Борьба с безработицей

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Безработица: общая  характеристика…………………………………...4

1.1 Сущность и причины  безработицы…………………………………………..4

1.2 Виды безработицы…………………………………………………………….5

1.3 Последствия безработицы……………………………………………………9

1.4 Факторы, косвенно влияющие  на безработицу……………………………11

1.5 Деятельность социального  работника в оказании помощи 

безработным……………………………………………………………………...12

Глава 2. Борьба с безработицей…………………………………………………17

2.1 Классификация методов  борьбы с безработицей………………………….17

2.2 Методы борьбы с различными  типами безработицы……………………...22

2.3 Пути решения проблемы  безработицы……………………………………..23

2.4 Решение проблем занятости  социально незащищенных 

групп населения………………………………………………………………….24

Заключение……………………………………………………………………….39

Список использованной литературы…………………………………………...41

Введение

Актуальность  темы. В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.).

Центральной проблемой в  рассмотрении данного вопроса является разработка новых и совершенствование  старых подходов в решении проблем  обеспечения занятости населения (главным образом, незащищенных категорий  граждан: женщин, молодежи, инвалидов, военных, вышедших в отставку) от безработицы.

Объектом данной работы является общество.

Предметом в курсовой работе являются процессы, происходящие в обществе, а именно: безработица.

Цель курсовой работы – выяснить, какие именно механизмы социальной защиты используются в настоящее время и каким образом они влияют на изменение статуса и уровня благосостояния безработных граждан.

Цель работы обусловила постановку следующих задач:

1. Определение сущности безработица и ее причин

2. Описание существующих видов безработицы и их последствий

3. Рассмотрение основных подходов к решению проблем безработных.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Безработица: общая характеристика

1.1 Сущность и  причины безработицы

Безработица – это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, при котором часть экономически активного населения, незанятая в производстве товаров и услуг. Т.е. суть безработицы состоит в том, что:

- часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу (способность к труду) на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест;

- лишается возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получать трудовой доход;

- лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни;

- подвергается угрозе:

• потери квалификации и  профессии,

• снижения социального  статуса,

• ухудшения жизненного уровня.

Безработица, по определению, принятому МОТ (Международной Организации  Труда), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться  и действительно ищущего работу. К безработным относятся все  лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:

1) не имеет работы в  данный момент;

2) предпринимает конкретные  и активные попытки найти работу;

3) в данный момент готов приступить к работе [3; с. 101-108].

В России получение статуса  безработного имеет более жесткий  характер, чем в международных  документах. В ст. 3 гл. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения  и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду.

1.2 Виды безработицы

Характер и типы безработицы, а также ее классификация зависят  в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистем  общества. Каждый из этих факторов в зависимости от страны и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных).

Различают несколько видов  безработицы:

1. По времени (продолжительности):

• кратковременная - до 6 месяцев,

• длительная (хроническая) - от 6 до 18 месяцев,

• застойная - свыше 18 месяцев.

2. По причинам: в общем  виде и применительно к современным  российским условиям такую классификацию  можно представить в виде трех  блоков видов безработицы:

- Вынужденная безработица: обуславливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящим, как минимум, к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом, мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах:

• циклическая безработица: вызывается общим спадом экономической  конъюнктуры; когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при кризисе экономики и минимума при подъеме экономики;

• структурная безработица: связана с изменениями в структуре  спроса на труд по отраслям, регионам и  необходимостью определенного времени  для установления соответствия между  структурой рабочей силы, определенными  качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными  требованиями. В ходе технологических  преобразований спрос на одни профессии  уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест. Структурные  безработные испытывают трудности  в получении работы из-за недостаточно высокой или ставшей недостаточной  квалификации, дискриминации по признакам  пола, этнической принадлежности, сексуальной  ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокого уровня занятости  среди структурных безработных  сохраняется непропорционально  высокая безработица.

• технологическая безработица: вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии;

- Естественная безработица: характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении.

• фрикционная безработица (текучая): связана с периодом, необходимым  для поиска или ожидания новой  работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Главная отличительная черта - самостоятельность  в поиске работы. Фрикционная безработица  является даже желательной, так как  позволяет работникам улучшать условия  труда и находить более высокую  заработную плату.

• институциональная: неизбежно появляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и много другое. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность - поддержка со стороны социума в поиске работы.

• добровольная безработица: связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

- Маргинальная безработица: объединяет представление о различных формах незанятости, таких как:

• застойная безработица: охватывает ту часть трудоспособного  населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия  по безработице, отчаялась найти  рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

• сезонная безработица: порождается  временным характером выполнения тех  или иных видов деятельности и  функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

• скрытая безработица: характерна для отечественной экономики. В условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми [3; с. 101-108].

Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод: на формирование вынужденной безработицы  главное влияние оказывает экономический  фактор, естественной - личностный, маргинальной безработицы - социокультурный.

3. по социально-демографическим  группам населения:

• молодежная безработица,

• женская безработица  и т.д.

количественная характеристика безработицы, или уровень безработицы, может быть четырех видов:

- естественный уровень безработицы - от 1,5 до 4% экономически активного населения;

- приемлемый уровень безработицы - от 5 до 7% экономически активного населения;

- критический уровень безработицы - от 8 до 11% экономически активного населения;

- массовый уровень безработицы - 11% экономически активного населения и выше.

Чтобы не допустить массовую безработицу в стране, было принято Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения». В соответствии с этим постановлением местной исполнительной власти предоставлено право по предложению служб занятости населения приостанавливать высвобождение работников в регионах в зависимости от уровня безработицы. При этом максимальный срок приостановки высвобождения (6 месяцев) предусмотрен при уровне безработицы, превышающем 11% [5; с.2-3].

1.3 Последствия  безработицы

Последствия безработицы  являются серьезной проблемой. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации.

Социальные издержки безработицы  связаны, прежде всего, с утратой  профессионального и человеческого  общения, причастности к общему делу. Получаемый доход - это не просто и  не только вознаграждение за труд, но и  свидетельство значимости того, чем  люди заняты. Работа обеспечивает общественный статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, работа мобилизует человека, создает условия для  правильного образа жизни [6; с.61].

Безработица – не только снижение доходов, но и постепенная профессиональная деградация, ущемление достоинства человека. Безработный начинает испытывать чувство своей ненужности. Немало безработных становятся одинокими, склонными к употреблению алкоголя, наркотиков. Рост безработицы также чреват ухудшением здоровья нации. Все это ведет к социальному расслоению общества и вызывает рост социальной напряженности. Поэтому только социально ориентированная рыночная экономика, при которой государство активно поддерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов между наемными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержки социально незащищенных слоев населения, позволяет избежать социально-политических катаклизмов.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с  точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I.  Социальные последствия  безработицы

- Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной  напряженности.

3. Рост количества физических  и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной  дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

- Положительные:

1. Повышение социальной  ценности рабочего места.

2. Увеличение личного  свободного времени.

3. Возрастание свободы  выбора места работы.

4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

II.  Экономические последствия  безработицы:

- Отрицательные:

1. Обесценивание последствий  обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь  безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного  уровня.

6. Недопроизводство национального  дохода.

7. Снижение налоговых  поступлений.

- Положительные:

1. Создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики.

2. Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду.

3. Перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования.

4. Стимулирование роста  интенсивности и производительности труда [3; с. 101-108].

1.4 Факторы, косвенно влияющие на безработицу

Изменение численности и  состава экономически активного  населения может по-разному влиять на ситуацию. Сокращение числа иммигрантов  не оказывает существенного влияния. Перераспределение рабочих мест в пользу местного населения перед приезжими не является эффективной мерой, так как в этом случае последние остаются без работы. Кроме того, зачастую несоблюдение трудового законодательства в отношении мигрантов дает возможность оплачивать их труд ниже, чем труд местного населения. В результате иностранные граждане получают значительно более низкие доходы, чем те, на которые рассчитывают, что нередко инициирует их участие в преступной деятельности, а обособленность существования в чужой стране способствует формированию этнических преступных групп. Гибкость системы оплаты труда, вопреки ожиданиям, не влияет на уровень безработицы. В 1990-х годах в России отмечалась прямо пропорциональная зависимость между объемами денежной массы и показателями занятости

[12; с. 5-7].

1.5 Деятельность социального работника в оказании помощи безработным

Психотерапия и психокоррекция. Учетом и регистрацией безработных, расчетом размеров пособий для них занимаются сотрудники служб занятости. Деятельность социального работника должна заключаться, прежде всего, в оказании психологической помощи индивиду, потерявшему работу. Эта деятельность включает в себя психодиагностику с определением состояния безработного, психотерапию последствий влияния на состояние безработного различных отрицательных факторов, психокоррекцию личностных и психических отклонений.

Применяются индивидуальные и групповые терапевтические  беседы, психотренинг, релаксационные упражнения, рациональная терапия. Цель таких воздействий – внушить  безработному более высокую самооценку, уверенность в своих силах, снять  депрессивные явления.

Психологическая поддержка  семьи безработного. Нуждается в  помощи также семья безработного, ибо без ее коррекции помощь самому безработному может оказаться непродуктивной. Необходимо осознания того, что только с содействия своей семьи безработный  может преодолеть временные сложности, необходимо также снятие депрессивных, психоматических моментов у членов его семьи. Необходимо избавляться от комплекса неудачливости, отверженности, социального провала, которые так характерны для таких семей [23; с. 122-126].

Профессиональная подготовка и переподготовка безработных. Одной  из наиболее многообещающих социальных технологий в деле помощи безработным  является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для функционирующей экономики  нормально, что одни профессии становятся менее распространенными и нужными, теряют популярность, количество мест для таких профессий и оплата за работу снижаются. Тогда происходит перелив рабочей силы в более  прогрессивные отрасли занятости, в сферу обслуживания, где больше рабочих мест, более высокие доходы. Для того чтобы внедриться в эти новые сферы, нужна переподготовка кадров, и целые организации, службы, агентства заняты этой работой.

В наших условиях тотального социально-экономического кризиса  связь между общественно необходимым  занятием и достойной его оплатой  отнюдь не обязательна. Краткосрочная  потребность в финансовых работниках, юристах, менеджерах в основном удовлетворена. Кадры массовых специальностей не имеют  оплаты, достаточной для поддержания  и воспроизводства рабочей силы. Поэтому все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры  какой специальности нужны здесь  и могут найти применение в  регионе (или даже в районе).

Иной вариант – подготовка кадров перспективных профессий  с последующим созданием структур для применения и местного финансирования для их функционирования. Так, в значительной мере, развивается занятость в  социальной сфере.

Группы самопомощи безработных. Важным средством социальной реабилитации безработных является создание из их числа групп самопомощи к взаимопомощи. Такие группы, объединяющие людей  со сходной судьбой, снимают ощущение отверженности, с которым живут  многие безработные, дают неформальную поддержку товарищей по несчастью. Это фактор сохранения социальности для людей, лишенных поддержки трудового  коллектива. Некоторые проблемы информационной и консультативной помощи безработным  решаются легче через группы, чем  в индивидуальном порядке. Группы ликвидируют  дефицит общения, эмоциональной  поддержки, характерный для безработных. Через группы также с большей  эффективностью возможно выявление  потребностей безработных, защита их интересов [23; с. 122-126].

Группы самопомощи безработных  могут проложить путь с организации  самообеспечения в экономическом плане, к началу индивидуальной и семейной предпринимательской деятельности.

Малый и семейный бизнес. В условиях необратимой деградации больших промышленных предприятий и угасания столкнувшегося с ожесточенной иностранной конкуренцией промышленного и сельскохозяйственного производства, надежда на личное самообеспечение в значительной мере может быть связана только с развитием индивидуального и семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В организационных Формах малого бизнеса гораздо легче применять неполную занятость, надомный труд, в том числе, и труд высококвалифицированных кадров. В наших условиях индивидуальный и семейный бизнес имеет свою специфику.

Во-первых, массовое использование  приусадебных земельных участков для  получения продуктов для семьи  не может считаться современным  индивидуальным предпринимательством, так как это, в сущности, вариант  натурального хозяйства.

Во-вторых, мелкое предпринимательство  является высоко криминальной сферой уклонения от учета и налогов, он зависит от рэкета как криминальных, так и государственных структур. Кроме того, отсутствие законодательной  и организационной базы поддержки  малого бизнеса обрекает предпринимателей на излишние трудности. К сожалению, слабее всего развивается наиболее перспективное предпринимательство  в сфере обслуживания. Однако объективные  экономические законы должны проложить  себе путь и в наших условиях. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать  улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность  на рынке услуг [23; с. 122-126].

Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение самоуправления или  социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров - предприимчивость, умение видеть область применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе и использоваться по назначению, в случае их наличия (считается, что приблизительно 10% населения наделены предпринимательскими и организаторскими способностями).

Определенную помощь безработным  могут оказывать социальные службы.

1. Социальные работники  должны выявлять семьи безработных,  наблюдать за ними, изучать их  состояние, потребности. Для анализа  семьи необходимы следующие данные:

количество членов семьи, в том числе детей;

пол и возраст детей  и родителей;

материальное положение  семьи;

количество безработных  в семье;

продолжительность периода  безработицы, ее причины;

жилищные условия;

отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;

состояние здоровья детей  и родителей, наличие больных, инвалидов  с детства;

уровень образования безработных;

профессия безработных, их трудовой стаж;

сведения о том, учатся ли их дети, в каком учебном заведении;

успеваемость детей;

наличие детей, которые не учатся и не работают, причины этого;

наличие асоциального поведения  у членов семьи, его типы (алкоголизм, наркомания и др.);

возможности проведения летнего  отдыха;

круг интересов семьи  и др.

Выявление основных проблем  в семье безработного позволит определить направления помощи, которую может  предложить им социальный работник. В  случае необходимости он может привлечь и другие организации.

2. Оказание юридической  помощи: отстаивание интересов безработных  и их семей; предоставление  различных консультационных услуг  по правовым вопросам, трудовому  и социальному законодательству, в том числе защита прав  безработных в случае необоснованного  увольнения, неправильной выплаты  пособий и т.д.

3. Социальный работник  должен направлять нуждающихся в Службу психологической помощи населению. Безработный очень часто находится в стрессовом состоянии, это отрицательно сказывается не только на его здоровье и психике, но и на его близких.

4. Социальный работник, совместно  с предприятиями и организациями,  находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься  организацией досуга и отдыха  детей из семей безработных.

5. Социальный работник  может содействовать безработному  в поиске работы и его трудоустройстве.

6. Социальный работник  может помочь безработным в  создании их ассоциации. Никто  не может лучше, чем сам человек  решить свои проблемы и никто  не знает лучше него самого, чего ему нужно. 

7. Социальный работник  должен способствовать организации  различных курсов, кружков и школ, в том числе и частных. Целью  их создания является обучение и переобучение работников [23; с. 122-126].

Глава 2. Борьба с безработицей

Борьба с безработицей – комплекс мер по уменьшению уровня безработицы. Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны. Для эффективной реализации этих методов требуется выявить факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Очевидно, что только факторно-ориентированная политика воздействия на рынок труда может принести результаты. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы. Описанные ниже меры рассматриваются применительно к рыночной экономике, но некоторые могут применяться в рамках командной экономики или только в ней, о чём будет особо отмечено [12; с. 5-7].

2.1 Классификация методов борьбы с безработицей

Различают активную и пассивную  политику занятости.

Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда, вот некоторые из них:

1. Создание новых рабочих  мест. Этот метод считается основным  методом борьбы с безработицей  и предполагает создание условий  для массового строительства,  развития большого и малого  предпринимательства, создание новых  рабочих мест государством и  тому подобное. Вот некоторые способы создать рабочие места:

- Стимулирование малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система. Чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов.