Борьба с терроризмом как общегосударственная задача

Содержание.

               Введение…………………………………………………………….2-4

1. Понятие и сущность терроризма…………………………………...5-8
2. Основные причины, порождающие терроризм………………….9-15
3. Криминологическая характеристика терроризма……………….16-18
4. Особенности терроризма в России. Проявление терроризма в современной России………………………………………………19-23
5. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача………24-26
6. Заключение……………………………………………………..…27-28
7. Список используемой литературы…………………………………..29 
   

Введение

Сегодня терроризм воспринимается как одна из острейших проблем современности. От рук террористов гибнут тысячи людей. Терроризм стал жестокой реальностью как для России, так и для мирового сообщества. Все больше говорят о сети международного терроризма, которая приобретает глобальные масштабы. В основе современного терроризма лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями.

В наши дни российское общество снова столкнулось с жестокой социально-политической реальностью, где насилие является одной из форм политической борьбы. Терроризм затрагивает сегодня все население страны, каждый может стать его жертвой. Это особенно важно для России как одного из центров международного терроризма.

Террор (запугивание, нагнетание страха) - способ ведения войны за подчинение населения атакуемой стороны (а не ее организационных или военных структур), состоящий в умышленной демонстрации крайней жестокости (не определяемой прямой необходимостью и не различающей виновных и невиновных, т.е. делающей все население заложниками).

Терроризм в современном понимании слова (систематическое устрашение, дестабилизация общества насилием) является феноменом второй половины 20 века, сопоставимым, лишь, с двумя другими спутниками новейшей истории - ракетно-ядерной угрозой и экологическим кризисом. Однако, несоизмеримый с ними по масштабам терроризм, является глобальной проблемой всего человечества. 1  

Чаще всего причиной террористических актов является неспособность государства разрешить давно существующие или возникающие национальные, расовые, социально-экономические, религиозные проблемы.

Российское общество еще в недавнем прошлом обладало устойчивым иммунитетом к терроризму, однако, в настоящее время он нарушен. Это связано с тем, что терроризм аккумулировал в себе социальные противоречия пока они не достигли уровня конфликта.

Следует обратить внимание на такой важный момент, а именно в современной политологии до сих пор нет единого мнения о соотношении понятий "террор" и "терроризм". Некоторые исследователи строго их разводят, утверждая, что терроризм, вообще, не политическое, а уголовно-правового явление.

Проблема терроризма в России довольна популярна среди отечественных, и западных ученых. Революционному движению в России конца XIX - начала XX века посвящено огромное число работ: от воспоминаний бывших террористов и их современников до солидных монографий.

Среди мемуаров можно выделить работы известных теоретиков и практиков революционного террора, таких как: "Перед бурей" В. Чернова, "Воспоминания террориста" Б. Савинкова, "Записки революционера" и "Речи бунтовщика" П. Кропоткина. Собрание сочинений В.И. Ленина интересны как для изучения революционного движения в целом, так и для социал-демократической тактики в частности.

Особый интерес представляет концептуальная работа О.В. Будницкого "Терроризм в российском освободительном движении". В монографии проанализированы идеологические установки революционных партий, нравственные и этические моменты оправдания терроризма, а также показана взаимосвязь теории и практики террора, его влияние на российское общество и власть.

Об изучении идеологической и пропагандистской деятельности радикальных кругов второй половины XIX века была полезна документальная публикация "Революционный радикализм в России: век девятнадцатый" под редакцией Е.Л. Рудницкой. В сборник включены программные документы различных течений радикальной мысли, пропагандистские и агитационные произведения, издания русской подпольной и заграничной печати. Интересна работа "Революционный террор в России, 1893-1917" написана профессором Бостонского университета А. Гейфман.

Современный терроризм - проблема, еще мало изученная в силу того, что как систематический метод политической борьбы в России терроризм снова заявило себе только в начале 1990-х годов.

Однако еще в 80-х годах прошлого века советские ученые исследовали феномен терроризма на примере экстремистских группировок в Европе, Латинской Америке. В совместной работе В.В. Витюка и С.А. Эфирова "Левый" терроризм на Западе", рассматривается богатое революционное наследие русских террористов. Большое внимание различным аспектам терроризма уделяли зарубежные исследователи: П. Аврич, Р. Пайпс, Дж. Хардман, З. Ивиански и др.Проблемами международного терроризма занимаются известные исследователи Б. Дженкинс, Й. Александер и др. 2 3

Терроризм стал злободневной темой обсуждения для всех средств массовой информации.

1. Понятие и сущность терроризма.

Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Под терроризмом подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан. Существует более ста определений террора и терроризма, но ни одно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло из латинского языка: terror – страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов. терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:

1) по территориальному  признаку:

· международный;

· внутригосударственный;

2) в зависимости  от преступной мотивации:

· политический;

· религиозный;

· националистический;

· экономический.

Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемика по проблемам классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной необходимости дальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой практической необходимостью.4

Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его структурных элементов как преступного деяния, обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма. Отметим, что исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах - философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию "терроризм" собственную интерпретацию.

Под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

При этом умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других непосредственно лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

Основу рассматриваемых явлений составляет терроризирование (фр. terroriser), под которым понимается преследование с угрозами расправы, насилия; запугивание, держа кого-либо в состоянии страха.

Терроризированию как самостоятельному свойству преступного деяния присущи следующие отличительные признаки:

1) насильственные и иные действия  виновного не являются самоцелью, а служат средством достижения  других целей;

2) обстановка страха создается  виновным целенаправленно в расчете  на ее содействие при достижении  преступной цели в качестве  средства понуждения к принятию  или отказу от принятия какого-либо  решения в интересах виновного  или других лиц;

3) достижение конечного результата  осуществляется не за счет  действий самого виновного, а  за счет действий тех лиц, в  отношении которых направленно  устрашающее воздействие;

4) насильственные и преступные  действия могут быть направлены  против одних лиц, а достижение  конечного преступного результата  виновного осуществляться за  счет действий третьих лиц. При  этом возможно, что направленность  действий и достижение конечного  преступного результата будут  связываться у виновного с  одним и тем же лицом.

Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе терроризм рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.

Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российской правовой доктрине понимается:

1) деятельность физических лиц  и различных организаций (религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершению  действий, направленных на насильственное  изменение основ конституционного  строя и нарушение целостности  России, подрыв безопасности РФ, захват или присвоение властных  полномочий, создание незаконных  вооруженных формирований, осуществление  террористической деятельности  и т.д.;

2) пропаганда и публичная демонстрация  нацистской и сходной с ней  атрибутики или символики;

3) публичные призывы к указанной  деятельности;

4) финансирование указанной деятельности.5

2. Основные причины, порождающие терроризм

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе и приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реализации своих устремлений насилие.

Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.

“Различаются социальные конфликты, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений”.

Рассмотрим наиболее существенные причины, порождающие терроризм, на примере России.

Терроризм в России порождается следующими причинами:

1. Нерешенностью  социальных, в том числе национальных  и религиозных проблем, но не  любых, а только тех, которые имеют  для данной социальной, национальной  или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой  и самоприятием, представлениями  о себе, с ее духовностью, фундаментальными  ценностями, традициями и обычаями.

2.Войной  и военными конфликтами, в рамках  которых террористические акты  становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские  города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны в 1995-1996 гг. Партизанские движения.

3. Наличие  социальных групп, отличающихся  от своих ближних и дальних  соседей высоким уровнем материального  благосостояния и культуры, а  также, в силу своей политической, экономической и военной мощи  либо иных возможностей диктующих  свою волю другим странам и  социальным труппам. Первые вызывают  зависть и ненависть, они наделяются  всеми чертами опаснейшего и  вероломного врага, которому, если  нельзя победить его в отрытом  столкновении, можно скрытно нанести  отдельные болезненные удары.

4. Существованием  тайных или полутайных обществ  и организаций, в частности религиозных  и сектантских, которые наделяют  себя магическими и мессианскими  способностями, вырабатывают единственно  верное учение спасения человечества  или коренного улучшения его  жизни, или создания строя всеобщего  добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души  и т.д.

5. Давними  традициями использования в России  терроризма для решения в первую  очередь политических задач. В  России терроризм свирепствует  с 60-х годов прошлого века, он  перешел в большевистский революционный  и послереволюционный террор  и без перерыва – в беспрецедентные  сталинские репрессии.

6. Нерешенностью  важных экономических и финансовых  вопросов, в том числе на законодательном  уровне, а также конфликтами при  разделе собственности, и в то  же время слабой защищенностью  коммерсантов, финансистов и других  деловых людей со стороны правоохранительных  органов. В связи с этим стали  повседневностью террористические  акты в отношении названных  лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно  устраняются конкуренты. Терророгенным  фактором можно считать разгул  в России организованной преступности, представители которой нередко  прибегают к экономическому терроризму  или их услугами пользуются  криминализированные коммерческие  структуры.

В дополнение к общим причинам терроризма могут быть названы некоторые предпосылки развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:

* рассогласование  всех ветвей власти, вызванное  появлением новой структуры отношений  к собственности, теневых лидеров, обладающих реальной властью  и любыми способами расширяющих  сферы своего влияния;

* усиление  влияния неформальных норм, криминализирующих  общественные отношения, при которых  закон перестает обеспечивать  необходимый уровень социальной  защиты значительной части населения

* изменение  понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится  «законным» средством достижения  политических и иных целей;

* обращение  к духовному наследию политических, религиозных и других организаций  экстремистского толка, в которых  культ силы и оружия является  обязательным элементом быта  и образа жизни;

* осознание  некоторыми национальными и религиозными  общностями себя как угнетенных, притесняемых, лишенных прав и  свобод, ощущение ими необходимости  защиты любыми средствами.

Если общество тоталитарно, то в нем может процветать вертикальный государственный террор; если оно демократично, то там вполне возможны религиозный, националистический и политический терроризм. Это очень грубая схема, поскольку есть тоталитарные государства без государственного терроризма в виде убийств неугодных лиц и демократические страны – без какого-либо иного. Терроризм представляет собой попытку обеспечить торжество традиции, т.е. вернуться назад, к благословенным истокам, когда, как в утробе матери, было спокойно и безопасно по сравнению с этим хаотичным, беспорядочным, непонятным миром.

Национальные конфликты в целом представляют собой огромную опасность для российской государственности. Чеченская война, самое значительное национальное противостояние за всю историю СССР и России, потрясла российское общество, его взгляды на себя и свои перспективы, заставила пересмотреть некоторые устоявшиеся представления о возможностях власти и народа. Между тем национальные конфликты и порождаемый ими националистический терроризм вполне могут быть рассмотрены в русле конфликтологии национальных отношений, сравнительно молодой научной дисциплины, которая стала развиваться в России в конце 80-х годов.

Современные исследования причин межнациональных конфликтов оправданное внимание уделяют социальным последствиям взаимодействия модернизационных и этнонациональных процессов. Здесь выделяется принцип распределения социальных ролей в традиционном и модернизированном обществах. Для первого характерна жесткая регламентированность социального статуса центральных и периферийных групп или их отдельных представителей в зависимости от "ранга" своего клана в общей иерархической структуре, семейно-брачного положения, возраста, пола и т.д. В модернизированном же обществе предполагается замена всей этой сложной системы на открытый выбор в условиях равноправия всех перед единым законом.6  7

Не стоит забывать и о том, что Россия обладает уникальными геополитическими характеристиками: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан. На территории России проживают миллионы мусульман, основная часть которых исповедует радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости. У ряда народов и этнических групп России насилие, экстремистские и террористические методы решения проблем часто являются элементами национальной культуры и религии.

Весьма негативным фактором являются и социальные противоречия, присущие современной российской действительности. Это:

1) противоречия, обусловленные  расколом общества на группы  с различным экономическим положением. Замедлился процесс формирования  среднего слоя, который создает  основу социальной стабильности, увеличилось число люмпенов, пополняющих  криминальные группы различного  толка. Затем последовали отток  активной части населения из  приоритетных сфер жизнедеятельности (производства, науки, образования), возрастание  социальной вражды и агрессивности, обвальный рост преступности, прежде  всего тех видов преступлений, которые связаны с насилием  против личности;

2) противоречия, обусловленные  углублением национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов;

3) противоречия, обусловленные  разрушением сложившейся и отсутствием  новой эффективной системы социальных  гарантий жизни населения. При  этом сказывается действие таких  факторов, как рост социальной  неудовлетворенности, формирование  в связи с этим настроений  социальной отчужденности, усиление  иждивенчества со стороны значительной  части общества, постепенное втягивание  определенной части населения  в криминальные отношения; в связи с материальной и финансовой неустроенностью, бытовыми сложностями для военнослужащих, массовыми увольнениями из вооруженных сил и органов внутренних дел, разведки и контрразведки формируется отрицательный социальный потенциал в среде военнослужащих и, как следствие, – падение престижа армии, органов внутренних дел, рост преступности среди военнослужащих, переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ.

Кроме перечисленных, существуют и другие факторы, служащие благоприятной почвой для развития терроризма не только в России, но и за ее пределами.

Это, в первую очередь, экономические факторы. Именно они, по мнению многих юристов и социологов, являются главной предпосылкой возникновения терроризма во всех его проявлениях. Экономический кризис ущемляет интересы средних слоев населения, которые при этом могут создавать своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей. Безработица молодежи объединяет ее в группы, а наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что для них участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его к активной террористической деятельности.

Негативное воздействие оказывают и противоречия в политических отношениях, среди которых принципиальное значение приобретают:

1. противоречия между демократическими конституционными принципами и реальной практикой;

2. противоречия, вытекающие из продолжающегося процесса политического размежевания общества, формирования социальных групп и слоев с противоположными политическими интересами;

3. противоречия, порожденные отчужденностью между властью и населением;

4. противоречия, вызванные ослаблением социально-экономических и культурных связей между центром и регионами, а также между отдельными регионами.

Вся совокупность социальных, экономических, политических и иных противоречий дополняется противоречиями в духовной сфере, влекущими за собой деградацию духовной жизни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия, неверие в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и обесценивание таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству, т.е. потерю идеологии государственности. Именно при возникновении таких явлений происходит “героизация” уголовных авторитетов, бандитов и террористов.

Особого внимания заслуживают и психологические аспекты проблемы терроризма. Их анализ нужен для объяснения не только конкретного террористического акта и его причин, но и всего явления терроризма в целом. Знание психологии терроризма позволяет понять, от кого можно ожидать соответствующих действий, что представляет собой террорист как личность, как предупреждать и расследовать преступления, связанные с террором, как наказывать виновных. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого преступления. Возникает вопрос: какую выгоду получает виновный от совершения соответствующего акта, в том числе и в тех случаях, когда он действует за материальное вознаграждение? Ведь корыстные стимулы лишь внешне выглядят естественными мотивами, а под ними, в глубине, на бессознательном уровне, функционируют еще и другие, не менее мощные побуждения, которые достаточно часто являются ведущими.

Приведенная типология далека от совершенства. Некоторые ее пункты переплетаются. Так, “идейный абсолютизм” может сопрягаться с корыстной заинтересованностью или быть присущим лицам с психическими отклонениями. Однако представление о мотивах террористической деятельности, пусть даже логически не слишком строгое, необходимо не только в исследовательских, но и в практических целях. 1

Тем не менее, следует заметить, что корни терроризма лежат не столько в психологии, сколько в политических, экономических и иных социальных отношениях. И террористической деятельностью люди занимаются не в силу психологических аномалий (хотя они, как уже отмечалось, и могут иметь место). Важнейшими причинами являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические, религиозные. Углубляющийся социальный, экономический, духовный и политический кризис, ослабление правопорядка порождают новые противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматриваются ими лишь как средства достижения целей. Терроризм в широком понимании сочетает самые разные формы террористической деятельности – от политической, идеологической, религиозной до разовых кровавых акций, от справедливой вынужденной борьбы за свое выживание, существование или освобождение до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узко корыстных и политических интересах.