Борьба с детской беспризорностью в 1920-е – 1940-е годы в России

Пензенский государственный университет

Педагогический институт имени В. Г. Белинского

Историко-филологический факультет

Кафедра «История, право и методика правового обучения»

Курсовая работа по «Истории»

Борьба с детской беспризорностью в 1920-е – 1940-е годы в России

(на примере  Пензенского региона)

Выполнила студ. гр. 13ИЛ-1 Игумнова Дарья Дмитриевна

                                Научный руководитель: проф. В. А. Власов

Пенза - 2013

Оглавление

Введение

Актуальность работы. Общепризнано, что важнейшим фактором, определяющим будущее любого общества, является его отношение к детству. Плохое, некачественное воспитание подрастающего поколения «запускает» механизм саморазрушения общества и государства. Особенно трудна жизнь детей в «смутные» времена, когда на гребне политико-экономических реформаций получают распространение потребительское отношение к жизни, безнравственность и беззаконие.

В настоящее время особую актуальность и остроту приобрела потребность в формировании эффективной системы социальной защиты различных слоев населения, в первую очередь, детей.

Деструктивные процессы, происходившие в начале 90-х годов XX века в России, породили ситуацию острой социальной нестабильности. В связи с этим актуализировалась проблема детской беспризорности, которую все чаще связывают с такими массовыми антиобщественными моделями поведения несовершеннолетних, как высокая криминальная активность, проституция, алкоголизм, наркомания, токсикомания, бродяжничество.

Сейчас в стране насчитывается более двух миллионов беспризорных детей и подростков, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства, не имеющих постоянного места жительства. В данной ситуации накопленный за годы советской власти значительный опыт по ликвидации детской беспризорности может оказаться полезным.

Обращение к научной разработке истории борьбы с детской беспризорностью на региональном уровне способствует получению более объективных знаний об организации, методах, общих и местных проблемах формирования и деятельности учреждений, занимающихся решением указанной проблемы.

Объектом исследования является процесс ликвидации детской беспризорности в Пензенском регионе в 1920-е – 1940-е годы.

Предметом исследования выступают основные направления и специфика деятельности государственных органов и общественных организаций Пензенского региона по борьбе с детской беспризорностью, ее результаты в обозначенных временных границах.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1920-х – 1940-х годов. Выбор хронологических рамок обусловлен двумя этапами в истории борьбы с детской беспризорностью. Первая «волна» беспризорности детей отсчитывается  от 1920-х годов и включает также период 1930-х годов. Детская беспризорность являлась одной из самых сложных проблем того времени, ее масштабы были огромны. Такое положение дел требовало особого внимания со стороны государства, общественности и вызывало необходимость разработки и осуществления мер помощи беспризорным детям.

Вторая «волна» детской беспризорности связана с Великой Отечественной войной, репрессиями, голодом и тяжелыми материальными условиями жизни населения. В результате предпринятых шагов детская беспризорность как массовое явление была ликвидирована к 1950 году.

Территориальные рамки  исследования включают в себя Пензенский регион, границы и названия которого претерпевали значительные изменения на протяжении изучаемого периода. До мая 1928 года он существовал как Пензенская губерния. 14 мая 1928 года он существовал как область с центром в городе Самаре, в составе бывших Пензенской, Самарской, Оренбургской  и Ульяновской губерний1. 20 октября 1929 года Средне-Волжская область была переименована в Средне-Волжский край2. 27 сентября 1937 года Воронежская область была разделена на две области: Тамбовскую и Воронежскую3. В состав Тамбовской области отошел ряд районов, вошедших затем в состав Пензенской области, которая была образована 4 февраля 1939 года.

Таким образом, понятие регион является наиболее оптимальным, емким, собирательным определением географического положения рассматриваемой нами административно-территориальной единицы. Пензенский регион являлся типичным регионом страны, что позволяет на его примере выявить определенные закономерности в содержании, формах и методах борьбы с беспризорностью, а особенности региона, обусловленные его многонациональным составом и аграрным характером, - специфические черты этого процесса.

Состояние изученности проблемы. По степени внимания к данной проблематике, характеру конкретных исследовательских задач, особенностям источниковой базы в историографии проблемы детской беспризорности можно выделить четыре этапа. Первый – 1920-е годы; второй – 1930-е – 1940-е годы; третий – 1950-е – середина 1980-х годов; четвертый – с середины 1980-х годов по настоящее время.

Первый период представлен преимущественно выступлениями и трудами государственных и политических деятелей, педагогов, юристов, врачей, которые принимали участие в практической деятельности по борьбе с беспризорностью. Работы базируются на обширных данных – это и результаты разнообразных проверок, и отчетная документация с мест, и делопроизводственные документы. В 1920-е годы публикуется много работ о жизни беспризорных детей, анализируются причины беспризорности, дается материал о работе детских домов и колоний4.

В 1924 году вышла работа Л. Василевского «Голгофа ребенка»5. Автор приводит ряд республиканских статистических данных, а также свои расчеты относительно числа беспризорных детей в начале 1920-х гг. однако работа затрагивает только одну из причин беспризорности – голод.

Более широко проблему детской беспризорности освещают С. Познышев6 и М. Богуславский7. В центре внимания этих авторов находились статистические данные по беспризорности, методические рекомендации по борьбе с нею.

В публикациях тех лет нашла отражение полемика по вопросам причин беспризорности. В начале 1920-х годов придерживались теории моральной дефективности8. Существенное значение в теоретической разработке проблемы воспитания социально-запущенных детей имели исследования А. Б. Залкинда9 и С. С. Моложавого10, в которых они подвергли критике теорию моральной дефективности. Е. Лившиц11 объясняет беспризорность в советском государстве слабыми темпами возрождения отечественной промышленности, нищетой, голодом и войной. Н. Н. Иорданский и П. И. Люблинский причины беспризорности усматривали в неудовлетворительной деятельности общественности, местных органов и школ12.

Обобщающим трудом, посвященным борьбе с беспризорностью в 1920-е годы, является книга А. Д. Калининой13. Она анализирует меры, направленные на нивелирование беспризорности, подводит итоги работы в этом направлении за десять лет советской власти.

Всесторонне проблему беспризорности рассмотрел В. М. Зензинов. Впервые в качестве одной из причин беспризорности автор указывает политику Советского государства.

Немаловажную роль в изучении проблемы играют труды педагогов и психологов. В работах А. С. Макаренко, П. П. Блонского, Л. С. Выготского, В. Н. Сороки-Росинского, С. Т. Шацкого, В. И. Куфаева, И. И. Данюшевского, М. М. Пистрака отображен ценный опыт воспитания трудных детей и организации детского коллектива14.

Значительная роль в освещении проблемы беспризорности принадлежала прессе. В газетных и журнальных статьях рассматриваются причины беспризорности, пути ее ликвидации, деятельность детских учреждений15.

Таким образом, первый этап характеризуется большим количеством работ по рассматриваемому вопросу, их авторы пытались объективно оценить ситуацию с детской беспризорностью и выработать пути решения проблемы. Для публикаций конца 1920-х годов характерен вывод о значительном сокращении массовой уличной (городской) беспризорности. На содержание работ оказали влияние идеологические установки, которые впоследствии привели к свертыванию исследований по проблемам борьбы с беспризорностью.

В 1930-е годы данная тема становится предметом изучения психологов и криминологов. Молчание историков можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, тоталитарная система сковывала инициативу ученых, не давала возможность писать объективно. Трактовка названной проблемы должна была быть нацелена на обоснование идей непогрешимости партийного руководства страны. Исследуемая проблема получила свое отражение в нескольких работах, косвенно касающихся беспризорности 1920-х годов16.

В годы Великой Отечественной войны появляются публикации, подчеркивающие заботу государства о детях. В основном это были материалы периодической печати, статьи, брошюры, в которых освещались отдельные стороны деятельности государственных органов по охране детства, описывалась работа детских учреждений в условиях военного времени17.

Из работ послевоенного периода заслуживают внимания материалы двух всесоюзных конференций, состоявшихся в 1946 году, по проблемам медико-санитарных последствий войны18. На конкретных материалах впервые была сделана попытка рассмотреть влияние войны на здоровье детей и подростков, проанализировать эффективность медицинских и других социальных мероприятий.

В самом начале третьего этапа появляется первая диссертационная работа, затрагивающая тему борьбы с беспризорностью в 1920-е годы19.

В 1953 году со сменой руководства страны у исследователей появилась возможность более объективной и полной разработки социальных проблем, чему способствовало расширение источниковой базы. Появляются диссертационные исследования историков и ученых – педагогов, написанные как на союзном, так и на региональном материале20. Большинство этих работ дают лишь общую характеристику существовавших тогда организаций по охране детства, приукрашивают роль советской власти в решении рассматриваемой проблемы.

Появились работы, раскрывающие охрану детства в годы Великой Отечественной войны. В основном в этих трудах анализируются вопросы заботы о детях, спасения жизни детей, организации их вывоза из прифронтовых районов21. Вышли монографии, достаточно подробно рассматривающие вопросы организации питания детей в условиях военного времени22, проблемы их медицинского обслуживания23, развития школы, процесс перестройки ее работы24.

Особый интерес представляет монография А. М. Синицина «Всенародная помощь фронту»25, глубоко исследующая участие советского народа в спасении эвакуированных детей, данные о количестве эвакуированных детских домов, численности воспитанников.

В целом работы третьего этапа характеризуются стремлением комплексно подойти к раскрытию вопросов социальной политики государства в отношении беспризорников. Очень широко использовался региональный материал. Однако проблемы беспризорности рассматривались на основе официальных установок с идеологической подоплекой.

Новый этап в области изучения проблем беспризорности начинается с середины 1980-х годов. Проводимые с этого времени в России социально-экономические преобразования, сокращение финансирования социальных программ, неэффективная реализация нормативно-правовых актов в области охраны детства ухудшили положение детей.

На этом этапе публикуются воспоминания бывших беспризорников, раскрывающие результаты работы, проводимой Советским государством по преодолению и предупреждению беспризорности в 1920-е – 1930-е годы26.

Во второй половине 1980-х годов вышли в свет первые книги коллективного труда по истории советского тыла, где в рамках изучения основных направлений социальной политики государства рассматриваются общие проблемы охраны детства27. Появились исследования регионального плана28.

В 1990-е годы был снят гриф секретности со многих источников. Перестали быть строго запретными и материалы по детской беспризорности. Вопросы борьбы с беспризорностью в 1920-е – 1940-е годы частично были отражены в диссертационных исследованиях 1990-х годов29.

Не угас интерес к ним и в начале XXI века. Диссертационное исследование И. В. Горбулиной в числе рассматриваемых в нем проблем затрагивает и заботу о детях в годы Великой Отечественной войны (эвакуация, обеспечение питанием)30. С 2003 по 2005 годы педагогами, юристами, историками, психологами было написано и защищено несколько диссертаций, в какой-то мере касающихся исследуемой нами проблемы31.

В 2004 году вышла монография, посвященная проблеме преодоления и предупреждения детской беспризорности32. В работе обсуждаются условия и критерии эффективности профилактической работы, дается историко-педагогический анализ проблемы беспризорности и опыта ее преодоления.

Специальных исследований, посвященных вопросам борьбы с детской беспризорностью, применительно к Пензенскому региону не было, однако, так или иначе они затрагиваются в работах В. А. Власова, В. В. Кондрашина, Д. В. Зимина, И. В. Жигалиной, А. А. Казанцева, С. Е. Панина, В. Ф. Ефремова.

В. А. Власов33 в работе «Школа и общество: Поиск путей обновления образования: Вторая половина XIX – первая треть XX в.» большое внимание уделяет изучению развития системы образования. В частности, автор раскрывает смысл основной педагогической идеи школы в Советской России – идеи трудовой школы. Трудовая школа была одной из форм работы с беспризорниками.

Работы В. В. Кондрашина34 посвящены причинам и последствиям голода 1932 – 1933 гг. в Поволжье, который являлся одной из причин беспризорности детей.

Д. В. Зимин35 в своем исследовании отмечает, что анализ криминогенной обстановки в Пензенской области в 1945 – 1953 годы выявил, что большинство задержанных в прошлом являлось воспитанниками детских домов. Особое внимание автор уделяет проблеме беспризорности и ее влиянию на преступность.

В работе И. В. Жигалиной36, исследовавшей социальную политику государства в 1930-е годы, значительное внимание уделено охране материнства и детства. Автор отмечает, что проблема детской беспризорности была актуальной на протяжении всего десятилетия. Государственные меры по пресечению беспризорности в большей части носили механический, ликвидационный характер. Основным методом было изъятие детей с улицы и помещение их в профилактические меры (предупреждение подкидывания, оказание материальной помощи детям из бедных семей и т. п.) в определенной степени способствовали снижению безнадзорности, но полностью ликвидировать ее не смогли.

Диссертация А. А. Казанцева37 интересна для нас тем, что в одном из разделов он анализирует социально-экономическое развитие губерний Среднего Поволжья в период Первой мировой войны. Социально-экономические факторы 1914 – 1917 гг. являлись причинами детской беспризорности.

Значительный интерес вызывают статьи С. Е. Панина38, посвященные социальным девиациям, поскольку в них нашли отражение социально-экономические корни явлений, оказывавших непосредственное влияние на причины детской беспризорности и безнадзорности.

Работа В. Ф. Ефремова39 посвящена деятельности детских приютов в Пензенской губернии в XIX – начале XX вв., раскрывает основные источники средств их существования, что дало нам возможность изучить проблему борьбы с детской беспризорностью в первые годы Советской власти.

Определенный интерес в плане изучения Пензенских  губернских благотворительных учреждений, частной благотворительности представляет исследование Н. А. Разуваевой40. Автор анализирует благотворительную деятельность Александрийского детского приюта, который был открыт в Пензе в 1845 году. Средства приюта складывались из частных пожертвований, взносов, выручки от концертов, распродаж, публичных лекций. В приюте воспитывались и обучались по программам средних учебных заведений дети дворян, мещан и крестьян.

Значительный вклад в изучение данной проблемы внесен диссертацией Н.В. Семиной  « Борьба с беспризорностью в 1920-е – 1940-е годы в России (на примере Пензенского региона)». Пенза, 2007.

          Проведенный историографический анализ свидетельствует о недостаточной разработке в научной литературе основных проблем, рассматриваемых в данной работе.

Целью данного исследования является изучение основных направлений деятельности государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью в Пензенском регионе в 1920-е – 1940-е годы.

В соответствии с поставленной целью были определены исследовательские задачи работы:

• разграничить понятия беспризорность и безнадзорность;
• выявить причины, порождающие детскую беспризорность, ее масштабы;
• дать характеристику личности беспризорника;
• изучить деятельность общественных организаций по борьбе с указанным явлением;
• охарактеризовать деятельность общественных организаций по борьбе с указанным явлением;
• проанализировать особенности функционирования государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью детей в Пензенском регионе;
• определить основные формы и методы борьбы с детской беспризорностью;
• выявить степень эффективности принимаемых мер по ликвидации детской беспризорности.

Раздел I. Понятие и основные характеристики беспризорности в 1920-е – 1940-е гг.

1. Понятие беспризорности и ее масштабы в 1920-е – 1940-е гг.

В рассматриваемый период времени не было четкой границы между беспризорностью и безнадзорностью. Например, в Положении о ликвидации детской беспризорности  и безнадзорности от 1 июня 1935 года понятие безнадзорность вообще отсутствует, а беспризорность определяется, как сиротство или потеря связи с родителями, или нахождение в семье, где родители не имеют заботы о своих детях, а также в детском доме, где не обеспечивается должного внимания к детям. В Постановлении Совнаркома СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 23 января 1942 года безнадзорными признаются дети, оставшиеся сиротами или потерявшие родителей при переезде в другую местность. Понятие беспризорности отсутствует.

В 1920-е – 1940-е годы под беспризорностью понималось отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства, семейного или государственного попечения, систематического воспитательного воздействия, определенных занятий в результате утраты родителей, потери связи с ними, бегства из воспитательного учреждения. Беспризорные-бездомные и беспризорные-заброшенные признавались наиболее нуждающимися в полном обеспечении и воспитании, а беспризорные-безнадзорные считались нуждающимися только в охране и в мерах временной или частичной помощи.

В 1920-е – 1940-е годы беспризорника можно было найти в любой точке СССР. Но достоверно говорить о количестве беспризорных детей трудно, так как их точного учета не существовало. Цифры, которые приводились в статьях и речах видных деятелей Коммунистической партии и Правительства, на съездах и конференциях по охране детства и борьбе с детской беспризорностью, в статистических изданиях и отчетах ведомств, занимавшихся борьбой с беспризорностью, разнообразны. Неоспоримо было одно: в стране существовала массовая детская беспризорность.

2. Причины детской беспризорности в 1920-е – 1940-е гг.

Изучение источников выявило четыре блока причин беспризорности: причины политического, социально-экономического, морально-идеологического и психолого-педагогического характера.

Первую «волну» беспризорности, прокатившейся по Советской России, принято отсчитывать от 1920-х годов. Беспризорность в этот период была связана с большими потрясениями, обусловленным появлением нового государства, беспрерывными войнами как с внешним, так и с «внутренним» врагом, голодом, разрухой, социальным неравенством, экономическим кризисом, ослаблением морали, сменой идеологии. При этом каждое из указанных обстоятельств порождало новое увеличение числа беспризорников. Кроме этого, плохие условия жизни в детских домах и иных учреждениях по содержанию детей усугубляли ситуацию. Дети совершали массовые побеги из таких условий, снова оказывались на улице.

В начале 30-х годов XX века положение усугубилось увеличением числа раскулаченных семей и, как следствие – появлением новой категории беспризорников – детей кулаков. Создавшиеся условия вынудили людей индивидуально бороться за выживание, в том числе и детей. Они убегали из дома, воровали, попрошайничали. Детские дома с нечеловеческими условиями жизни (антисанитария, отсутствие мебели, света, отопления, одежды, посуды для еды, плохое питание) были переполнены.

Второй «наплыв» беспризорников происходит в 1940-е годы. Причинами беспризорности тогда были: гибель и смерть родителей в результате Великой Отечественной войны, разрушение или эвакуация детских учреждений, репрессии, голод 1946 года, тяжелое материальное положение.

Таким образом, детерминанты беспризорности многочисленны и разнообразны. Они начинаются с проблем общества по отдельным направлениям политики государства и заканчиваются личностными особенностями несовершеннолетнего.

3. Личностные особенности беспризорника

Подавляющее большинство беспризорных – это лица 8-14 лет. По национальному признаку среди беспризорников можно выделить русских, украинцев, евреев. Разделение по полу на мальчиков и девочек почти равномерное. По семейному положению преобладают сироты. Внешне беспризорник никогда не выглядит на свой возраст. Физически практически все отставали в развитии от своих сверстников, потому что постоянно курили, нюхали кокаин, пили самогон. Каждый из них был заражен какими-либо заболеваниями: тифом, цингой, кишечными инфекциями. Общей бедой для всех была дистрофия. Плохое физическое самочувствие усугублялось отсутствием нормальных условий для жизни. Такие дети быстро делались агрессивными, грубыми. Но нельзя не согласиться с мнением Е. С. Лившица о том, что уличная жизнь дала беспризорному и положительные качества41. В уличной борьбе беспризорный приобретает прочную закалку и гибкость. Среда искривила, дезорганизовала беспризорного, но та же среда закалила и обогатила его. Главное, правильно использовать своеобразное сочетание черт.

Раздел II.  Деятельность государственных органов и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1920-е – 1940-е гг.

1. Роль органов советской власти в преодолении детской беспризорности

В первые годы советской власти процесс организации призрения детей был хаотичен и противоречив: создавались новые ведомства, упразднялись старые, менялись задачи наркоматов. Борьба с детской беспризорностью очень быстро превратилась из социального явления в политическое. В начале 1920-х годов выполнялась работа по спасению жизни беспризорных детей, предоставлению им элементарных условий существования и надзора, ликвидации последствий голода. Созданная система учреждений отличалась от дореволюционной своей партийно-идеологической направленностью. Применение экстренных мер, повлекшее за собой включение в организацию призрения органов принуждения, усилило государственное начало в регулировании борьбы с детской беспризорностью. Однако в решении этой проблемы, особенно на первых порах, не обошлось без недочетов: отсутствовал единый план по ликвидации этого явления, проводились единовременные акции, с беспризорностью пытались справляться исключительно силами партийно-государственных органов, путем обещаний и лозунгов, не имея достаточной экономической базы. Сложность заключалась еще и в том, что дело борьбы с массовой детской беспризорностью являлось новым для советской власти. Приходилась вырабатывать свои методы и формы ее ликвидации.

В 1930-е годы происходит окончательный переход к административно-регулирующей модели организации призрения детей. Различные детские учреждения претерпели полную типизацию. Политика государства была направлена на усиление роли семьи. К концу 1930-х годов полностью сформировалась система организации призрения. В это время во всех официальных источниках практически исчезает информация о беспризорных детях.

Говоря о практике борьбы с детской беспризорностью в Пензенском регионе, мы можем констатировать, что местные власти также столкнулись с масштабностью явления безнадзорности и беспризорности. К делу ликвидации этого явления подключились местные органы власти и общественные организации. Помощь общественности была важна и ощутима особенно в период голода 1921 -1922 годов, а затем недорода в 1924 и 1925 годах. Были также и специфические черты деятельности местных органов власти, обусловленные, во-первых, запаздыванием официальных решений в сфере борьбы с детской беспризорностью, направляемых из центра; во-вторых, невозможностью реализации некоторых постановлений в условиях Пензенского региона (малоземельность, преобладание крестьянства, недород в течение трех лет подряд); в-третьих, скудостью местного бюджета; в-четвертых, волокитой в деятельности местных органов власти и недобросовестным отношением к своим обязанностям некоторых чиновников. В целом в Пензенском регионе, как и по всей России, к концу 1930-х годов окончательно оформилась система организации призрения детей, которая сначала основывалась на идеологическом, а затем на административно-регулирующем начале.

2. Общественные организации в борьбе с детской беспризорностью

После октябрьской революции советская власть стремилась выстроить систему помощи детям на государственных началах. Но, несмотря на это, довольно скоординированный процесс организации призрения детей в советской России был начат не властью, а обществом. Определенный вклад в дело борьбы с беспризорностью в Пензенском регионе внесли комсомольские, пионерские и профсоюзные организации. В Пензенской губернии были организованы даже курсы по подготовке комсомольцев для борьбы с детской беспризорностью. Общественные организации все больше выполняли воспитательные и культурно-просветительские функции. Стали создаваться профсоюзные клубы и Дома культуры, в них организовывались детские сектора. Тогда же организовывались детские парки, Дома пионеров, детские дома культуры, городские и загородные пионерские лагеря, различные станции (туристов, юных техников) детские железные дороги.

Мы пришли к выводу, что до 1920 года общественная инициатива была ориентирована на дореволюционный опыт. Она была своеобразной благотворительной традицией. В начале 1920-х годов общественная инициатива шла вразрез с задачами новой государственной идеологии. К середине 1920-х годов правительство официально определяет роль общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью, обращая внимание на все большее вовлечение общественности в дело ее ликвидации. В Пензенском регионе деятельность общественных организаций отражала идеологические установки того времени, но без недочетов в работе не обходилось: население неохотно вступало в общественные организации; деятельность некоторых из них была формальной; обнаруживало себя халатное отношение некоторых членов этих организаций к выполнению своих обязанностей; несвоевременной была отчетность перед центром. Но все же, несмотря на эти недостатки, общественные организации, действовавшие в Пензенском регионе, оказали реальную помощь беспризорным.