Борьба с теневой экономикой. 2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1 Теневая экономика 4
1.1 Причины появления теневой экономики 4
1.2 Структура теневой экономики 9
2 Формы теневой экономики 11
2.1 Экономика государства в переходный период (90-е гг.) 11
2.2 Теневая экономика в сфере деятельности предприятий и организаций 14
2.3 Влияние теневой экономики на экономику государства в целом 17
3 Борьба с теневой экономикой 21
3.1 Самые опасные секторы теневой экономики и борьба с ними 21
3.2 Меры, предпринимаемые государством в отношении теневой
экономики в целом
Библиографический список 34
ВВЕДЕНИЕ
Экономика той или иной страны включает в себя отрасли материального производства или реальный сектор, а также отрасли непроизводственной сферы, или социальную инфраструктуру. К несчастью, во всех этих отраслях преобладают те или иные негативные факторы, отрицательно сказывающиеся на экономике страны. В данной курсовой работе мы рассмотрим один из предметов экономической теории – теневую экономику. В свою очередь, под изучение попадут и объекты влияния теневой экономики.
Теневой сектор является неотъемлемой и негативной частью экономики любой страны. В момент переходного периода (90-е гг.) рост и преобладание теневой экономики сильно увеличилось в различных сферах экономической деятельности Российской Федерации.
Целью работы является изучение состояния теневой экономики в России. В связи с этим, необходимо решить некоторые задачи. А именно: рассмотреть структуру и причины ее появления. Узнать, какие же именно факторы повлияли на ее бурный рост в переходный период. Выяснить, как сильно преобладает теневая деятельность в сфере предприятий и организаций страны, и как она влияет на экономику России. И, наконец, рассмотреть какие меры предпринимаются со стороны государства по сокращению данного вида деятельности.
1 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА
1.1 Причины появления теневой экономики
Теневая экономика - неформальная часть национальной экономики, не учитываемая официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ. /13, с. 374/.
Термин теневая экономика охватывает виды неучтенной деятельности, незафиксированные официально: экономические операции, не запрещенные законом («серый» рынок); криминальный, т.е. запрещенный законом бизнес («черный» рынок). В широком смысле слова, в теневую экономику входит также внерыночная деятельность, которая осуществляется в домашних хозяйствах, в сфере бартерного обмена услугами и во всех случаях, когда ее продукты не выходят на рынок. Теневая экономика существует в каждой национальной экономике. Обычно, по оценочным данным, ее масштабы не превышают 10% ВВП. В некоторых странах при слабости государственного контроля за выполнением законодательства, особенно в условиях кризиса, послевоенной разрухи или во время переходных периодов, теневая экономика достигает гораздо больших размеров. Огромные масштабы теневой экономики в современной России в первую очередь связаны с мировым финансовым кризисом. Формально права частной собственности закреплены законом, но на деле они «размыты», слабо специфицированы и нарушаются как со стороны государства, так со стороны отдельных субъектов экономики. Изъяны в экономическом законодательстве и, особенно в области налогов, приводят к массовому сокрытию доходов. В теневую деятельность в России в большей или меньшей степени вовлечено 58-60 млн. человек. Теневая экономика в России составляет порядка 40-45 % к ВВП. /2, с. 26/.
Причины теневой экономики различны для всех регионов мира, однако, комплекс причин существования теневого бизнеса при рынке будет более разнообразным, в особенности, если иметь в виду не самые устоявшиеся отрасли рыночной экономики.
Основной и объективной причиной стремительного роста теневой экономики в России является переход от бюрократической командной системы управления, к рыночной. Однако это ещё не значит, что при бюрократической системе управления данного вида экономики вообще не было.
В результате того, что в период проведения реформ многочисленные слои населения, доходы которых оказались значительно ниже прожиточного уровня, вели нерегистрируемую государственными органами хозяйственную деятельность по производству товаров и оказанию услуг населению, поэтому ключевым признаком теневой деятельности можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержания при регистрации.
Основой возникновения теневой экономики стало также и резкое имущественное расслоение населения при утрате основной его частью, прежде всего молодежью, социально значимых ориентиров, подмена их "идеалами" потребительства, наживы, криминала. В России большая часть населения, после событий 90-х, стала относиться к категории "бедных", увеличилась доля безработных и фиктивно занятых, увеличилось "социальное дно" из числа вышедших из тюрем людей, нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков, возросло число беженцев из "горячих точек" бывшего СССР, возросла доля неустроенных профессионалов, демобилизованных из армии и всех силовых структур. При этом основным средством платежа становятся наличные деньги и особенно иностранная валюта. В решении же деловых вопросов стали преобладать так называемые "разборки". За 90-е годы особо активно, преступная деятельность проявилась в ряде сфер. Одной из них является производство и реализация алкогольной продукции.
Несмотря на предпринимаемые меры, положение в сфере теневой экономики не стремится резко улучшаться. Предположительно доля экономики, уходящая "в тень", находится в прямой зависимости от трех параметров - степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции.
Наиболее распространенными
причинами возникновения
1) Экономические факторы:
а) высокий уровень налогообложения.
Официально доля всех налоговых постановлений в России была в 1993-1995 гг. на уровне 30-33 %. Существуют разные оценки доли изымаемой у предприятии прибыли: от 60 до 80 %.
Как известно, налоговое изъятие свыше 50 % прибыли лишает предприятие стимулов к активной производственной деятельности (на прибыль, подоходный налог и т.д.);
Открытие внешних рынков с последующим обострением конкурентной борьбы, побуждающее снижать издержки любыми - легальными и нелегальными - способами. Характерной формой проявления теневой экономики во внешнеэкономической сфере является уход от налогообложения неорганизованной торговли так называемых "челноков";
б) переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли);
в) кризис финансовой системы или экономическая нестабильность.
Уход экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множество преимуществ.
С другой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной из них и является теневой сектор;
г) несовершенство процесса приватизации;
д) деятельность незарегистрированных экономических структур.
2) Социальные факторы:
а) низкий уровень жизни населения.
Способствует развитию скрытых видов экономической деятельности;
б) растущая безработица.
Поток беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. являются прекрасной "питательной средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения и т. д.
Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованными в том, чтобы теневой бизнес "хозяина" оставался таковым; работодатели обладают неконтролируемой властью над наемными работниками; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т. д.
Осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и экономического кризиса, что порождает всплеск малого предпринимательства и самостоятельной занятости, становящихся питательной средой для бурного роста теневых отношений;
в) неравномерное распределение валового внутреннего продукта.
3) Правовые факторы:
а) политическая нестабильность.
В такие периоды теневая экономика развивается более чем динамично, а легальная, наоборот, затормаживается (сокращение фондов, приостановка выплаты заработной платы и т.д.);
б) отсутствие эффективной системы оценки состояния теневой экономики.
в) отсутствие адекватной потребностям практики системы подготовки специалистов;
г) несовершенство законодательства;
д) недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;
е) несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью. /6, с. 11/.
На конференции по проблемам теневой экономики в финансово-кредитной сфере, проведенной в Финансовой академии при Правительстве РФ (май 2005г.), многие участники заседания говорили о причинах и факторах развития «теневой» экономики.
Они отнесли к их числу такие факторы, как: значительный объем расчетов наличными деньгами; прозрачность границ со странами СНГ; незаконная миграция граждан; неграмотность собственников кредитных компаний, которая приводит к незаконным действиям менеджеров; привнесенные риски; неадекватность решений властных структур; преобладание неформальных отношений в российском экономическом пространстве; неразвитость законодательно-правовой основы; наличие денежных потоков, скрытых от наблюдения общества; дерегулирование денежно-кредитной системы, снижение ее открытости, что порождает феномен делегализации финансовых и денежно-кредитных потоков; переориентация на «теневую» экономику, как более контролируемую ее участниками; рост преступности; возможность клиентов открывать множество банковских счетов; либеральная уголовная ответственность за «теневые» операции по сравнению с мировой практикой; отсутствие единой базы данных о лицах, причастных к экономическим преступлениям; заинтересованность некоторых должностных лиц в «отмывании» криминальных денег; неконтролируемое использование средств, связанных с меценатством и благотворительностью; недостаточная степень зрелости гражданского общества и его институтов; правовая культура населения, эффективность разрешения социально-экономических проблем, взаимопонимание между населением и органами власти; ошибки в проведении экономических реформ; чрезмерный пресс на производителя; институциональные ловушки переходного периода от планово-централизованной к рыночной экономике. /19/.
В данном разделе были рассмотрены причины теневой экономики. Необходимо сказать, что рассмотрение и устранение данного рода факторов со стороны государства поможет избежать расслоения экономики на теневую и официальную.
1.2 Структура теневой экономики
Неформальная
1) «Подпольная» экономика («серая» экономика) — предпринимательская и иная экономическая деятельность, ориентированная на удовлетворение нормальных общественных потребностей, однако осуществляемая в неконтролируемых государством формах с целью извлечения неконтролируемого дохода и уклонения от налоговых и иных обязательных платежей (незаконное предпринимательство, уклонение граждан и организаций от уплаты налогов, уклонение от уплаты таможенных платежей, и т. д.).
Также к данному виду экономической деятельности можно причислить и «домашние хозяйства»
«Домашняя экономика» - законная деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах и ими же потребленных, не подлежащая официальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах). Признаками такой деятельности являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.
2) Фиктивная (мошенническая) экономика — экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничеств, связанных с получением и передачей денег.
Включается в этот сектор, также деятельность, направленная на получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе организованных коррупционных связей. Предпринимательская и иная экономическая деятельность, сопряженная с различного рода обманами, фальсификациями, мошенничеством. Может являться: обман при получении кредитов и их использовании, фальсификация информации при эмиссии ценных бумаг, изготовление, и сбыт поддельных денежных знаков, валюты, ценных бумаг, кредитных и расчетных карт, любых иных платежных документов, фиктивное банкротство и обман кредиторов, ложная реклама, и т. д.
«Нелегальная экономика»
- деятельность, которая в целях
уклонения от уплаты налогов скрывается
или преуменьшается, а также осуществляется
без соответствующих лицензий. Этот
вид теневой экономической деят
Незаконная
3) Криминальная («черная») экономика - нелегальная деятельность, не увеличивающая ВВП, но являющаяся по своей сути экономической. Представляет собой запрещенное законом производство и распространение товаров и услуг, ориентирована на удовлетворение деструктивных общественных потребностей (например, производство и распространение наркотиков, оружия, проституция, контрабанда). А также, получение доходов от различных видов профессиональной преступной деятельности, не связанных с производством товаров и услуг (скупка краденого, торговля золотом, рэкет, мошенничество и т. д.). Как правило, большинство перечисленных действий не являются добровольными со стороны одного из участников операции. Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности личности, общества и государства. /11, с. 182/.
Таким образом, можно определить, что теневая экономика является сферой структурированной. И структура ее, проявляется от вполне безобидных «домашних хозяйств» до опасной криминальной деятельности, наносящей ощутимый урон стране.
2 ФОРМЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Экономика
государства в переходный
Теневая экономика России не является исключительным следствием возникновения в стране так называемых бюрократических рыночных отношений. Однако масштабное расширение этого социального феномена стало возможным лишь в условиях российского бюрократического рынка. Также, огромное влияние, на рост теневой экономики в России в 90-е годы оказали явные просчеты и ошибки в проведении государственными органами экономических преобразований.
Одним из способов косвенной оценки доли теневой экономики в производстве валового внутреннего продукта (ВВП), является экспертная оценка ежегодного размера теневых денежных средств, исчисляемого путем определения доли наличных денег (бумажные купюры и разменная монета) в денежной массе (совокупность наличных и безналичных средств). Экспертный анализ, проведенный в 1994 г., показал, что темп роста количества наличных денег существенно превышал темп роста всей денежной массы. Если объем денежной массы в течение 1993 г. вырос в 5,1 раза (с 7,1 трлн. рублей до 36,7 трлн. рублей), то количество наличных денежных средств выросло за этот же период в 7,9 раза (с 1,7 трлн. рублей до 13,3 трлн. рублей). Исходя из положений рыночной экономики, можно сделать вывод о том, что рост доли наличных денежных средств свидетельствует о значительном ослаблении государственного контроля над финансовыми потоками в стране.
По данным Центробанка России на 1.01.1994 г., в обращении на территории страны было 13,3 трлн. рублей, а Госкомстат РФ сообщил, что на руках у населения на эту же дату находилось 7,8 трлн. рублей. Разница в 5,5 трлн. рублей (41 % всех наличных денег) представляет собой оборотные средства юридических лиц, не находящихся на их банковских счетах. Поскольку данные Центробанка России определили сумму средств, находящихся на 1.01.1994 г. на расчетных счетах предприятий и организаций в 8,5 трлн. рублей, то становится очевидным, что почти 2/3 наличных денег (5,5 трлн. рублей) практически находятся вне государственного, в том числе и налогового контроля.
Эксперты не случайно обратили особое внимание на результаты 1993 г., т.к. в течение этого года уровень неконтролируемого государством оборота налично-денежного обслуживания производства по сравнению с предшествующим 1992 г. вырос почти вдвое, тем самым удельный вес ушедшей «в тень» экономики также увеличился почти в два раза.
Подобные расчеты нетрудно сделать и по другим годовым периодам и все они подтвердят последовательное возрастание удельного веса теневой экономики в валовом внутреннем продукте (ВВП). Если в застойном 1973 году доля теневой экономики в производстве ВВП составляла лишь 3 %, то в 1990 г. она составила уже 10 %, в 1991 г. — 11 %, в 1992 г. — 20 %, в 1993 г. — 35,3 %, в 1994 г. — 39 %, в 1995 г. — 45 %, в 1996г. — 46 %. В 1997 и 1998 годах по разным оценкам объем теневой экономики составлял от 50 до 70 % ВВП России.
Колоссальный объем теневых денежных средств свидетельствует о стабильно и последовательно развивающемся механизме криминальной экономики, сложившейся в Российской Федерации.
В отчетах МВД за вторую половину девяностых годов постоянно подчеркивается, что коррупция распространилась во всех сферах государственной власти и проникла даже в Государственную Думу. Так, на «черном» рынке статус помощника депутата оценивается в 4000-5000 $. Многие депутаты Госдумы имеют более 20 помощников. Налицо беспрепятственный «доступ» к представителям законодательной власти, которые могут обеспечить надежное лоббирование. Такая возможность особенно ценится представителями легального, а тем более нелегального бизнеса, а поэтому число проданных удостоверений все время растет.
Еще более сложная ситуация складывается в органах МВД. Ведомство, которое в первую очередь должно бороться с коррупцией всеми законными гласными и особенно негласными методами, само заражено этой страшной социальной болезнью. Так, по сообщению службы собственной безопасности МВД РФ, в 1995 г. в рамках компании «Чистые руки» было осуждено 1277 работников милиции, а в 1996 г. были уволены 21347 сотрудников МВД за должностные преступления. Однако лишь 404 из них (1,9 %) были осуждены за коррупцию.
Разумеется, основная
цель дельцов теневой экономики
— инвестировать незаконные доходы
после их легализации в
Также, системный характер организованной преступности и коррупции привел к ослаблению государства и общества, которые оказались не в состоянии поддерживать демократическую форму правления и функционирование цивилизованного, основанного на здоровой конкуренции и разумно регулируемого рынка. Но самым опасным последствием, в значительной степени связанным с названными ранее негативными факторами, несомненно, является резкое материальное и социальное расслоение общества. По самым скромным правительственным подсчетам, разрыв между бедностью и богатством в нашей стране к концу 1999 года составил не менее 1:30, в то время, как ни в одной европейской стране разрыв между крайними слоями общества не превышает 1:5. По мнению ведущих социологов, если разрыв между бедными и богатыми превышает пропорцию 1:10, то он становится социально опасным и может привести к общественным взрывам, в том числе — к максимальной криминализации общества и к захвату лидерами организованной преступности экономических и политических рычагов. /8, с. 757/.
Таким образом, можно сделать вывод, что теневая экономика существовала при советском режиме, как и при любом другом политическом строе. Просто в момент переходной экономики, политической нестабильности и нового экономического и политического строев теневая экономика получила благоприятные возможности для своего развития и широкого функционирования. Также сказалось практически полное отсутствие государственного контроля в экономической сфере. Однако и само государство и некоторые его политические деятели поспособствовали развитию теневой экономики (приватизация, распродажа природных ресурсов и т.д.) в 90-е гг. С последствиями которых наше государство борется до сегодняшнего дня. /5, с. 41/.
2.2 Теневая
экономика в сфере
Малые предприятия это наиболее подверженная к теневой экономике категория Российских организаций.
Основными причинами
ухода малых предприятий в "теневую экономику" являются:
жесткая налоговая политика со стороны
государства (хотя в настоящее время этой
проблеме уделяют большое внимание), возможность
альтернативных расчетов (наличные, бартер
и др.), административный характер арендных
отношений (неразвитость рынка недвижимости),
административно-
Процесс формирования предпринимательства с самого начала связан с нарушением правовых и этических норм, с методами "ваучеризации" и обманом трудовых коллективов, со сделками сомнительного характера, со связью или сращиванием бизнеса с криминальными структурами.
Также, уплата налогов рассматривается как двойное налогообложение, поскольку все покупают государственные услуги в частном порядке и в конкретном объеме, который требуется тому или иному предпринимателю либо другому частному лицу.
В обществе сформирована
социально-психологическая атмосфера, когда уклонение
от уплаты налогов - это норма, следование
которой не осуждается.
Еще один источник теневых отношений -
это лицензирование разных видов хозяйственной
деятельности, что дает органам власти
и отдельным чиновникам большие возможности
извлечения теневых доходов.
Кроме того, неправовой характер экономических преобразований, в свою очередь, обуславливает и неэффективность работы правоохранительной системы, в которой ныне не заинтересованы, прежде всего, правящие группировки, ведь нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям "высокостатусных" групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности.
Есть еще одна сфера приложения теневых капиталов, очень важная для коррупционеров, это кредитно-банковская система. Коммерческие банки являются центральным компонентом деятельности российской организованной преступности «как основное средство крупномасштабного отмывания денег». Кроме того, деятельность коррумпированных сотрудников банков позволяет надежно осуществлять крупные трансферты теневых капиталов, к примеру, на Кипр, острова Карибского моря или в другие оффшорные зоны. В связи с этим на подкуп сотрудников банков, в основном коммерческих, преступные авторитеты выделяют значительные суммы теневых капиталов. /7, с. 243/.
Доцент М.Ю. Печалова (Финансовая академия) проанализировала механизм вовлечения коммерческих банков в «теневую» экономику. Во-первых, банк может рассматриваться как жертва «теневой» экономики. В этом случае масштаб «теневой» деятельности оценивается на основе потерь банка, связанных с наступлением технологических и операционных рисков, вызванных мошенничеством. Во-вторых, банк может непосредственно участвовать в «теневом» обороте, обслуживая формально легальные сделки клиентов. Контроль за «отмыванием» денег осуществляется уполномоченными органами путем выявления сомнительных сделок. Масштаб «теневой» деятельности этих банков можно оценить только косвенно (например, на основе издержек банков по обслуживанию сомнительных сделок). В-третьих, банки-бенефициары, осведомленные о «теневом» характере проводимых ими транзакций, нередко разрабатывают схемы легализации доходов. К оценке масштабов «теневой» деятельности таких банков могут применяться два ключевых подхода, выявляющие: 1) использование «теневых» финансовых схем и полученное банком вознаграждение; 2) имущественные и хозяйственные взаимосвязи банков и клиентов.
Аспирант А.В. Смирнов (ФА) рассмотрел роль «фирм-однодневок» и обслуживающих их банков в организации «теневого» налично-денежного оборота, используемого для выплаты нелегальной заработной платы, для финансирования организованной преступности, терроризма и других противоправных действий. Выступающий раскрыл схему организации «теневого» налично-денежного оборота, роль инвестиционных и финансовых компаний, организующих и обслуживающих фирмы-однодневки. В схеме по обналичиванию денежных средств участвуют: клиент, заключающий с фирмой-однодневкой фиктивный договор о выполнении работ или услуг; банк этой фирмы и финансовая компания, которая может иметь счет в этом или другом банке; подставные физические лица.
По оценке А.В. Смирнова,
причинами распространения
В общем, можно сделать вывод, что уход в «тень», для наших предприятий явление довольно обычное. Правонарушения могут варьироваться от довольно распространенных (например, выдача зарплат в «конвертах»), так и крупных (оборот многомиллионных сумм в обход налогов), наносящих реальный урон экономике государства. Для сокращения, а в последующем и предотвращения таких случаев, государству следует проводить более гибкую налоговую политику в отношении всех видов предприятий, предоставлять предприятиям, выполняющих выгодные для страны услуги (например, осуществляющих подготовку к Олимпиаде «Сочи-2014»), различного вида льготы, а также, ужесточить наказания за экономические преступления. Принятие данных мер в комплексе друг с другом, да и по отдельности, сможет уменьшить количество экономических правонарушений.
2.3 Влияние теневой экономики на экономику государства в целом
Теневая экономика порождает ряд следствий, негативно сказывающихся на экономике государства в целом. Вот лишь некоторые из этих следствий:
- Сокращается налоговая база. Как следствие, растет налоговый пресс на легальный сектор экономики.
- Снижается конкурентоспособность легальной экономики.
Это в свою очередь подталкивает и другие экономические структуры к уходу в тень.
- Усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов.
- Неконтролируемые, крупные финансовые ресурсы позволяют влиять на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня. Это также способствует развитию коррупции.
- Происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе.
- Происходит утечка капиталов за границу.
- Расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными товарами и товарами, опасными для потребителя.
- Трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества.

- Борьба с теневой экономикой
- Борьба с теневой экономикой
- Борьба с терроризмом
- Борьба с терроризмом
- Борьба с терроризмом
- Борьба с терроризмом в РК
- Борьба с терроризмом в РФ
- Борьба с правонарушением
- Борьба с правонарушениями в таможенном деле
- Борьба с преступностью и терроризмом
- Борьба с проституцией
- Борьба с проституцией
- Борьба с рецидивной преступностью
- Борьба с солеотложениями путем периодической закачки ингибитора солеотложений в призабойную зону пласта