Борьба с терроризмом в РК

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава I. Терроризм как преступление против мира и безопасности человечества

1.1 История появления терроризма……………………………………………...5

1.2 Терроризм и международное  право………………………………………….7

1.3 Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в центрально-азиатском регионе…………………………………………………………………………....10

Глава II. Уголовно-правовые и криминалистические аспекты терроризма

2.1 Уголовно-правовая ответственность за терроризм………………………..13

2.2 Статьи Уголовного Кодекса  Республики Казахстан, касающиеся проявление терроризма………………………………………………………….17

2.3 Террористическая и экстремистская деятельность организаций в Республике Казахстан…………………………………………………………...22

2.4 Финансовые источники  терроризма………………………………………..25

Глава III. Пути решения Национальной безопасности в РК

3.1 Правовое обеспечение  противодействия терроризму в  Казахстане……...27

3.2 Роль государственных  органов в пресечении проявлений  терроризма и религиозного экстремизма………………………………………………………29

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованной литературы…………………………………………...34

Приложение 1………………………………………………………………….…36

Приложение 2…………………………………………………………………….40

ВВЕДЕНИЕ

Терроризм в  конце XX - начале XXI веков стал одним  из самых опасных и трудно прогнозируемых явлений, приобретающим все более разнообразные формы и угрожающе глобальные масштабы.

Активность одиночек, чем  был терроризм до XIX века, во второй его половине превратилась в целое  политическое направление со своей  идеологией, политическими целями и лидерами. В 20-м столетии терроризм окончательно оформился как политический фактор, действующий не на обочине, а в гуще происходящих событий. Представляя собой сложное, многоаспектное и крайне негативное социально-политическое явление, он давно перерос рамки национальных границ и превратился в масштабную угрозу для безопасности всего мирового сообщества.

Терроризм по своим масштабам, последствиям, интенсивности, разрушающей  силе, по своей бесчеловечности и  жестокости, проблеме превратился ныне в одну из самых страшных проблем всего человечества.

Крайне опасное социально-политическое и криминальное явление, которое  представляет собой терроризм, стало  на рубеже тысячелетий глобальной угрозой  безопасности. Это зло не обошло стороной и страны СНГ. И если в прежние годы в странах исследования терроризма носили в основном научно-теоретический характер и ориентировались на зарубежный опыт, то к середине 90-х годов изыскания в этой области приобрели высокую практическую значимость. К сожалению, повседневная политическая действительность в последнее время дает достаточно материала для специалистов, обращающихся к изучению проблем терроризма. К результатам такого изучения проявляет интерес широкий круг сотрудников отечественных органов правоохраны и спецслужб, на плечи которых ложится основная и самая опасная часть работы по борьбе с террористическими проявлениями. Эта задача многоплановая, она требует решения на общегосударственном, а по отдельным вопросам - и на международном - уровне.

Борьба с терроризмом - серьезная проблема, требующая глубокого и всестороннего изучения.

С момента установления независимости  в Республике Казахстан как и  во многих странах содружества переходный период сопряжен с развитием как  позитивных так и негативных процессов  во взаимодействии государств в области обеспечения всеобщего мира и безопасности включая превентивную деятельность. Изучение этих процессов требует со стороны исследователя объективности и беспристрастности.

Такое изучение нужно, для  того чтобы расширить познания в  правовом регулировании борьбы терроризма в Республики Казахстан.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды отечественных  юристов по уголовному праву. Информационную основу составили нормативно – правовые акты  по данной тематике.

Целью данной курсовой работы является изучение уголовно-правовых аспектов терроризма.

Для достижения данной цели необходимо решения следующих задач: во-первых, изучить международно-правовые документы, регулирующие борьбу с терроризмом, во-вторых, для того, чтобы понять деятельность РК в области терроризма, проанализировать правовое регулирование борьбы с международным терроризмом в РК. В-третьих, проследить процесс развития и сотрудничества РК в борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества.

Объектом исследования является терроризм как социально  – правовое  явление.

Предметом исследования стало определение уголовно –  правовой характеристики терроризма.

Новизна исследовательской  работы заключается в комплексном  исследовании эффективности казахстанского и международного опыта уголовного законотворчества в рамках борьбы с терроризмом.

Структура и  объем курсовой. Курсовая работа включает в себя введение, три главы, вывод  и список использованных нормативных  актов и литературы, включающих 31 наименование.

Исследование  изложено на 35 страницах машинописного текста, так же к работе прилагается список и характеристика международных террористических организаций и статистические данные о казахстанском терроризме.

Во введении обозначены цели и задачи работы, отношения, исследуемые по теме, а также обоснована актуальность курсовой работы.

В первой главе  дается характеристика терроризма с  исторической и уголовно - правовой стороны. Проводится анализ казахстанского и международного законодательства.

Вторая глава посвящена проблематике применения законодательства по борьбе с терроризмом, рассмотрены уголовно-правовые и криминалистические аспекты терроризма.

В третьей главе  рассматриваются некоторые практические аспекты в связи с опасностью проведения террористических актов.

В заключении обозначены основные содержательные выводы, полученные в результате исследования. 

Глава I. Терроризм как преступление против мира и безопасности человечества

1. История появления терроризма

Понятия "терроризм" и "террорист" появились сравнительно недавно.

Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX столетия. С самого начала это течение разделилось  на несколько вполне отчетливых рукавов. Так, в России революционеры вели борьбу с самодержавием в 1878-1881 годах, равно как и в самом начале XX столетия. Радикальные националистические группировки: армяне, ирландцы, македонцы, сербы пользовались террористическими методами в борьбе за национальную автономию или независимость. Затем, в 90-е годы прошлого столетия, анархисты повели "пропаганду делом" во Франции, Италии, Испании и Соединенных Штатах. В Испании терроризм был оружием как крестьянских, так и рабочих движений. При всех различиях в деталях и политической конкретике, у этих выступлений имелось нечто общее: они были связаны с ростом демократии, с одной стороны, и национализма - с другой. Тяготы существования, против которых выступали эти люди, присутствовали и раньше: меньшинства подвергались угнетению, авторитаризм был правилом, не знавшим исключений. Но, с распространением идей просвещения и ростом национализма социальные условия, которые прежде не вызывали протеста, стали казаться чудовищными. Однако, вооруженный протест получал шанс на успех только в том случае, если верхи изъявляли согласие играть по новым правилам, что прежде всего исключало расправу с инакомыслящими. Короче, террористические группировки могли одержать победу только над таким правительством, которое отвергало террористические методы. Такой вот парадокс вставал перед тогдашними террористами, а методы старых авторитарных режимов, отметаясь многими правительствами, брались на вооружение новыми тоталитарными государствами.

В последнее  десятилетие ХIХ и первое ХХ века было совершено немало покушений  на жизнь ведущих политиков Европы и Америки. Так, были убиты американские президенты Маккинли и Гарфилд, предпринято несколько неудачных покушений на Бисмарка и германского кайзера.

До первой мировой  войны терроризм рассматривался исключительно как признак левизны, хотя его индивидуалистический характер подчас плохо вписывался в общий шаблон. Но, ни ирландские и македонские борцы за независимость, ни армянские и бенгальские террористы не имели никакого отношения к анархизму или социализму. [24, ст.5]

"Черная сотня"  находилась на правом фланге российской политической жизни, да и основана была при содействии полиции. Но, как это часто бывает в истории террористических движений, ученик чародея сам стал колдовать. Вскоре, когда в стране пошли разговоры о перераспределении земли и сокращении рабочего дня, члены организации, созданной для поддержки монархии, стали заявлять, что лучше вообще не иметь никакого правительства, чем терпеть нынешнее. Черносотенцы поговаривали, что несколько честных офицеров, как в Сербии, способны принести стране много пользы – намек на политические убийства в этой балканской стране.

После первой мировой  войны террористические организации  находили поддержку прежде всего  у правых и сепаратистски настроенных  групп, как, например, хорватские усташи, получавшие помощь от фашистской Италии и Венгрии. Хорваты требовали независимости и были готовы принимать помощь от кого угодно. Как и у ирландцев, их борьба продолжалась и после второй мировой войны. [9, ст.15]

Основные причины  обращения к террористической деятельности:

• Причины психопатологического характера. Исследователями сделаны выводы, что среди террористов преобладают люди с психическими отклонениями.
• Мотивы самоутверждения, придания своей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, стандартизации.
• Корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними. Кроме того, кого-то просто нанимают для совершения террористических актов.
• Терроризм чаще всего является результатом абсолютного убеждения в обладании высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом «спасения» своего народа, группы или даже всего человечества.

Терроризм и  международный терроризм как  преступления и преступные явления, как часть организованной преступности, угрожают стать в XXI веке серьезными препятствиями на пути решения национальных, региональных и мировых проблем. Исследование показало, что контроль над терроризмом - это научное и официальное понимание данных деяний, определение сил и обстоятельств, порождающих их, а также принятие политических, правовых и других мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности. [25, ст.80]

1.2 Терроризм и  международное право

11 сентября 2001 г. навсегда останется в памяти человечества. Варварская атака террористов привела к гибели тысяч ни в чем не повинных людей, граждан многих государств. Все человечество склонило в скорби свои головы. Эти жертвы не должны оказаться напрасными. Необходимо, чтобы произошедшее было должным образом осознанно человечеством и, прежде всего, теми, кто определяет политику государств.

Нет сомнений в  том, что все виновные должны предстать  перед судом международного сообщества и понести заслуженное наказание. Но есть и другая сторона, которую  умышленно или подсознательно оставляют  в стороне. Речь идет об ответственности руководителей государств, которые своей политикой содействовали созданию благоприятной для терроризма среды.

Как известно, в  Великобритании и Канаде были созданы  условия для широкой деятельности террористических организаций. В Германии готовились кадры квалифицированных террористов. Свою долю ответственности несет и Россия. Она не приложила необходимых усилий для мобилизации поддержки международного сообщества в борьбе против иностранной террористической интервенции в Чечне. Достаточно было бы перекрыть каналы финансирования, чтобы прекратились страдания чеченского народа. Ответственность за Чечню несут и западные державы, которые много и не без основания говорили о нарушении прав человека.

[11, ст.3]

Наиболее значительна  ответственность американского руководства. Основной очаг международного терроризма – режим талибов был создан при их поддержке. Дальнейшее развитие событий подтвердило давнюю мудрость – не рой яму другому, сам в нее упадешь. Оглядываясь на события, предшествовавшие теракту 11 сентября, нельзя не удивляться поведению руководителей США. Ведь еще до этого был совершен целый ряд террористических актов, как в США, так и против их учреждений за рубежом. Погибли сотни людей. Казалось бы, проще простого было бы перекрыть каналы финансирования терроризма. Но даже это не было сделано. Причина видится в позиции банков, которые на отмывании грязных денег получают от 30 до 40%.

До сих пор  конвенция о борьбе с финансированием  терроризма ратифицирована лишь несколькими  государствами и не вступила в силу. Многими странами не ратифицированы конвенции о борьбе с терроризмом. Особенно негативной оказалась позиция сената США, который не дал согласия на ратификацию большинства конвенций такого рода. [22, ст.110]

На первый план выдвигается борьба против международного терроризма, который стал главной угрозой жизни и здоровью людей, а также стабильности мировой экономической и политической систем. Ныне это одна из глобальных проблем.

Успешное решение  проблемы зависит от упрочения законности, как на международном, так и на национальном уровне. В качестве одной из главных задач Декларация тысячелетия ООН поставила: “Повысить уважение к верховенству права, как в международных, так и во внутренних делах…”. Выражена также решимость “предпринять согласованные действия против международного терроризма и как можно скорее присоединиться ко всем соответствующим конвенциям”.

Приходится, однако, констатировать наличие серьезного препятствия на пути к достижению этих целей. Оно видится в низком уровне международно-правового сознания основной массы политических деятелей. Выступая на заседании Американского общества международного права, известный юрист А. Герсон заявил: “Нет сомнения в том, что многие члены конгресса от обеих партий ни в грош не ставят международное право…”.

То обстоятельство, что борьба с терроризмом должна вестись на основе международного права  и под руководством ООН подтверждается резолюциями Совета Безопасности. Совет  принял решение о санкциях в отношении  Движения талибов в связи с поддержкой им международного терроризма. Решение от 28 сентября обязало государства принять следующие меры: обеспечить запрет финансирования террористических организаций, положить конец деятельности по вербовке террористов и их вооружению, добиться скорейшего присоединения всех государств к международным конвенциям по борьбе с терроризмом и обеспечить их полное осуществление. Учрежден специальный орган для контроля за выполнением решения.

Кроме ратификации  существующих и разработки новых  конвенций о борьбе против терроризма предстоит решить и другие международно-правовые проблемы. Прежде всего, необходимо установить ответственность государств за все виды содействия терроризму. Начать этот процесс целесообразно с принятия соответствующего решения Совета Безопасности.

Необходима четкая квалификация актов международного терроризма. Ныне по этому вопросу  существуют две позиции.

Одна из них  изложена в резолюции Парламентской  ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 2001 г.: Любые антитеррористические действия “должны соответствовать конвенциям ООН и резолюциям Совета Безопасности и иметь своей целью привлечение к суду вдохновителей, организаторов и спонсоров этих преступлений, а не поспешное наказание”.

Другая позиция  принята НАТО. Генсек НАТО изложил  ее так: “Совершенные против США теракты будут рассматриваться как действия, предусмотренные 5-й статьей Вашингтонского договора, квалифицирующей вооруженное нападение на одну или несколько стран альянса как нападение на всех его членов”. [7, ст.102]

Решение проблемы видится в следующем. В принципе борьба с международным терроризмом должна вестись уголовно-правовыми методами в соответствии с международными конвенциями. Ответственность несут физические лица.

В случае если террористические действия поддерживаются государством, то оно несет за это международно-правовую ответственность и к нему применимы контрмеры, а в случае необходимости и санкции по решению Совета Безопасности ООН. [27, ст.206].

Главные стратегические условия борьбы с терроризмом:

• воссоздание устойчивого блокового мира;
• упреждение, блокирование терроризма на начальной стадии и недопущение его становления и развития структур;
• недопущение идеологического оправдания террора под знаменами "защиты прав нации", "защиты веры" и т.п., развенчание терроризма всеми силами СМИ;
• передача всего управления антитеррористической деятельностью наиболее надежным спецслужбам при невмешательстве в их работу любых иных органов управления;
• разрешение переговоров с террористами только этим спецслужбам и только для прикрытия подготовки акции по полному уничтожению террористов;
• никаких уступок террористам, ни одного безнаказанного теракта, даже если это стоит крови заложников и случайных людей – потому что практика показывает, что любой успех террористов провоцирует дальнейший рост террора и количества жертв. [16, ст.10]

1.3 Актуальные  проблемы борьбы с терроризмом  и иными проявлениями экстремизма  в центрально-азиатском регионе

С каждым годом  терроризм приобретает все более  высокоорганизованный дестабилизирующий  характер. Отмечается получающее широко распространенную практику взаимодействие террористических организаций в рамках отдельных стран, регионов, а также мира в целом, что значительно повышает общий потенциал террористических угроз для международной и национальной безопасности. Подобные связи террористических структур устанавливаются, как правило, между близкими или одинаковыми по своим идейно-политическим позициям организациями. При этом наблюдается объединение структур различных направлений, особенно религиозных и этнических, что является в настоящее время крайне опасной тенденцией современного терроризма. Приходится констатировать, что сегодня уже сформировались геополитические экстремистские коалиции, действия которых носят трансграничный характер и хорошо финансируются.

Тенденция роста и распространения терроризма обуславливается наличием и возникновением целого ряда межгосударственных и внутренних конфликтных факторов политического, социально-экономического, территориального, исторического, национального, религиозного и иного характера. Поощрение и инспирация их извне создают благоприятные условия для сохранения и разрастания деструктивизма, не позволяют в полной степени реализовать меры по нормализации складывающейся ситуации.

Продолжается  последовательная работа в рамках региональных антитеррористических структур. Наши спецслужбы и правоохранительные органы активно взаимодействуют с Антитеррористическим Центром СНГ. 9-11 июня 2003 года на территории Украины при координирующей роли Антитеррористического центра СНГ, ФСБ России и СБ Украины проведено совместное тактико-специальное учение «Азов-антитеррор-2003» для руководящего состава антитеррористических подразделений государств - участников СНГ по теме: «Подготовка и проведение специальной (антитеррористической) операции по освобождению заложников и нейтрализации террористов на объектах морского транспорта». [6, ст.93]

Во все более  практической плоскости начинает работать другая международная структура  – «Шанхайская организация сотрудничества». В августе 2003 года на территориях  Республики Казахстан и Китайской Народной Республики прошли совместные учения «Взаимодействие-2003» вооруженных сил и специальных подразделений государств-членов ШОС. Запущен в действие механизм Региональной антитеррористической структуры «Шанхайской антитеррористической структуры» в г.Ташкенте.

Казахстаном подписаны  и выполняются обязательства  по Договору о коллективной безопасности государств-членов Содружества. Реализуются  мероприятия, определенные в рамках подписанного на саммите руководителей  стран центрально-азиатского экономического союза в 2000 году Соглашения о совместных действиях в борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон.

Идет обмен  информацией в рамках коммюнике, подписанных на I и II совещании руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов по резолюции Совета Безопасности ООН № 1371 (2001). Углубляется сотрудничество между спецслужбами тюркоязычных государств.

В Казахстане выработалась и постепенно совершенствуется система мер обеспечения безопасности общества и государства от террористических угроз, что позволило накопить определенный опыт в выявлении и пресечении деятельности террористических организаций. В последние годы в нашей стране проделана значительная работа по созданию и совершенствованию законодательной и организационной базы для выявления и пресечения предпосылок терроризма и экстремизма. В июле 1999 года в Казахстане был принят Закон «О борьбе с терроризмом», определивший правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в республике, порядок деятельности государственных органов и организаций, независимо от форм собственности, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. [3, ст.9]

Принят ряд  других законодательных актов по линии борьбы с терроризмом и  экстремизмом. Проводится работа по предупреждению и нейтрализации предпосылок  к возникновению экстремистских проявлений, выявлению лиц, причастных к террористической деятельности и скрывающихся на территории Казахстана от преследования за совершенные преступления в других странах. [5, ст.274]

Рост угрозы распространения терроризма в центрально-азиатских  странах СНГ в значительной степени  обуславливается и тем обстоятельством, что в ряде зарубежных террористических структур имеются экстремистские этнические группировки, соотечественники которых проживают в этих государствах.

Этот регион рассматривается как транзитный коридор для нелегальной миграции, переправки и укрытия боевиков, канал переброски оружия, наркотиков из Афганистана в страны СНГ, Европу и США. Поэтому не исключено, что в их далеко идущих планах - создание экстремистских организаций, вербовка сторонников, проведение террористических актов против иностранных представительств в регионе и мирного населения.

Безусловно, определяющим фактором в противодействии международному терроризму и экстремизму является создание условий, способствующих предотвращению их проявлений на территории страны. Надо отметить, что осуществляемая деятельность по борьбе с этими вызовами и угрозами в Казахстане является не только набором силовых методов. Все понимают, что данную проблему, таким образом не решить. Главное - создание условий (социально-политических, экономических, культурных) с тем, чтобы выбить почву из-под ног носителей и проповедников экстремистских идей и учений.

Поэтому в решении  этой проблемы необходимо использовать весь комплекс имеющихся в распоряжении у государства и общества возможностей. В этой связи важна позиция духовенства, творческой и научной интеллигенции, средств массовой информации.

Без реальной помощи честных людей, патриотов своего Отечества, заинтересованных в сохранении благополучия своего очага, своих родных и близких эффективность проводимых мероприятий будет низкой. [19, ст.20]. Необходимым условием дальнейшего процветания демократического Казахстана в условиях мира и безопасности должно стать содействие решению этой задачи всех организаций, учреждений и предприятий, независимо от форм собственности.

Наряду с  известной и присущей деятельностью  организованных преступных группировок (наркобизнес, контрабанда и торговля оружием и людьми, отмывание денежных средств и т.п.), проявилась новая  тенденция - сращивание отдельных этнических криминальных группировок с этническими террористическими и экстремистскими структурами.

Кроме обозначенных угроз - международного терроризма, религиозного экстремизма, расширения незаконного  оборота наркотиков и оружия, увеличения потока нелегальной миграции, - обозначились контуры новых вызовов стабильности в Центральной Азии в виде напряженной социально-экономической обстановки в отдельных густонаселенных районах, недостатка водных ресурсов, ухудшения экологии.

Эти негативные тенденции повышают значимость совместных действий по созданию эффективных механизмов региональной безопасности. В их основу может быть положен принцип формирования концентрических кругов стабильности вокруг Центральной Азии. Национальная безопасность центрально-азиатских государств должна быть тесно связана с безопасностью всего центрально-азиатского региона. Безопасность региона следует рассматривать как составляющую часть евроазиатской системы безопасности, являющейся в свою очередь частью глобальной системы безопасности. [29, ст.46]

Глава II. Уголовно-правовые и криминалистические аспекты терроризма

2.1 Уголовно-правовая  ответственность за терроризм  и экстремизм

Впервые в новом  Уголовном кодексе Республики Казахстан, принятом 16 июля 1997 года, законодательство включило самостоятельную главу  о преступлениях против мира и безопасности человечества, чем привело национальное уголовное законодательство в соответствие с международными конвенциями и взятыми на себя обязательствами по борьбе с посягательствами, которые традиционно относились к категории так называемых международных преступлений.

Международными  преступлениями, как это отражено в юридической литературе, признаются особо опасно для человеческой цивилизации  нарушения принципов и норм международного права, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира, защиты личных и жизненно важных интересов международного общества в целом.

Источниками норм об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества в международном праве считаются: Устав Международного военного три6унала по делу главных, военных преступников в Германии, виновных в развязывании второй мировой войны, а также Устав Токийского международного военного трибунала. Несмотря на то, что в этих Уставах существует определение преступлений против человечества, в них сформулированы основания уголовной ответственности за такие деяния, а также приведена их классификация.

Проект Кодекса  к преступлениям против мира и  безопасности человечества содержит 12 составов:

• агрессия;
• угроза агрессией;
• вмешательство (во внутренние и внешние дела другого государства):
• колониальное господство;
• геноцид;
• апартеид,
• систематическое и массовое нарушение прав человека;
• исключительно серьезные военные преступления;
• вербовка, использование, финансирование и обучение наемников;
• международный туризм;
• незаконный оборот наркотических средств;
• преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. [21, ст.13]