Борьба с бедностью

48

Содержание

Введение

Глава 1. Проблемы бедности, как глобальной проблемы мировой экономики

1.1 История бедности

1.2 Понятие бедности

1.3 Методы по  борьбе с бедностью

Глава 2. Разрешение проблем бедности в беднейших  странах

2.1 Борьба с  бедностью в странах Африки

2.2 Бедность в  странах Азии

2.3 Проблемы бедности  в странах Латинской Америке

Глава 3. Проблема бедности в России

3.1 Причины бедности  в России

3.2 Система социальной  защиты и ее развитие

3.3 Программы  по борьбе с бедностью в  России

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Доходы и покупательная  способность населения имеют  не только социальное значение - как  слагаемые уровня жизни, но и как  факторы, определяющие продолжительность  самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего  рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

Низкий уровень  доходов, и, как следствие, низкая покупательная  способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных  товаров, есть одной из основных причин стагнации экономики России. Именно данный факт подтверждает актуальность курсовой работы.

Очевидно, что  для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов  населения в общей сумме доходов  общества - ВВП. [11, с. 115]

Рыночный механизм распределения не учитывает моральные  нормы, определяющие «справедливое» распределение  дохода. Существует противоречие между  экономической «эффективностью» и  этической «справедливостью». Смешанная  экономика лишь сглаживает неравенство  распределения посредством государственного вмешательства. Нерыночные факторы, различия в способностях. В силу разных интеллектуальных, физических, эстетических, психических  способностей одни люди становятся высокооплачиваемыми  спортсменами, учеными, а другие обречены на низкооплачиваемую деятельность или вообще не могут ничего зарабатывать.

Важный фактор - образование. Уровень образования  и профессиональной подготовки в  одном случае зависит от добровольного  выбора: идти или не идти учиться, а  в другом случае -- от невозможности оплатить учебу. Перспектива более высокого дохода заставляет людей расширять свои потенциальные возможности и предоставлять более ценные услуги. Люди до определенной степени выбирают динамику изменения своих доходов на протяжении жизни. Студент может иметь доход, выражающийся значительной отрицательной величиной, в то время как его сверстник будет получать нормальную заработную плату за свой полуквалифицированный труд. Однако в дальнейшем у людей, имеющих профессию и занятых административной работой в компаниях, доходы с возрастом увеличиваются.

Борьба с бедностью  является целью государственной  политики. Она включает:

· программы  социального страхования, которые  рассматриваются как заработанное человеком право;

· программы  государственной помощи, которые  рассматриваются как благотворительность.

Программы социального  страхования:

· страхование  по старости, нетрудоспособности, а  также иждивенцев (детей и супругов), переживших застрахованного, осуществляется наличными выплатами из средств, полученных за счет федеральных налогов  с нанимателей и лиц наемного труда;

· страхование  содержания в больницах престарелых  и нетрудоспособных осуществляется субсидированным страхованием от болезней из средств, полученных за счет федеральных  налогов с нанимателей и лиц  наемного труда.

Программы государственной  помощи включают как программы социального  обеспечения престарелых и нетрудоспособных, так и помощь неполным семьям с  детьми, субсидированную медицинская  помощь лицам, имеющим право на получение  пособий.

Наряду с этим в большинстве стран мира существуют муниципальная помощь, субсидии на жилье, действует законодательство о минимальной заработной плате, субсидиях фермерам, пособиях ветеранам, а также осуществляются частные  пожертвования через благотворительные  общества.

В работе будут  рассмотрены следующие аспекты, характеризующие проблематику социальной справедливости: характеристика доходов  населения, а в частности формирование доходов и структура доходов  населения; проблемы неравенства доходов, в частности причины неравенства  и государственная политика доходов; социальная политика государства.

Цель  данной работы является исследование основных программ по борьбе с бедностью.

Задачи  данной работы - во-первых, рассмотрение опыта развитых стран относительно решение проблем социального неравенства, а во-вторых, рассмотрение текущего состояния вещей в нашей стране и перспектив развития с применением этого опыта.

Глава 1. Проблемы бедности, как глобальной проблемы мировой экономики

1.1 История бедности

В исследованиях  причин и места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.).

Уже работы А. Смита  выявили относительную природу  бедности через связь бедности и  социального стыда, т.е. разрывом между  социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Еще  в XIX веке было предложено вычислять  черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем  доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с  поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых  была признана закономерность существования  бедности в обществе; различие точек  зрения состояло, прежде всего, в признании  или отрицании необходимости  вмешательства государства в  решение проблемы бедности и в  масштабах такого вмешательства. [3, с. 87]

За последние 20-30 лет были разработаны альтернативные теории бедности, повлиявшие на формирование социальной политики по борьбе с бедностью. Значительное влияние в 1980-е гг. оказало  эмпирическое определение черты  бедности (так называемое Лейденское определение), исходящее из представления  людей о достаточном минимальном  доходе, являющемся функцией их действительного  дохода; широкое распространение  он получил в Нидерландах.

В России исследования бедности на основе бюджетных обследований начались в 1908-1909 гг., наиболее известное - проведенное А.М. Стопани в 1909 г. и опубликованное в 1913 г. и полностью в 1916 г. -- касалось бюджета нефтепромышленного рабочего, это единственное до сих пор исследование, давшее анализ потребностей и бюджетов и в национальном разрезе (7 национальностей). По этому обследованию самые низкодоходные группы (ниже 250 руб.) тратили на физиологические потребности более трех четвертей всех доходов, в то время как самые высокодоходные (более 900 руб.) чуть больше половины; специально исследовались бюджеты безработных. В 1918г. был составлен первый минимальный бюджет, а бюджетные обследования городских рабочих и служащих продолжались по 1927 г. и их публикация по 1929 г., бюджеты колхозников на 1-2 года дольше, но последние были в значительной мере фальсифицированы. Прекращение сначала публикаций, а затем и самих обследований было связано с резко отличавшейся по их результатам картиной уровня жизни от тех описаний, которые давались официально. Самый "неприличный" факт, с точки зрения властей, - быстрый рост потребления алкоголя в ущерб жизни расходам семьи. В послевоенное время в СССР была опубликована единственная работа сотрудников Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблении только термина малообеспеченности, который продолжал употребляться даже в многочисленных работах конца 1980-начала 1990-х гг. Реформа цен в 1991 г. и резкое падение уровня жизни привели к введению понятия бедности и появлению специальных исследований этого феномена. [10, с. 45]

Специальное исследование бедных семей было проведено по опросу ВЦИОМа в 1994 г. на основе репрезентативной выборки взрослого населения  по полу, возрасту, уровню образования, типам населенных пунктов. Большое  значение при таких исследованиях  бедности в странах с переходной экономикой (транзитные страны) имеет  сравнение старых и новых бедных, т.е. тех социально-демографических  групп, которые традиционно попадали в разряд бедных (многодетные и  неполные семьи, престарелые, живущие  только на минимальные пенсии, и  т.п.) и тех, кто попал в условия  бедности в результате инфляции, безработицы, неполной занятости, среди последних  выделяют работающих бедных и находящихся  в поисках работы или безработных. Оценка исследования на март 1994 г. давала 58%, живущих в условиях бедности, среди выборки, что почти в 2 раза выше оценок официальных статорганов, но различия вызваны принимаемой в оценке границей бедности, которая у ВЦИОМа на две трети выше, но больше соответствует международным критериям относительной бедности и поэтому оценку статорганов исследователи справедливо предлагают считать оценкой уровня нищеты.

1.2 Понятие бедности

Борьба с бедностью  является составной частью государственного регулирования в сфере социальной политики. Бедность укрупнено подразумевает  не только низкий уровень доходов  и потребления, но и низкий уровень  образования и здравоохранения.

Черта бедности - уровень доходов населения, ниже которого невозможно обеспечение минимальных  пищевых и непищевых потребностей человека. Существуют различные определения  черты бедности и методики её исчисления. [6, с. 99]

В некоторых  странах для определения черты  бедности используют уровень официально установленной минимальной заработной платы, однако это скорее инструмент политики, чем методологически верное определение. Часто используют сравнение  со среднедушевым доходом, уровнем  потребления, а также рассматривают  долю семейного бюджета, приходящуюся на питание. В бывших социалистических странах для определения черты  бедности используют минимальную потребительскую  корзину.

На появление, уровень и динамику бедности влияет ряд факторов. Из них важно выделить следующие:

уровень безработицы;

уровень оплаты труда, размеры социальных трансфертов;

политика государственного регулирования по вопросам доходов  и уровня жизни;

динамика изменения  индекса потребительских цен;

военно-политическая обстановка в государстве.

Важное значение имеют внеэкономические аспекты  бедности, которые включают основные человеческие потребности в самореализации, участии в жизни общества, чистом воздухе и здоровой окружающей среде, безопасности и свободе передвижения. Этот подход называют концепцией относительной  бедности. Относительная бедность определяется общепринятым уровнем жизни в  конкретном обществе в определённый период времени. Внеэкономические потребности  можно измерять специально сконструированным  индексом качества жизни, где все  составляющие включены с соответствующими весами. Таким образом, можно определить долю населения, находящуюся ниже установленного уровня удовлетворения этих потребностей. В США на основе подобного подхода  был создан интегральный показатель социального здоровья нации.

В мировой практике бедность измеряется с помощью прожиточного минимума. Для выработки единого  подхода к определению черты  бедности некоторые учёные предлагают выделять два компонента: абсолютный (единый для всех) и относительный (специфический для каждой страны). Например, семья, живущая по канадским  меркам в нищете, в развивающихся  странах рассматривалась бы как  вполне зажиточная, но в Канаде совершенно иные социальное окружение и социальная психология. В развивающихся странах  черта бедности для значительной части населения является труднодостижимым уровнем благополучия, в связи, с  чем и возникло понятие "зазора бедности", т.е. объёма финансовых средств, необходимых для увеличения своего дохода до уровня черты бедности.

Английский социолог П. Таунсенд дал обобщающее определение относительной бедности: "Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания типов диеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются обычными или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности". [17, с. 74]

Впервые официальный  показатель бедности был разработан Управлением социального обеспечения  федерального правительства США  в 1964 г. Согласно формуле М. Оршанского, достаточно было посчитать минимальные затраты на питание и утроить их (поскольку в среднем американцы в тот период расходовали на питание треть своего бюджета). Позднее черту бедности стали корректировать, исходя из индекса потребительских цен, что привело к занижению официальных данных.

В Канаде Национальный совет по социальному обеспечению  чертой бедности считает официальные  статистические данные по отсеканию  низкого дохода. Средняя канадская  семья тратит на предметы первой необходимости (питание, одежду и жильё) около 38,5% своего совокупного дохода. Отсекание низкого  дохода установлено на уровне 58,5%; семья, у которой на предметы первой необходимости  уходит не менее 58,5% дохода, считается  живущей в нищете. В Канаде не одна черта бедности, а несколько, каждая из которых отражает как место  обитания, так и размер семьи.

В Голландии  в 1983 г. было проведено исследование по установлению объективной и субъективной черты бедности. Принято было считать, что субъективная черта бедности - минимальный размер дохода (по мнению рядового потребителя), а объективная  включает размер и состав домохозяйства. По ответам респондентов был исчислен средний геометрический уровень, определивший черту бедности. [16, с. 34]

В СССР считалось, что все граждане достаточно защищены социально, и не принималось никаких  специальных мер по социальным гарантиям, о черте бедности не могло быть и речи по политическим соображениям. Однако переход к рыночной экономике  потребовал иных оценок. Ещё до распада  СССР Министерство труда разрабатывало  натурально-вещественную структуру  минимального бюджета, включавшую более 300 видов потребительских благ и  услуг, объединённых в 17 потребительских  корзин и 14 товарных групп. Минимальный  потребительский бюджет представляет собой набор продовольственных  и непродовольственных товаров  и услуг, обеспечивающий человеку потребление  на уровне, принятом обществом в  качестве минимально допустимого на данном этапе развития. Минимальный  потребительский бюджет разрабатывался в целом по стране, по республикам  и природно-климатическим зонам, для разных социально-демографических  групп, в среднем на душу населения  и на одного члена семьи различного состава. Стоимостная величина минимального потребительского бюджета определяет границу бедности, а среднедушевой  доход, равный стоимостной величине минимального потребительского бюджета, представляет собой прожиточный  минимум.

1.3 Методы по борьбе  с бедностью

Многие страны, прежде всего скандинавские, ведут  эффективную борьбу с бедностью. Для борьбы с бедностью у молодых, хотя она и является временным  явлением, во многих странах существуют гранты на обучение и пособия на детей молодым семьям, а для  старших возрастов - доплаты к  пенсии, если ее размер и доход пенсионера обеспечивают лишь низкий уровень благосостояния.

Любое правительство, исходя из программы своей деятельности, должно выбирать между масштабами программы  по перераспределению доходов для  борьбы с бедностью и программами  по стимулированию трудовой деятельности и экономии расходов бюджетных средств. Так, в США в 1960-1970 гг. социальная политика была направлена на создание благоприятных возможностей для  бедных, а с 1980 г. стали существенно  урезаться средства, направляемые из бюджета на предоставление продовольственных купонов, школьных обедов, бесплатной медицинской помощи и другие меры, направленные на снижение масштабов бедности.

Для искоренения  нищеты и уменьшения масштабов бедности международным сообществом было предложено в середине 1990-х гг. национальным правительствам:

· разработать  комплексные стратегии.

· улучшить для  бедных общин (социальных групп) доступ к производственным ресурсам и инфраструктуре.

· стремиться к  удовлетворению основных потребностей человека во всех слоях населения.

· укреплять  и расширять законодательство для  усиления социальной защиты и уменьшения уязвимости определенных категорий  людей.

В общей постановке все эти вопросы имеют непосредственное отношение к стратегическому  курсу российского Правительства. Правительства декларировали необходимость  создания в новой России государства  с социально ориентированной  экономикой.

В таком государстве  в центр развития ставится, разумеется, человек, решение его проблем  при постоянном росте уровня и  улучшении качества жизни, безусловном  соблюдении прав каждой личности, а  достижение целей социального развития не является вторичным по отношению  к целям экономического развития.

Для более точного  и систематического наблюдения за всеми  социальными процессами Программой развития Организации Объединенных Наций с 1995 г. готовятся по Российской Федерации и другим странам СНГ  ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала. Для определения  общего уровня социального развития на основе человеческого потенциала в докладах используется так называемый индекс человеческого развития, который  все чаще в нашей стране начинает использоваться не только исследователями, но и политиками и позволяет проводить  любые международные сопоставления  и проводить классификацию стран.[18, с. 81]

Независимо от различного трактования этого понятия, бедность затронула все слои населения, приняв широчайшие масштабы в РФ.

Согласно стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности - к развивающимся странам.

Главное направление  преодоления абсолютной бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоактивной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий - проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

Первым шагом  политики в области преодоления  бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение  их целевых групп - полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих  семей, исходя из двух критериев:

· совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленной черты (стандарта) бедности,

· стоимость  личного имущества находится  ниже некоторого официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных двух условий может считаться  достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение  социальной помощи.

Если задача совокупных доходов семьи в значительной степени уже решена, то введения критерия имущества как одного из показателей бедности является в  России сложным и деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут  быть включены: жилище (основное и так  называемое второе, для жителей городов  это - загородное), гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.

Обеспечение большей  избирательности при оказании социальной помощи, преимущественно заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат - один из наиболее эффективных  способов борьбы с бедностью. Здесь  важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы - бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции  их делить, выработать критерии их «дележа». [21, с. 25]

При выборе среди  социально уязвимых групп населения  необходимо сопоставлять официально установленную  для них черту бедности с их доходами, официально установленный  для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы детской  бедности, включая бездомность, уличных  детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей  социальной политики является выявление  препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система  выявления и социальной поддержки  бедных семей и населения в  виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается  в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время  средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые  действительно являются бедными. В  результате действительно беднейшая  часть населения оказывается  все в более трудном положении, все большее распространение  получает застойная, долговременная бедность.

Глава 2. Разрешение проблем  бедности в беднейших  странах

2.1 Борьба с бедностью  в странах Африки

Бедность в  Африке в основном сельская. Более 70 процентов бедного населения  континента проживает в сельских районах и зависит от сельского  хозяйства для производства продуктов  питания и средств к существованию, но помощь в развитии сельского хозяйства, снижается. В странах Африки южнее  Сахары, более 218 миллионов человек  живут в крайней нищете. Среди  них сельских бедных людей в Восточной  и Южной Африки, области, один из самых высоких концентраций в  мире бедных людей. Уровень бедности в странах Африки южнее Сахары растет быстрее, чем население. В  целом, темпы сокращения масштабов  нищеты в большинстве африканских  стран снизились с 1970 года.

Бедность в  сельской местности во многих районах  Африки, имеет свои корни в колониальной системы и политических и институциональных  ограничений, которые она налагает на бедные слои населения. В последние  десятилетия экономической политики и институциональных структур, которые  были изменены, чтобы закрыть разрыв в доходах. Структурная перестройка  была демонтирована существующих систем в сельских районах, но не всегда построены новые. Во многих странах с переходной экономикой, ситуация характеризуется продолжающейся стагнации, бедных производства, низкий уровень доходов и рост уязвимости бедных слоев населения. Отсутствие доступа к рынкам является проблемой для многих малых предприятий в Африке. Сельское население плохо организованы и часто изолированы, вне досягаемости социальной защиты и борьбы с нищетой. [12, с. 22]

Для поддержания  сельского хозяйства в Африке был создан Африканский банк развития (АБР) основан в 1964 году, как межгосударственный региональный банковский институт, предоставляющий  кредиты африканским странам  для выполнения проектов национального  и регионального развития по субсидируемым  процентным ставкам. Объективные причины  создания этого регионального финансового  института аналогичны тем, что действуют  для всех региональных банков развития и, прежде всего, это распад колониальной системы на африканском континенте. Именно в 60-х годах страны Африки получили независимость и, соответственно, появилась острая нехватка ресурсов для финансирования новых независимых  и очень бедных государств. К тому же может быть в меньшей степени, но и на черном континенте страны стали  стремиться к активизации экономической  интеграции. Бывшие страны-метрополии, прежде всего Франция и Германия, стремились сохранить свое присутствие  и влияние в Африке, и АБР  стал одним из механизмов, с помощью  которого развитым странам можно  было вмешиваться в дела африканских  стран и проводить нужную им политику.

Цели банка:

· содействие экономическому и социальному развитию региональных стран-членов;

· финансирование инвестиционных программ и проектов;

· содействие государственным  и частным инвестициям;

· организация  финансирования, осуществляемого Банком совместно с двусторонними и  многосторонними институтами развития;

· оказание технической  помощи странам - региональным членам в подготовке проектов развития.

Впрочем, АБР  пока не смог стать эффективным инструментом подъема африканской экономики. Непродуманная кредитная политика, некомпетентное управление, многочисленные факты коррупции не позволили  банку выполнить возложенные  на него функции основного межафриканского  института борьбы с бедностью  и неразвитостью. В то же время  необходимость в подобном финансовом инструменте очевидна. По данным АБР, около половины 760-милионного населения  Африки живет сегодня на один доллар в день. Не смотря на некоторые локальные  экономические успехи, средний темп роста ВВП сократился на континенте с 5% в 2006 году до 3,7% в 2007 году. Африканцы  по-прежнему чувствуют себя незащищенными  перед лицом угрозы роста цен  на импортируемые товары, а также  влияющих на урожай климатических условий. В соответствии со статистикой Всемирного банка, доля Африки в прямых иностранных  инвестициях в 2006 году составила  всего 1,5%. Наиболее крупным получателем  была Нигерия, аккумулировавшая 32% инвестиций.