широкое распространение  получили бесплатные учебные заведения  для малообеспеченных, где педагоги работали безвозмездно – например, воскресные школы. К концу XIX века социальная помощь в России отличалась многообразием  форм и уровней: общественным призрением занимались городские благотворительные  общества, деревенские, земства. В деревнях открывались общества призрения  для крестьян и ясли-приюты. В  городах была налажена система попечительства о бедных. В рамках городского самоуправления создавались специальные комитеты.

К концу XIX века благотворительность  в России «стала настолько масштабным общественным явлением, что в 1892 году была создана специальная комиссия, в ведении которой были законодательные, финансовые и даже сословные аспекты  благотворительности»2. Важнейшим итогом работы комиссии можно считать обеспечение  прозрачности благотворительной деятельности в России, открытости и доступности  всей информации, включая финансовую, для всех слоев общества. С конца XIX века в стране устанавливается  общественный контроль над благотворительностью, результатом чего явился рост доверия  в обществе к деятельности благотворителей  и, как следствие, новый небывалый  рост числа жертвователей.

В начале XX века благотворительность  в России переживала пик своего развития. На каждые 100 тысяч жителей Европейской  части России приходилось 6 благотворительных  учреждений. По данным на 1900 год, 82% благотворительных  заведений были созданы и состояли под патронатом частных лиц, затем  следовали сословные заведения (8%), городские (7%), земские (2%). Всего в  Российской империи в 1902 году было зарегистрировано 11040 благотворительных учреждений (в 1897 году - 3,5 тысячи) и 19108 приходских попечительских советов. В 1913 году поступления по всем благотворительным учреждениям  одного только Санкт-Петербурга составили  около 8 миллионов рублей. В марте 1910 года Всероссийский съезд деятелей по призрению констатировал, что 75% средств на эту сферу формировались  на основе частных добровольных пожертвований  и лишь 25% поступали от государства. По самым приблизительным подсчетам, в стране ежегодно раздавалось в  виде милостыни не менее 27 миллионов  рублей.

Традиция  российской благотворительности была нарушена революцией 1917 года. Идеология  первых революции не допускала никаких  форм благотворительности. Все средства общественных и частных благотворительных  организаций были в короткие сроки  национализированы, их имущество передано государству, а сами организации  упразднены специальными декретами. В  целях соблюдения «революционного  порядка» любая частная (как, впрочем, и общественная) благотворительная  деятельность пресекались. Официальная  идеологическая позиция по отношению  к благотворительности была отражена в Большой советской энциклопедии, изданной в 1927 году. Там благотворительность  трактовалась как «явление, свойственное лишь классовому обществу», тогда как  «социальному строю СССР чуждо понятие  благотворительности»1. Потом функции  благотворительности опять целиком  взяло на себя государство, но коллективный труд на благо общества (распространенные формы - субботник, сбор макулатуры и  металлолома, движение школьников-тимуровцев, помощь пенсионерам) приветствовался.

Мы  выяснили, что история нашего Отечества  богата собственным опытом становления  и развития всех форм общественного  призрения. По нашему мнению, благотворительность  как социокультурное явление  существует на всех этапах развития общества и реализуется через формы, адекватные отдельной эпохе (например, религиозные  формы — XII век, государственные - XYIII век, частные - XIX век). В современном  постсоветском обществе также прослеживаются тенденции возрождения дореволюционных  традиций, интереса к историческому  наследию, потребностью в обществе духовных идеалов. Не случайно М.В.Фирсов на страницах «Истории социальной работы в России» утверждал, что «призрение нищих и юродство, инфатицид и  организация детских приютов, обучение глухонемых и трудовая помощь, благотворительность  и социальное страхование – явления, имеющие свою логику исторического  развития, свою систему существования, своё место в историческом процессе» [2, с. 49].

Выработанные традиции не утратили своего значения и в наши дни, когда особенно остро встала потребность в дальнейшем совершенствовании как существующих государственных структур общественного призрения и создания новых, так и в развертывании различных форм общественной и частной благотворительности. Для наиболее успешного решения возникающих проблем нужно не только развивать благотворительную деятельность, но и разрабатывать эффективную социальную политику самого государства.

1.2.Сущность и содержание  российской благотворительности

Россия  в начале XX века относилась к числу  самых динамично развивающихся  стран мира, и в этом прямая заслуга  предпринимателей. Сложившиеся за века традиции благотворительность купцов, отечественных промышленников и предпринимателей на рубеже 19 - 20 веков представляют не только исторический, но, подчас, и экономический интерес. Формирующийся сегодня новый класс предпринимателей, несомненно, должен наследовать черты, отражающие национальный менталитет.

История российского предпринимательства  чрезвычайно интересна и даже поучительна и, тем не менее, мало изучена. В советские времена  этому препятствовали идеологические мотивы, но оказывается, что и в  дореволюционное время публикации на эту тему были редки. Об этом говорят  букинисты.

Со  времен Древней Руси до конца XVII в. дело призрения бедных находилось в руках  церкви, хотя были известны и отдельные  проявления благодеяний например, 25-летняя благотворительная деятельность Федора Михайловича Ртищева, сподвижника  царя Алексея Михайловича, строившего монастыри, храмы, училища, приюты и  раздававшего милостыни. В начале ХVIII в. Государство сосредотачивает  в своих руках всю благотворительную  деятельность. Петром I был разработан подробный план государственной  помощи неимущим, но он не был осуществлен  из-за преждевременной смерти императора. При Екатерине II были созданы Приказы  общественного призрения, учреждены  воспитательные дома для детей-сирот. В пореформенный период благотворительность  стала приобретать характер частных и общественных пожертвований.

С конца XIX в. главную роль в этом деле начинают играть семьи купцов, фабрикантов, банкиров.

Благотворительность является одной из древнейших русских  традиций, которая пришла на Русь вместе с христианством. Аналогичные этому  явлению формы существовали также  в исламе и других религиях. Частная  благотворительность была реакцией сострадательных людей по отношению  к тем, кто переживает трудности, несчастья, лишения.

Осуществлять  помощь должно было правительство, общественные организации, но у государства никогда  не хватало средств на социальные нужды, поэтому никто не должен был  мешать частным благотворителям  проявлять свое желание помочь попавшим в беду. А такие запрещения все-таки были.

Благотворительность была не столько вспомогательным  средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием нравственного  здоровья. Древняя Русь понимала и  ценила только личную, непосредственную благотворительность, подаваемую из руки в руку, втайне от постороннего взгляда. В старину говорили: "В рай  входят святой милостыней, нищий богатым  питается, а богатый нищего молитвой спасается". Благотворителю нужно  было воочию видеть людскую нужду, которую  он облегчал.

Как в Европе, так и на Руси дело призрения  бедных находилось в руках церкви, особенно монастырей. При монастырях возникали богадельни, бесплатные больницы. Великие князья, а потом и цари накануне больших праздников, рано по утрам делали тайные обходы тюрем  и богаделен, где из собственных  рук раздавали милостыню, посещали убогих людей. Нищенство на Руси считалось  одним из средств воспитания народа [3, с. 73].

Частная благотворительность на Руси зачастую становилась средством поддержания  праздности и превращалась в холодное исполнение церковного приличия: раздачи  копеечек просящим, вместо помощи нуждающимся. Со времен царя Федора Алексеевича (1661-1682 гг.) издается ряд указаний против праздного  ремесленного нищенства и частной  русской милостыни. В тоже время  продолжают устраиваться благотворительные  учреждения.

Русские купцы и промышленники жертвовали деньги больше на строительство храмов, а нередко и сами строили их. Почти каждый русский предприниматель  стремился построить храм.

Петр I был первым, кто попытался запретить  частную благотворительность, считая, что она только плодит бездельников. В 1705 г. он приказал рассылать по Москве подьячих с солдатами и приставами, ловить бродячих нищих и наказывать, деньги у них отбирать, милостыню  им не подавать, а дающих хватать  и подвергать штрафу. Благотворители должны были доставлять свои подаяния в богадельни, существовавшие при  церквах и монастырях. Но эта борьба не увенчалась успехом, так как велась насильственными методами и пыталась искоренить следствие, а не причину. Благотворительность снова входит в моду при императрице Елизавете  Петровне и Екатерине II. Частная благотворительность развивается в высших слоях общества. На этом поприще приобрел известность И. И. Бецкой. Он получил образование в Париже и всю жизнь посвятил воспитательной работе в России. По его инициативе в г. Петербурге был построен Смольный институт для благородных девиц [4, с. 51].

Еще в екатерининские времена в 1776 г. купец первой гильдии, уроженец села Любуши Рязанской губернии Петр Данилович  Ларин (1735-1773 гг.) пожертвовал сумму  денег на строительство «народного училища», а также крестьянского  банка и церкви в своем родном селе.

Сам Ларин намеревался посвятить  остаток жизни «наблюдению за устройством училища и его  деятельностью».

Незаурядная личность, образованный человек, он имел свою точку зрения на обучение купеческих и крестьянских детей: «грамоте российской, читать и писать по правилам грамматики; чистоте языка и слога; вере и страху Божию; арифметике и некоторым частям высших геометрических наук, для лучшего знания сей для промыслу нужной науки, служащей к счислению и поверию своих дел имущества; познанию русской торговли; и откуда и как оную производить удобнее: познанию того, как вести купеческие по бухгалтерии книги и счета». Однако осуществлению задуманного помешала его внезапная кончина.

Особое  развитие частная благотворительность  приобрела в период расцвета либерализма, во времена Александра I. Большей  частью благотворительностью занимались женщины, особенно императрицы. Императрица  Мария Федоровна, жена Павла I, основала благотворительную организацию "Ведомство учреждений императрицы Марии", просуществовавшую до 1917 г. Жена Александра I - императрица Елизавета Алексеевна - создала общества: "Императорское человеколюбие" и "Женское Патриотическое", последнее, основанное в 1802 г, к концу 1900 г. оказало помощь 160 тыс. неимущих. При Александре I целые сословия и многие частные лица жертвовали средства на создание учебных заведений. Помогала и императрица Александра Федоровна- жена последнего царя Николая II.

Профессиональным  благотворителем в начале века был  принц П. Г. Ольденбургский. Он 42 года жизни отдал служению обездоленным людям. В г. Петербурге он основал  училище правоведения, первый ночной детский приют. Петр Георгиевич потратил на благотворительность более 1 млн. рублей. В 1889 г. на Литейном проспекте  ему был поставлен памятник с  надписью: "Просвещенному благотворителю", после революции 1917 г. памятник снесли [1, с. 69].

Предприниматели занимали особое место в благотворительности, которое отражало их положение в  обществе. Щедрость российских предпринимателей на благотворительность поражала соотечественников  и иностранцев своим размахом. Но дело было не только в том, что  купечество обладало большими деньгами. Немалую роль сыграла повышенная религиозность купечества, желание  обрести благодать в жизни  вечной.

Еще одной причиной была отстраненность купечества от насыщенной идейной жизни. Роль, уготованная историей купечеству, не предусматривала увлечения революционными идеями, поэтому купцы выполняли  свой общественный долг так, как они  его понимали - через частные пожертвования  в пользу тех, кто не может сам  устроиться в жизни.

Выводы по 1 главе

Благотворительная деятельность развивалась масштабно  и количество благотворительных  обществ и благотворителей выросло  в десятки раз с каждым десятилетием. Ряд крупных благотворителей  и меценатов оставили до сих пор  богатое наследие для страны и светлую память о своем имени.

В ходе исторического развития благотворительность приобрела  широкий спектр значений от простой  подачи милостыни до системы различных  государственных и общественных организаций и законов, принятых государством.

В ходе рассмотрения данного вопроса  на разных этапах становления, выявлена закономерность в организации благотворительности  от отдельных лиц на Руси до государства. На всех этапах своего развития благотворительность  была добровольной деятельностью. Всё  самое прогрессивное в деятельности совершенствовалось с каждым этапом.

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ 
НА РУБЕЖЕ 19-20 ВЕКАХ

2.1. Вклад династии Романовых  в развитие 
благотворительности в России

История отечественной социальной работы как  профессии, теория и практика государственного, общественного и частного призрения  и благотворительности конца XIX - начала ХХ в., формирование системы  подготовки кадров, разработка теоретических, научных и организационных основ  образовательной деятельности в  области социальной работы в России до определённого времени не были предметом детального изучения.

Лишь  в 1990-е годы в нашей стране впервые  были начаты исследования по теории и  технологии социальной работы, о месте, роли и профессиональной деятельности социального работника в обществе, формах и методах и путях работы с различными категориями населения.

Появились также статьи, учебные пособия  и учебники по истории социальной работы в России, затрагивающие вопросы  благотворительности, меценатства, государственного призрения, деятельности отдельных, ранее  не известных благотворителей из числа царственных особ, князей, купцов, предпринимателей второй половины XIX начала ХХ веков.

Среди наиболее известных благотворительных  обществ и частных благотворителей  второй половины XIX века, следует выделить: социальную деятельность земских органов, деятельность органов городского самоуправления, общины сестёр  милосердия, деятельность Российского Общества Красного Креста, частную благотворительность таких деятелей как Стрекалова, Солодовников, Гааз, кланы Морозовых, Бахрушиных, а так же меценатская деятельность - Мамонтов, Третьяков, Солдатенков и т.д.

Вплоть  до начала 1860-х гг. развитие общественной благотворительности сдерживается как трудностями регистрации  обществ, так и подозрительным отношением со стороны государственной власти. Однако вторая половина XIX в. ознаменовалась появлением массы новых обществ, носивших как общероссийский, так  и местный характер. Во многом способствовало этому то, что право утверждать уставы благотворительных обществ, в задачи которых входило призрение  бедных, устройство ночлежных и работных домов, приютов для больных и  для детей, было передано в 1862 г в  ведение Министерства внутренних дел  и более не требовало утверждения  императором.

Своим указом 1 января 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных  земских учреждениях". В соответствии с этим на местах создавалась система  выборных органов самоуправления. Она  состояла их губернских и уездных  собраний, которые избирались на три  года. Исполнительными органами земских  собраний являлись губернские и уездные  управы. В компетенцию земских  собраний и управ входили: заведывание  имуществами, капиталами и денежными  сборами земства, устройство и содержание принадлежащих земству зданий, и  путей сообщения, меры обеспечения  народного продовольствия, заведывание  земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение и призрение  бедных, неизлечимо больных и умалишенных, способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей, управление делами взаимного земского страхования имуществ, попечение  о развитии местной торговли и  промышленности, участие в хозяйственном  отношении, народном здравии и о  тюрьмах, содействие к предупреждению падежей скота, а также по сохранению хлебных посевов и растений и  др.

Позднее компетенция земских органов  расширялась и конкретизировалась. В их обязанности были включены содействие развитию земледелия, развертывание  сети местных промышленных и торговых предприятий, благоустройство городов  и сел, заведование земскими школами  и другими учебными заведениями, организация медицинской помощи населению, содержание больниц, врачебных  и фельдшерских пунктов и др.

Для финансирования земствам предоставлялось  право облагать особым налогом доходы с торгово-промышленных заведений, с частновладельческих и надельных  крестьянских земель, с других недвижимых и движимых имуществ в городах  и уездах, причем основным источником формирования земского бюджета был  налог на землю.

В реализации целого ряда разделов своей  программы земские и городские  самоуправленческие органы добились заметных успехов. Убедительным свидетельством о том могут служить прежде всего школьные дела. Вклад органов  земского самоуправления в строительство  системы народного образования  весьма значителен. Если в 60-е гг. общая  численность учащихся в России лишь немного превышала 1 миллиона, то в  начале 1900-х гг. их количество превысило 4 миллиона человек, из них около 2 миллионов  училось в школах земского ведомств [11, с. 34].

  Строительство системы начального  образования на селе поставило  задачу подготовки учительских  кадров. В этих целях в Санкт-Петербурге, Новгороде, Рязани, Самаре и Казани  были открыты специальные учительские  семинарии, которые готовили кадры  для сельских школ земского  ведомства.